9 As 69/2008 — Nejvyšší správní soud

51 A 88/2023- 54 - text 8 51 A 88/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Věry Šimůnkové a soudců Mgr. Karla Ulíka a Mgr. Josefa Straky ve věci žalobce: D. P. bytem X zastoupený advokátem Mgr. Štěpánem Brunclíkem sídlem Petrská 1136/12, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Krajský úřad Středočeského kraje sídlem Zborovská 11, 150 21 Praha 5 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 21. 9. 2023, č. j. 120133/2023/KUSK, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. V této věci se soud zabývá otázkou, zda měla být žalobci coby podnikateli prominuta překážka provozování živnosti spočívající v zastavení insolvenčního řízení z důvodu jeho majetkové nedostatečnosti [§ 8 odst. 2 věta první zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)]. Živnostenský úřad by mohl tuto překážku prominout, jestliže by žalobce prokázal, že jsou u něho splněny předpoklady pro řádné plnění povinností při podnikání a pro řádné plnění finančních závazků. 2. Žalobci bylo uděleno živnostenské oprávnění s předmětem podnikání v silniční motorové dopravě a pro výrobu, obchod a služby neuvedené v přílohách č. 1 až 3 živnostenského zákona. 3. Krajský soud v Praze jakožto insolvenční soud usnesením ze dne 14. 2. 2023, č. j. KSPH 67 INS 3849/2022-B-23 (dále „usnesení KSPH“), zrušil žalobci oddlužení z důvodu, že neplnil podstatné povinnosti podle schváleného způsobu oddlužení. Insolvenční soud přitom insolvenční řízení zastavil, aniž by rozhodl o způsobu řešení žalobcova úpadku konkursem, neboť zjištěný majetek spadající do majetkové podstaty byl pro uspokojení věřitelů zcela nepostačující [§ 418 odst. 4 a 5 zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon)]. Usnesení KSPH nabylo právní moci dne 4. 3. 2023. 4. Městský úřad Černošice (dále „živnostenský úřad“) poté z moci úřední zahájil řízení o zrušení žalobcova živnostenského oprávnění. 5. Dne 24. 3. 2023 žalobce požádal o prominutí vzniklé překážky provozování živnosti. Ke své žádosti přiložil: - přehled o příjmech a výdajích OSVČ za rok 2022, podaný dne 29. 3. 2023 Okresní správě sociálního zabezpečení Praha-západ, - přiznání k dani z příjmů fyzických osob za rok 2022, podané dne 29. 3. 2023 Finančnímu úřadu pro Středočeský kraj, - přehled OSVČ za rok 2022, podaný dne 29. 3. 2023 Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky (dále „VZP“), - výpisy z účtu S. F. vedeného u Raiffeisenbank a.s. za leden a únor 2023, - přehled skutečných měsíční příjmů a výdajů domácnosti a na živnost. 6. Živnostenský úřad rozhodnutím ze dne 18. 7. 2023, č. j. OOZU /3176/2023/Neu/15 (dále „prvostupňové rozhodnutí“), neprominul žalobci překážku provozování živnosti a současně mu podle § 58 odst. 1 písm. b) živnostenského zákona zrušil živnostenské oprávnění. Živnostenský úřad vycházel z toho, že v důsledku usnesení KSPH u žalobce nastala překážka provozování živnosti podle § 8 odst. 2 věty první živnostenského zákona. Předloženými podklady přitom žalobcem neprokázal, že by mu mohla být tato překážka prominuta. Za rok 2022 žalobce vykázal daňový základ 188 656 Kč, tedy 15 721 Kč měsíčně. Z přehledu skutečných měsíčních příjmů a výdajů vyplývá, že výdajová částka přesahuje příjmy žalobce z podnikání. Z výpisů z účtu, jehož majitelem není žalobce, vyplývá, že od společnosti PZ Czech s.r.o. byly připsány platby pro žalobce, a to dne 10. 1. 2023 ve výši 37 485 Kč a dne 9. 2. 2023 ve výši 35 385 Kč. Z tohoto účtu byly dále hrazeny zálohy na sociální a zdravotní pojištění žalobce. Za leden 2023 přesahovaly na tomto účtu výdaje nad příjmy o 294 Kč, v únoru 2023 činil zůstatek na účtu 6 998 Kč. Z insolvenčního rejstříku dále vyplynulo, že žalobce dlužil na pojistném České správě sociálního zabezpečení částku 58 540 Kč (ke dni 26. 4. 2022) a VZP částku 40 922 Kč (ke dni 28. 4. 2022). Příjmy žalobce tak nejsou dostatečné ani na úhradu dlužného pojistného, natož pro řádné plnění povinností při podnikání a pro řádné plnění finančních závazků. Žalobce rovněž neprokázal, že byl měl s živnostenským oprávněním vyšší předpoklad pro splacení finančních závazků než jako zaměstnanec. Je proto ve veřejném zájmu na ochraně třetích osob a státu, aby bylo živnostenské oprávnění žalobce zrušeno. 7. Proti prvostupňovému rozhodnutí podal žalobce odvolání s tím, že Krajský soud v Praze vyhláškou ze dne 9. 8. 2023, č. j. KSPH 74 INS 12612/2023-A-2, oznámil zahájení nového insolvenčního řízení vůči žalobci. Uvedená skutečnost dle žalobce svědčí o jeho snaze řádně plnit finanční závazky i povinnosti při podnikání. 8. Žalovaný rozhodnutím ze dne 21. 9. 2023, č. j. 120133/2023/KUSK (dále „napadené rozhodnutí“), odvolání žalobce zamítl a prvostupňové rozhodnutí potvrdil. Žalovaný se zcela ztotožnil se závěry živnostenského úřadu. Zahájení nového insolvenčního řízení nelze hodnotit tak, že by žalobce splňoval předpoklady pro řádné plnění povinností při podnikání a pro řádné plnění finančních závazků. Z listin založených v insolvenčním rejstříku ostatně vyplývá, že majetkové poměry žalobce se nijak nezměnily, naopak jeho příjmy poklesly. II. Obsah podání účastníků 9. Žalobce v žalobě uvádí, že živnost vždy vykonával svědomitě a s náležitou péčí. V důsledku nepříznivých okolností se ocitl v tíživé životní situace a dostal se do platební neschopnosti, kterou se snažil řešit v rámci insolvenčního řízení vedeného pod sp. zn. KSPH 67 INS 3849/2022. Vzhledem k restrikcím spojeným s pandemií covid-19 měl pouze omezené možnosti podnikání, a znovu se tak ocitl v platební neschopnosti. Z toho důvodu mu insolvenční soud usnesením KSPH zrušil oddlužení a zastavil insolvenční řízení. Žalobce se přesto pokusil znovu postavit na vlastní nohy a vstoupil do nového insolvenčního řízení, které je aktuálně vedeno pod sp. zn. KSPH 74 INS 12612/2023. V tomto insolvenčním řízení žalobce řádně plní veškeré své povinnosti, z účtu přítelkyně S. F. hradí zálohy na sociální a zdravotní pojištění, daň z příjmů i náhradu hotových výdajů insolvenčního správce. K tomu žalobce dokládá potvrzení o provedení plateb. Jeho bankovní účet je nadále blokován soudními exekutory. 10. Žalobce namítá, že zrušení živnostenského oprávnění odporuje zájmům jeho věřitelů i společnosti jako celku. Újma vzniklá žalobci navíc není proporcionální vůči veřejnému zájmu na omezení jeho základního práva podnikat ve smyslu čl. 26 Listiny základních práv a svobod (dále „Listina“). Žalobce se snaží narovnat vztahy se svými věřiteli transparentní cestou oddlužení, a napravit tak své chyby z minulosti. Znemožněním výkonu živnosti však přišel o svůj jediný zdroj příjmů. Žalobce pokládá za paradoxní, aby jako podnikatel v důsledku postupu správních orgánů nemohl plnit splátkový kalendář schváleného oddlužení. V případě opětovného zrušení oddlužení hrozí, že žalobce ztratí jakoukoliv motivaci legálně pracovat a bude raději přemýšlet o odchodu do šedé zóny ekonomiky. Pakliže insolvenční soud vychází z toho, že je žalobce schopen řádně plnit své povinnosti při podnikání a své finanční závazky, lze očekávat, že ke stejnému závěru dospěje též živnostenský úřad. Žalobce dále s odkazy na judikaturu zdůrazňuje sociální rozměr řešení úpadku oddlužením. 11. Žalobce rovněž namítá, že v žádném z výroků usnesení KSPH nebylo rozhodnuto, že by majetek dlužníka nebyl pro uspokojení věřitelů zcela postačující. Na základě usnesení KSPH tudíž nelze dovodit, že by žalobci vznikla překážka provozování živnosti. Správní orgány tak postupovaly zcela formalisticky, neproporcionálně, nepředvídatelně a v rozporu se smyslem a účelem živnostenského zákona. Na podporu své argumentace žalobce dále cituje komentářovou literaturu, ze které dovozuje, že překážka provozování živnosti podle § 8 odst. 2 živnostenského zákona je spojena toliko s řešením úpadku formou konkursu, nikoliv s oddlužením. 12. Žalobce proto navrhuje, aby bylo prvostupňové i napadené rozhodnutí prohlášeno za nicotné, případně aby je soud zrušil pro nezákonnost. 13. Žalovaný se žalobou nesouhlasí a navrhuje její zamítnutí. Ve vyjádření k žalobě setrvává na závěru, že žalobce neprokázal splnění podmínek pro prominutí překážky provozování živnosti. Žalobce aktuálně nemá žádný majetek (zejména vozidlo) ani pravidelné příjmy, ze kterých by mohl řádně plnil povinnosti při podnikání a své finanční závazky. Sám navíc ani nedisponuje bankovním účtem. Žalobce přitom zcela pomíjí možnost vydělávat si jako zaměstnanec. 14. Na vyjádření žalovaného reagoval žalobce replikou. V ní opakovaně zdůrazňuje, že se v rámci probíhajícího řízení snaží uspokojit pohledávky svých věřitelů a vymanit se z tíživé životní situace. Krajský soud v Praze usnesením ze dne 13. 12. 2023, č. j. KSPH 74 12612/2023-B-6, schválil oddlužení žalobce plněním splátkového kalendáře se zpeněžením majetkové podstaty. Pokud by insolvenční soud pokládal situaci za natolik vážnou, že by v jejím důsledku nemohlo dojít k prominutí překá