7 As 243/2022 — Nejvyšší správní soud

37 A 56/2024- 131 - text 20 37 A 56/2024 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Lenky Bursíkové a soudců Kryštofa Horna a Jana Peroutky ve věci navrhovatelů: a) Ing. V. Č. b) Ing. Z. Č. oba bytem X oba zastoupeni advokátem Mgr. Milanem Schagererem sídlem Plzeňská 276/298, Praha 5 proti odpůrci: Zastupitelstvo obce Líšnice sídlem Líšnice 175, okr. Praha-západ zastoupen advokátem JUDr. Michalem Bernardem, Ph.D. sídlem Klokotská 103/13, Tábor o návrhu na zrušení opatření obecné povahy č. 1/2023 – územního opatření o stavební uzávěře, schváleného usneseními odpůrce ze dne 11. 10. 2023, č. 9/2 a 9/3, takto: I. Návrh se zamítá. II. Navrhovatelé jsou povinni zaplatit odpůrci náhradu nákladů řízení ve výši 17 503,40 Kč do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce odpůrce JUDr. Michala Bernarda, Ph.D., advokáta. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Návrhem podle části třetí, hlavy druhé, dílu sedmého zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), doručeným soudu dne 3. 9. 2024, se navrhovatelé domáhají zrušení opatření obecné povahy č. 1/2023 – územního opatření o stavební uzávěře, vydaného na základě § 97 a násl. zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) (dále jen „stavební zákon“), usneseními odpůrce ze dne 11. 10. 2023, č. 9/2 a 9/3 (dále jen „stavební uzávěra“, „napadená uzávěra“ nebo „napadené OOP“), jímž byla pro části území obce Líšnice vymezené v čl. 1 napadené uzávěry vyhlášena stavební uzávěra, a to do doby nabytí účinnosti nového územního plánu obce Líšnice, jehož zadání odpůrce schválil usnesením ze dne 6. 6. 2023, č. 2/6. 2. Navrhovatelé tvrdí, že mají ve společném jmění manželů pozemky parc. č. st. XA, st. XB, st. XC, XD, XE, XF, XG, XH, XK, XL a XM zapsané na listu vlastnictví č. XN pro katastrální území X a v podílovém spoluvlastnictví pozemky parc. č. st. XO, XP, XQ, XR, XS, XT a XU zapsané na listu vlastnictví č. XV pro totéž katastrální území (v něm se nacházejí všechny dále uvedené pozemky). 3. Napadená uzávěra vymezuje v čl. 1 odst. 1 pod písmeny a) - e) celkem pět dílčích lokalit, pro něž stanovuje různá omezení stavebních činností. Celkem dvanáct z osmnácti výše vyjmenovaných pozemků spadá do dílčí lokality c), která je tvořena plochami SC (Plochy smíšené obytné – zástavba centra obce) dle platného územního plánu obce Líšnice z října 2010. Pro tuto dílčí lokalitu stavební uzávěra stanoví v čl. 2 odst. 4 zákaz umisťování a provádění veškerých nových staveb, změn staveb, změn staveb před jejich dokončením a změn dokončených staveb vyžadujících rozhodnutí věcně a místně příslušného stavebního úřadu, popř. obdobný správní úkon jako je rozhodnutí o umístění stavby, společné povolení, územní souhlas, společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru, veřejnoprávní smlouva, stavební povolení, ohlášení stavby, popř. oznámení stavebního záměru s certifikátem autorizovaného inspektora vydávaný dle stavebního zákona, se zastavěnou plochou přesahující 300 m2 (důraz přidal soud). Pro dílčí lokalitu d), která je tvořena plochami NS (Plochy smíšené nezastavěného území) a plochami NSZ (Plochy smíšené nezastavěného území – zemědělské) dle platného územního plánu, je stanoveno totéž omezení (čl. 2 odst. 5 stavební uzávěry). V lokalitě d) se nachází celkem tři pozemky ve vlastnictví navrhovatelů (jedná se o rozlehlé pozemky parc. č. 708/1, 710/1 a 735/8 druhu orná půda). Tyto tři pozemky současně spadají do dílčí lokality e), která je kromě ploch NS a NSZ tvořena také plochami NZ (Plochy zemědělské – orná půda), NZT (Plochy zemědělské – trvalé travní porosty) a NP (Plochy přírodní) dle platného územního plánu. Lokalita e) se tedy s lokalitou d) částečně překrývá. Pro lokalitu e) stavební uzávěra stanoví zákaz umisťování a provádění staveb a zařízení výroben elektřiny z obnovitelných zdrojů (čl. 2 odst. 6 stavební uzávěry). Tři zbylé pozemky navrhovatelů (parc. č. 710/8, 99/3 a 1113/49) nespadají do žádné z dílčích lokalit, pro které stavební uzávěra stanoví omezení stavební činnosti. 4. V souladu s § 99 odst. 1 větou druhou stavebního zákona je součástí napadeného OOP grafická příloha s vyznačením dotčeného území (přílohy 1 a 2 stavební uzávěry). 5. V čl. 2 odst. 1 stavební uzávěry odpůrce předeslal, že účelem stavební uzávěry je ochrana území vymezeného v čl. 1 před zástavbou, která by mohla být v rozporu s budoucí koncepcí rozvoje území obce a její urbanistickou koncepcí, „tak jak je nově prověřována a bude stanovena procesem pořízení nového územního plánu obce Líšnice.“ 6. V obecné části odůvodnění napadené uzávěry odpůrce předně připomněl, že usnesením ze dne 6. 6. 2023, č. 6/3 schválil zprávu o uplatňování územního plánu Líšnice za období 3/2016 – 3/2023 (dále jen „zpráva o uplatňování územního plánu“), jejíž součástí je v kapitole G) zadání nového územního plánu obce. Dále vyslovil přesvědčení, že určité stavební činnosti by mohly v lokalitách, které vymezil v čl. 1 stavební uzávěry, ztížit nebo znemožnit budoucí využití území podle změn připravované územně plánovací dokumentace, o jejímž pořízení bylo rozhodnuto. Uvedl, že „územní rozsah, obsah a konkrétní odůvodnění stavební uzávěry je navrženo na základě Zprávy o uplatňování územního plánu a jeho podkladových studií, a dále odborného podkladu, vypracovaného zpracovatelem územního plánu, který analyzoval stávající kapacity obce podle platného územního plánu obce Líšnice, potřebnou kapacitu zastavitelných ploch v novém územním plánu ve vztahu ke kapacitám dopravní a technické infrastruktury a vyhodnotil plochy vhodné pro prověření z hlediska způsobu jejich využití, prostorového uspořádání a dalších možných regulativů v rámci nového územního plánu.“ Dle odpůrce z těchto analýz vyplývá skutečnost, že část rozvojových ploch dle platného územního plánu je vymezena nad rámec potřebného rozsahu ploch umožňujících adekvátní, kontinuální a dlouhodobě udržitelný rozvoj obce a bez možnosti zajištění adekvátní kapacity dopravní a technické infrastruktury. Rozvojové plochy a další plochy vhodné pro prověření v rámci pořizování nového územního plánu je tak nutné chránit před zásahy, které by „znemožnily možné přehodnocení způsobu využití včetně samotné zastavitelnosti, prostorového uspořádání, případně jiné regulace v novém územním plánu.“ S ohledem na dosavadní i plánovaný rozvoj obce bude dle odpůrce zapotřebí stanovit podrobnější členění ploch a upřesnění regulativů. 7. Odpůrce též připomněl, že od vydání platného územního plánu, resp. od nabytí účinnosti změny č. 1 územního plánu došlo k aktualizacím Politiky územního rozvoje České republiky, k vydání Zásad územního rozvoje Středočeského kraje a jejich aktualizaci. Byla též vydána Územní studie krajiny správního obvodu obce s rozšířenou působností Černošice jako podklad pro rozhodování v území a podklad pro pořizování územně plánovacích dokumentací. Následně odpůrce obsáhle citoval ze schváleného zadání nového územního plánu definované požadavky na základní koncepci rozvoje vyplývající ze zprávy o uplatňování územního plánu. 8. Odpůrce se dále v obecné části odůvodnění napadeného OOP vyjádřil k omezením stavební činnosti stanoveným pro jednotlivé lokality. K lokalitě c), v níž se nachází řada pozemků navrhovatelů, uvedl, že v rámci zpracování nového územního plánu budou prověřeny možnosti ochrany venkovského charakteru centrální části obce. Dle zprávy o uplatňování územního plánu musí být stanoveny takové podmínky prostorového uspořádání včetně prvků regulačního plánu, které by zajistily nenarušení charakteristické urbanistické struktury a architektonických hodnot území a mimo jiné zajistily ochranu charakteru území před nadměrnými stavbami. Odpůrce podotkl, že platný územní plán již stanovuje podmínku, že stavby musí respektovat krajinný ráz, urbanistické a architektonické hodnoty území, avšak maximální zastavěná plocha jedním objektem není v platném územním plánu stanovena. Do doby vydání nového územního plánu by tak centrální část obce, která je „hodnotná svojí historickou urbanistickou strukturou i měřítkem a hmotovým tvaroslovím zástavby“, neměla zajištěnu ochranu před nadměrnými stavbami, které by mohly nevhodně ovlivnit její venkovský charakter. 9. Stran lokality d), kde se rovněž nachází některé pozemky navrhovatelů (a především pak pozemek parc. č. 735/8, na němž se nachází stavba jízdárny, která je v současné době předmětem řízení o dodatečném povolení stavby – jedná se o nekryté sportoviště pro koně, tedy de facto o obdélníkovou plochu vysypanou pískem), odpůrce uvedl, že nový územní plán bude v rámci stanovení urbanistické koncepce řešit adekvátní ochranu nezastavěného území otevřené krajiny mezi sídly a návaznosti na ně. Součástí této ochrany bude i stanovení podmínky prostorového uspořádání v nezastavěném území tak, aby byla zajištěna ochrana charakteru území před nadměrnými stavbami. V platném územním plánu není stanovena maximální zastavěná plocha j