— Nejvyšší správní soud

Vol 102/2021- 38 - text  Vol 102/2021 - 43 pokračování USNESENÍ Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy senátu Tomáše Langáška (soudce zpravodaj), soudkyně Michaely Bejčkové a soudců Josefa Baxy, Radana Malíka, Petra Mikeše, Pavla Molka a Ivo Pospíšila v právní věci navrhovatele: Mgr. Zdeněk Černý, zastoupený JUDr. Richardem Novákem, advokátem, sídlem Dvořákova 13, Brno, a účastníků řízení: 1) Státní volební komise, sídlem nám. Hrdinů 1634/4, Praha 4, 2) prof. PhDr. Petr Fiala, Ph.D., LL.M., zastoupený JUDr. Petrem Tomanem, LL.M., advokátem, sídlem Trojanova 12, Praha 2 3) PhDr. Jiří Horák, Ph.D., 4) prof. MUDr. Vlastimil Válek, CSc., MB., 5) Ing. Antonín Tesařík, 6) Ing. Miroslav Zborovský, 7) Mgr. Marie Jílková, 8) Ing. Jana Bačíková, MBA, 9) JUDr. Pavel Blažek, a 10) JUDr. Pavel Kašník, za účasti osoby zúčastněné na řízení: koalice SPOLU – ODS, KDUČSL, TOP 09, zastoupená JUDr. Petrem Tomanem, advokátem, sídlem Trojanova 12, Praha 3, o návrhu na neplatnost volby kandidátů koalice SPOLU – ODS, KDUČSL, TOP 09 ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu konaných ve dnech 8. a 9. října 2021 v Jihomoravském kraji takto: I. V části, v níž se navrhovatel domáhal vyslovení neplatnosti volby kandidátů koalice SPOLU – ODS, KDUČSL, TOP 09 v Jihomoravském kraji prof. PhDr. Petra Fialy, Ph.D., LL.M., PhDr. Jiřího Horáka, Ph.D., prof. MUDr. Vlastimila Válka, CSc., Ing. Miroslava Zborovského, Mgr. Marie Jílkové, Ing. Jany Bačíkové, MBA, JUDr. Pavla Blažka a JUDr. Pavla Kašníka, se návrh zamítá. II. Náhradníky kandidátů koalice SPOLU – ODS, KDUČSL, TOP 09 zvolených poslanci Poslanecké sněmovny Parlamentu ve volbách konaných ve dnech 8. a 9. října 2021 v Jihomoravském kraji jsou kandidáti v tomto pořadí: pořadí jméno, příjmení pořadí na hlasovacím lístku 1 Mgr. Libor Hoppe 9 2 Mgr. Marek Sovka 11 3 Bc. Hynek Julínek 12 4 Jindřich Kocour 13 5 Mgr. František Koudela 14 6 Mgr. Terezie Zatloukalová 15 7 Mgr. Zdeněk Černý 16 8 Ing. Karel Souček 17 9 Mgr. Zdeněk Juránek 18 10 Bc. Tomáš Aberl 19 11 Ing. Ivan Charvát 20 12 Martin Valihrach 21 13 MUDr. Jana Novotná 22 14 RNDr. Kateřina Sukačová, Ph.D. 23 15 Mgr. Eva Kostihová 24 16 Mgr. Jindřich Vobořil 25 17 Ing. Eva Rajchmanová 26 18 Karel Pelikán 27 19 Martin Staněk 28 20 Mgr. Dagmar Hamalová 29 21 Ing. David Grund 30 22 MUDr. Pavel Jajtner, MBA 31 23 Bc. Nikolas Dohnal 32 24 JUDr. PhDr. Martin Příborský, EMLE 33 25 RNDr. Filip Chvátal, Ph.D. 34 III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. IV. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Volební stížnost [1] Nejvyšší správní soud obdržel dne 20. října 2021 podání označené jako „žaloba na ochranu proti nečinnosti správního orgánu a nezákonnost hlasování a voleb a návrh na provedení přepočtu preferenčních hlasů koalice SPOLU včetně nevyloučeného kandidáta č. 16 Zdeňka Černého a posouzení regulérnosti voleb koalice SPOLU v Jihomoravském kraji a neplatnost části hlasování ve volbách do Poslanecké sněmovny v Jihomoravském kraji konaných ve dnech 6. 10. až 9. 10. 2021 z důvodu porušení § 36 odst. 2, 3, 4 zákona číslo 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky“. Na výzvu Nejvyššího správního soudu navrhovatel upřesnil, že se domáhá vyslovení neplatnosti volby kandidátů koalice SPOLU – ODS, KDUČSL, TOP 09 (dále jen „koalice SPOLU“) zvolených do Poslanecké sněmovny v Jihomoravském kraji (tedy účastníků řízení 2 – 10) a nařízení přepočtu preferenčních hlasů odevzdaných kandidátům koalice SPOLU v Jihomoravském kraji (včetně navrhovatele). [2] Navrhovatel uvedl, že volební zmocněnec koalice SPOLU Mgr. Jan Kočí doručil dne 6. října 2021 Krajskému úřadu Jihomoravského kraje odvolání navrhovatele z kandidátní listiny koalice SPOLU. Kandidatura navrhovatele byla odvolána v kratší lhůtě před zahájením voleb, než stanoví zákon. Dle názoru navrhovatele začaly volby již dne 6. října 2021 v 8:00 hodin, kdy bylo zahájeno hlasování u volebního stanoviště podle zákona č. 296/2021 Sb., o zvláštních způsobech hlasování ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky v roce 2021 a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o zvláštních způsobech hlasování“). Navrhovatel má za to, že první den voleb byl stanoven rozhodnutím prezidenta republiky č. 339/2021 Sb., o vyhlášení dnů konání hlasování zvláštním způsobem hlasování při volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky v roce 2021. Zvláštní způsoby hlasování byly součástí voleb do Poslanecké sněmovny 2021, nikoli speciálními volbami. Navrhovatel navíc nebyl o odvolání své kandidatury, k němuž nebyl žádný důvod, informován. Důsledky nezákonného odvolání kandidatury navrhovatele se mohly projevit až při zjišťování výsledků hlasování. V době, kdy probíhaly zvláštní způsoby hlasování, nebylo nikde vyvěšeno oznámení o odvolání kandidatury navrhovatele, došlo tedy ke znehodnocení hlasů voličů, které byly odevzdány pro později odvolaného kandidáta. [3] Navrhovatel tak považuje odvolání své kandidatury, a tedy i hlasování a zvolení kandidátů koalice SPOLU v rámci Jihomoravského kraje, za neplatné. Dle jeho názoru se lze domnívat, že mu i přes odvolání kandidatury voliči udělovali preferenční hlasy. [4] V doplnění návrhu navrhovatel zopakoval, že první den voleb nastal okamžikem zahájení hlasování, tedy dne 6. října 2021 v 8:00 hodin, a odvolat kandidaturu tedy bylo možné nejpozději 48 hodin před tímto okamžikem. Též upozornil, že při výkladu zastávaném účastnicí řízení č. 1 by mohli lidé hlasující některým ze zvláštních způsobů vybírat z „nedefinitivních“ kandidátních listin, přičemž není zřejmé, zda by hlasy odevzdané kandidátům, kteří se vzdali kandidatury či byli odvoláni až po zahájení hlasování, byly platné, či neplatné. II. Průběh řízení [5] Na výzvu Nejvyššího správního soudu předložil Krajský úřad Jihomoravského kraje odvolání kandidatury navrhovatele zmocněncem koalice SPOLU Mgr. Janem Kočím datované ke dni 6. října 2021 a uvedl, že mu bylo doručeno uvedeného dne v 13:25 hodin. [6] Nejvyšší správní soud zaslal volební stížnost na vědomí účastníkům řízení i volebnímu zmocněnci koalice SPOLU. [7] JUDr. Pavel Blažek (účastník řízení č. 9) považuje návrh za nedůvodný a má za to, že navrhovatel byl odvolán v souladu s platným právem. [8] Prof. Petr Fiala (účastník řízení č. 2) a Mgr. Jan Kočí (volební zmocněnec koalice SPOLU) ve svém společném vyjádření uvedli, že volební zákon počítá s tím, že hlasování může začít dříve než ve 14:00 hodin prvního dne voleb, který připadá vždy na pátek, při hlasování v zahraničí. K zahájení hlasování oprávněných voličů tedy dochází vždy dříve. Stejně jako nemá na počítání lhůt dle volebního zákona vliv dřívější zahájení hlasování v zahraničí, nemá na ně vliv ani zahájení hlasování podle zákona o zvláštních způsobech hlasování. Tento zákon upravuje pouze zvláštní způsoby hlasování, nevymezuje nově den voleb, lhůty pro zvláštní způsoby hlasování počítá od prvního dne voleb ve smyslu volebního zákona. Zákonodárce neměl v úmyslu zasahovat do lhůt vymezených volebním zákonem, s výjimkou lhůty pro vyhlášení voleb prezidentem republiky. Rozhodnutím prezidenta republiky č. 339/2021 Sb. nedošlo k vyhlášení nového dne voleb. Prof. Petr Fiala a Mgr. Jan Kočí proto uzavírají, že lhůta pro odvolání kandidatury skončila ve středu 6. října 2021 ve 14:00 hodin, což je závěr, který zastává i Ministerstvo vnitra. Vzniklá situace se navíc dotkla jen zlomku voličů, kteří hlasovali zvláštním způsobem, a hlas voličů, kteří „zakroužkovali“ navrhovatele, ve volbách nepropadl, pouze se nepřihlédlo k takovému přednostnímu hlasu. Je navíc otázka, zda vůbec byly takové přednostní hlasy uděleny. Navrhovatel byl před odvoláním kandidatury uveden na 16. místě kandidátní listiny, přičemž koalice SPOLU získala v Jihomoravském kraji 9 mandátů. Je tedy více než pravděpodobné, že by navrhovatel nebyl zvolen. [9] Ke svému společnému vyjádření prof. Petr Fiala a Mgr. Jan Kočí přiložili přehled termínů a lhůt pro volby do Poslanecké sněmovny konané ve dnech 8. a 9. října 2021, který je dostupný na webu Ministerstva vnitra (www.mvcr.cz). [10] Státní volební komise (účastnice řízení č. 1) odkázala na § 1 odst. 6 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů (dále jen „volební zákon“), podle něhož se dnem voleb rozumí první den voleb, kterým byl pátek 8. října 2021. Na tom nic nezměnilo ani dodatečné vyhlášení dnů pro zvláštní způsoby hlasování. Odvolání kandidatury navrhovatele tedy bylo provedeno v zákonné lhůtě. Pokud by měl platit právní názor navrhovatele, musely by se posunout i všechny ostatní lhůty podle volebního zákona, které se odvíjejí od prvního dne voleb, například lhůta pro podávání kandidátních listin, což Státní volební komise považuje za absurdní. Lhůta pro odvolání kandidatury se neposouvá ani v souvislosti s hlasováním v zahrani