— Nejvyšší správní soud

52 A 16/2018- 310 - text 63 52 A 16/2018 U S N E S E N Í Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Terezy Kučerové a soudců JUDr. Věry Balejové a JUDr. Ing. Zdeňka Strnada, Ph.D., MPA v právní věci navrhovatele: Ing. Mgr. K. J., MBA bytem N. Š. 316, S. proti odpůrci: 1) Městský úřad Strakonice sídlem Velké náměstí 2, Strakonice 2) Občanská demokratická strana zastoupena zmocněnkyní Bc. I. U. sídlem Truhlářská 1106/9, Praha 3) Strakonická Veřejnost zastoupena zmocněnkyní I. H. sídlem Velké náměstí 142, Strakonice právně zastoupena Doc. JUDr. Zdeňkem Koudelkou, Ph.D. advokátem se sídlem Optátova 46, Brno 4) TOP 09 a nezávislí zastoupeni zmocněncem Ing. M. N. sídlem Opletalova 1603/57, Praha 5) Jihočeši 2012 zastoupeni zmocněnkyní E. R. sídlem Kovářov 63 o návrhu na vyslovení neplatnosti voleb do Zastupitelstva města Strakonice konaných ve dnech 5. a 6. října 2018, t a k t o : I. Volby do Zastupitelstva města Strakonice konané ve dnech 5. a 6. října 2018 jsou neplatné. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Volební stížnost 1. Návrhem doručeným Krajskému soudu v Českých Budějovicích (dále jen „krajský soud“) dne 19. 10. 2018 v 15:46 hod. (dále též „volební stížnost“) navrhovatel zpochybnil průběh komunálních voleb do Zastupitelstva města Strakonice konaných ve dnech 5. a 6. října 2018. Neplatnost voleb byla dle navrhovatele zapříčiněna porušením zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o volbách“), v důsledku tohoto porušení mohlo dojít k hrubému ovlivnění voleb ve všech 27 volebních okrscích volebního obvodu města Strakonice a tím i k ovlivnění volebního výsledku. 2. Volby do Zastupitelstva města Strakonice proběhly v rozporu se základními právy garantovanými Listinou základních práv a svobod a Ústavou České republiky, neboť byla potlačena svobodná soutěž politických sil a nebyly respektovány základní demokratické principy nastolené čl. 21 odst. 4 a čl. 22 Listiny základních práv a svobod. 3. Uvedené porušení základních demokratických principů právního státu navrhovatel přisuzuje narušení předvolební kampaně, ke které došlo ze strany vítězného volebního hnutí Strakonická Veřejnost, jež ovlivnilo výsledky voleb hrubým způsobem. 4. Politickým stranám kandidujícím v letošních komunálních volbách byl významným způsobem omezen přístup k médiím, jejichž prostřednictvím měla být realizována jejich volební kampaň. V této souvislosti navrhovatel zmínil Zpravodaj města Strakonice (periodický tisk územního samosprávného celku – dále jen „Zpravodaj“), v němž byla usnesením Rady města Strakonice dále též „rada města“) č. 5348/2018 ze dne 22. 8. 2018 do budoucna zakázána jakákoliv propagace politických subjektů. 5. Uvedené jednání rady města významným způsobem zasáhlo předvolební kampaň koalice Změna pro Strakonice, jejímž volebním lídrem je navrhovatel. Změna pro Strakonice měla v době přijetí výše zmíněného usnesení rady města uzavřenou závaznou objednávku, a to na základě nabídky spol. Regionální vydavatelství s. r. o. (dále jen „Regionální vydavatelství“), zajišťující vydávání Zpravodaje. Takto objednaná inzerce Změny pro Strakonice však realizována nebyla, když zástupce spol. Regionální vydavatelství dne 21. 8. 2018 telefonicky informoval navrhovatele o tom, že otištění inzerce bylo zakázáno s tím, že následujícího dne politickou propagaci prostřednictvím inzerce ve Zpravodaji rada města oficiálně zakáže všem politickým subjektům. 6. Rada města, v níž převažující většinu členů zastává hnutí Strakonická Veřejnost, tímto způsobem trvale zakázala ve veřejném periodiku Zpravodaj, financovaném z veřejných prostředků, politickou reklamu, čímž byla narušena rovná politická soutěž. Poukázáno bylo rovněž na to, že rada města schvaluje též veškeré články obsahující politické názory zastupitelů města a reguluje tak případné negativní postoje vůči vládnoucímu hnutí. 7. K omezení politické soutěže došlo rovněž v důsledku zákazu politické reklamy na výlepových plochách města Strakonice o celkovém počtu 40 kusů. Zákaz byl přijat radou města dne 25. 7. 2018 v usnesení č. 5249/2018. Tímto usnesením rada města rozhodla, že výlepové plochy spadající do správy Městského kulturního střediska (dále jen „MěKS“) nebudou užívány k prezentaci politických stran, hnutí a nezávislých kandidátů. 8. K tomu navrhovatel poznamenal, že před volbami byl radou města dne 5. 9. 2018 (usnesení č. 5415/2018) zrušen i komerční výlep na výlepových plochách, což dle navrhovatele představovalo pouze snahu, aby na výlepové plochy neproniklo politické hnutí pod záštitou jiného subjektu. 9. Trvalý zákaz inzerce politických subjektů na majetku města Strakonice je závažným porušením demokratických principů ve společnosti a představuje politickou likvidaci konkurence vítězného hnutí, které v komunálních volbách zvítězilo masivní kampaní realizovanou na sloupech veřejného osvětlení, které byly tomuto hnutí a hnutí Společně pro Strakonice pronajaty Odborem dopravy Městského úřadu Strakonice. 10. Tím, že hnutí Změna pro Strakonice ani jiné politické subjekty neměly možnost na kampaň Strakonické Veřejnosti a její nereálné sliby reagovat, byla narušena rovná politická soutěž. V této souvislosti bylo poukázáno na to, že politické hnutí Změna pro Strakonice získalo ve volbách 4,23 % hlasů (7 611 hlasů) a k dosažení hranice pro vstup do zastupitelstva města jí chybělo 0,77 % hlasů. Pokud by bylo Změně pro Strakonice umožněno prezentovat svou politickou kampaň ve Zpravodaji, tedy v jejím klíčovém předvolebním médiu, existuje vysoký předpoklad, že by získala více hlasů a hranici pro vstup do zastupitelstva by překročila. 11. Ze všech uvedených důvodů je navrhováno prohlásit komunální volby do Zastupitelstva města Strakonice konané ve dnech 5. a 6. října 2018 za neplatné. 12. K uvedenému návrhu byly přiloženy přílohy, jimiž navrhovatel osvědčuje svá tvrzení v něm uváděná. Jedná se o e-mailovou komunikaci navrhovatele, coby lídra strany Změna pro Strakonice, se zástupcem spol. Regionální vydavatelství, jejímž prostřednictvím je dokládána závazná objednávka politické reklamy uvedeného politického subjektu ve Zpravodaji; Zápis ze 107. jednání Rady města Strakonice konaného dne 22. 8. 2018, v němž je na str. 38 obsaženo usnesení č. 5348/2018 – Dodatek č. 2 ke smlouvě o dílo č. 2015-00385 – Zpravodaj města Strakonice – rada města odsouhlasila uzavření tohoto dodatku ke smlouvě o dílo uzavřené se spol. Regionální vydavatelství, jímž byl do smluvního ujednání doplněn zákaz jakékoliv propagace politické strany, hnutí nebo koalice, jejich kandidáta nebo nezávislého kandidáta nebo agitace ve prospěch politické strany, hnutí nebo koalice, jejich kandidáta nebo nezávislého kandidáta; Zápis ze 106. jednání Rady města Strakonice konaného dne 25. 7. 2018, kde bylo přijato usnesení č. 5249/2018 (Plakátovací plochy), jímž Rada rozhodla, že výlepové plochy spadající do správy MěKS nebudou využívány k prezentaci politických stran, hnutí a nezávislých kandidátů; Žádosti Strakonické Veřejnosti a Společně pro Strakonice adresované Městskému úřadu Strakonice o povolení umístění reklamních zařízení na sloupech veřejného osvětlení, zábradlí apod. ze dne 24. 9. 2018 a ze dne 26. 9. 2018 z důvodu reklamní kampaně Strakonické Veřejnosti a Společně pro Strakonice, a to v období od 26. 9. 2018 do 6. 10. 2018, v konkrétně označených ulicích města v počtu 90 kusů reklamních zařízení (Strakonická Veřejnost) a 40 kusů (Společně pro Strakonice); Souhlasy MěÚ Strakonice ze dne 26. 9. 2018 a ze dne 27. 9. 2018 s umístěním reklamních poutačů na sloupech městského osvětlení v konkrétních ulicích města Strakonice za účelem podpory předvolební kampaně Strakonické Veřejnosti a Společně pro Strakonice, a to za dodržení stanovených podmínek v období od 26. 9. 2018 do 6. 10. 2018; kopie fotografií znázorňujících reklamní poutače umístěné na blíže neručených sloupech veřejného osvětlení s hesly „MHD ZDARMA“ a „SVOZ ODPADU ZDARMA“ Strakonická Veřejnost; Zápisy z jednání rady města, v rámci nichž byla vydána usnesení, kterými nebylo povoleno uveřejnění konkrétních článků Ing. P. V. (Jihočeši 2012), týkajících se hodnocení hospodaření města Strakonice z důvodu jejich neobjektivnosti. 13. Dne 22. 10. 2018 obdržel krajský soud 1. doplnění návrhu na neplatnost voleb do Zastupitelstva města Strakonice, kterým navrhovatel opětovně poukázal na porušení základních zásad rovné a svobodné soutěže politických stran. V souvislosti s původním návrhem uváděným zákazem umisťování politické propagace na výlepové plochy města Strakonice bylo v doplnění dále rozvedeno, že vedení města, zastoupené vítěznou Strakonickou Veřejností, vypovědělo společnostem pronajímajícím si od města výlepové plochy [spol. RENGL, s. r. o. (dále jen „spol. Rengl“ a spol. VERBA KRUMLOV s. r. o. (dále jen „VERBA“)] nájemní smlouvy na tyto plochy, čímž ostatním politickým subjektům znemožnilo vést předvolební kampan