9 Ao 1/2008 — Nejvyšší správní soud

37 A 3/2025- 124 - text 21 37 A 3/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně senátu Lenky Bursíkové a soudců Kryštofa Horna a Jana Peroutky ve věci navrhovatele: MVDr. J. B. bytem XXX zastoupený advokátem JUDr. Jaromírem Kyzourem sídlem Lublaňská 18, Praha proti odpůrci: město Dobříš sídlem Mírové náměstí 119, Dobříš zastoupený advokátem JUDr. Janem Salmonem sídlem Revoluční 763/15, Praha za účasti: 1) Ing. J. K. bytem X 2) Ing. R. A. bytem X o návrhu na zrušení části opatření obecné povahy – Změny č. 3 územního plánu Dobříš, vydané usnesením Zastupitelstva města Dobříš ze dne 16. 11. 2023, č. 8/7/2023/ZM, takto: I. Opatření obecné povahy – Změna č. 3 územního plánu Dobříš, schválené usnesením Zastupitelstva města Dobříš ze dne 16. 11. 2023, č. 8/7/2023/ZM, se právní mocí tohoto rozsudku ruší v rozsahu, kterým došlo v kapitole An) Stanovení pořadí změn v území (etapizace) k vypuštění textu: Pro účelné využit zastavěného území a pro omezení současné rozestavěnost v řadě lokalit se stanovují tyto zásady etapizace: - Pro každý záměr mimo zastavěné území, který svojí rozlohou přesahuje pro obytné nebo pro smíšené obytné území 0,3 ha (přibližně 3 pozemky pro rod. domy), který pro ostatní smíšené a výrobní plochy přesahuje 0,5 ha, je nutné prokázat účelnost a nemožnost výstavby ve vhodnější lokalitě, dále je nutné prokázat účelnost z hlediska napojení na inž. sítě a veř. komunikace. - Velké rozvojové obytné a smíšené lokality jsou podmíněny zpracováním územních studií, jež by m.j. měly zdůvodnit a doložit potřebu jejich realizace v daném čase. - V prvním pořadí výstavby budou podporovány záměry založené na přestavbě území – tj. lokality v prostoru kolem býv. Rukavičkářských závodů - P5(07), P6(07), P8(07), Z9(07), Z10(07), Z11(07), Z12(07), dále změnová lokalita v Příbramské ul. – Z11(03). - Obdobně to platí pro plochy ekonomických aktivit, tzn. v první řadě využit brownfieldů – Rukavičkářské závody a okolí, býv. voj. Areál Svatá Anna, příp. býv. raketová základna (v tomto případě jen omezený rozsah ploch). II. Opatření obecné povahy – Změna č. 3 územního plánu Dobříš, schválené usnesením Zastupitelstva města Dobříš ze dne 16. 11. 2023, č. 8/7/2023/ZM, se právní mocí tohoto rozsudku ruší v rozsahu, kterým byla kapitola An) Stanovení pořadí změn v území (etapizace) doplněna o text: – Po naplnění 85 % zastavěnosti v některé z definovaných lokalit lze povolit stavbu dalších rodinných domů v dalších lokalitách určených k zástavbě, nejvýše však v počtu domů již povolených a postavených v lokalitě, ve které byla naplněna 85% zastavěnost. III. Odpůrce je povinen zaplatit navrhovateli na náhradě nákladů řízení 17 210 Kč k rukám JUDr. Jaromíra Kyzoura, advokáta, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. IV. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. V projednávané věci se soud zabýval otázkou, zda odpůrce ve změně územního plánu dostatečně odůvodnil změny podmínek etapizace, které zakotvil po místním referendu. Dospěl přitom k závěru, že nikoli. Obsah návrhu 2. Navrhovatel se návrhem podle § 101a a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále „s. ř. s.“), domáhal zrušení části opatření obecné povahy – Změny č. 3 územního plánu Dobříš, vydané usnesením Zastupitelstva města Dobříš ze dne 16. 11. 2023, č. 8/7/2023/ZM (dále „napadené OOP“ či „3. změna“), v rozsahu, kterým došlo v kapitole An) Stanovení pořadí změn v území (etapizace) k vypuštění textu: Pro účelné využit zastavěného území a pro omezení současné rozestavěnosti v řadě lokalit se stanovují tyto zásady etapizace: - Pro každý záměr mimo zastavěné území, který svojí rozlohou přesahuje pro obytné nebo pro smíšené obytné území 0,3 ha (přibližně 3 pozemky pro rod. domy), který pro ostatní smíšené a výrobní plochy přesahuje 0,5 ha, je nutné prokázat účelnost a nemožnost výstavby ve vhodnější lokalitě, dále je nutné prokázat účelnost z hlediska napojení na inž. sítě a veř. komunikace. - Velké rozvojové obytné a smíšené lokality jsou podmíněny zpracováním územních studií, jež by m.j. měly zdůvodnit a doložit potřebu jejich realizace v daném čase. - V prvním pořadí výstavby budou podporovány záměry založené na přestavbě území – tj. lokality v prostoru kolem býv. Rukavičkářských závodů - P5(07), P6(07), P8(07), Z9(07), Z10(07), Z11(07), Z12(07), dále změnová lokalita v Příbramské ul. – Z11(03). - Obdobně to platí pro plochy ekonomických aktivit, tzn. v první řadě využit brownfieldů – Rukavičkářské závody a okolí, býv. voj. Areál Svatá Anna, příp. býv. raketová základna (v tomto případě jen omezený rozsah ploch). A v rozsahu, kterým byla kapitola An) Stanovení pořadí změn v území (etapizace) doplněna o text: - Po naplnění 85 % zastavěnosti v některé z definovaných lokalit lze povolit stavbu dalších rodinných domů v dalších lokalitách určených k zástavbě, nejvýše však v počtu domů již povolených a postavených v lokalitě, ve které byla naplněna 85% zastavěnost. 3. Tvrdil, že je oprávněn podat návrh jakožto zástupce veřejnosti. Zároveň je občanem X a vlastníkem pozemků p. č. st. XA, XB, XC a XD v k. ú. X (všechny pozemky uváděné v tomto rozsudku se nacházejí v katastrálním území X). Návrh podal z důvodu rozporu přijaté regulace s výsledkem místního referenda konaného 13. a 14. 1. 2023. Přípravný výbor požadoval zachovat zásady etapizace a pouze upřesnit její podmínky. Rozložení výstavby v čase je potřebné, aby na další výstavbu bylo město svým územím a infrastrukturou připraveno, aby mělo čas vlivy nárůstu zástavby průběžně vyhodnocovat a reagovat na ně, a aby nedocházelo k nepřehlednému paralelnímu rozšiřování města ve více lokalitách současně, ačkoliv preferované lokality ještě nebyly z velké většiny zastavěny. Koncepce rozvoje města podle dosavadního územního plánu pracuje s podmínkami pro cca 10 000 obyvatel. Výraznější rozvoj je dle demografických rozborů nereálný a pro město nežádoucí. Program rozvoje města Dobříše na období 2021–2028 formuluje strategickou vizi tak, že město „je klidným, bezpečným a čistým městem s přiměřeným počtem obyvatel do 10 000…“ s tím, že je „zajištěna kvalitní technická a občanská vybavenost“. Nabízí rozmanité kulturní, sportovní a společenské vyžití, služby pro seniory, pracovní příležitosti apod. K trvalému pobytu je přihlášeno 8 571 obyvatel. Fakticky ve městě bydlí více než 10 000 lidí. Kapacita škol i školek je v podstatě naplněna. Není dořešena dopravní zátěž v centru města, která se zintenzivnila. Město sužují negativní dopady dopravního zatížení projíždějící tranzitní nákladní dopravy. Nedostatečná je i kapacita lékařské péče. Problematické může být i zásobování vodou. ČOV Dobříš pokrývá s rezervou potřebu města výhledově pro cca 10 500 obyvatel. Na ČOV Dobříš je napojena i obec Stará Huť, která má 1 620 obyvatel. Rozšíření kapacity pitné vody v regionu je odhadováno na 8-10 let. Rozvolnění etapizace může zásadním způsobem ovlivnit kvalitu života ve městě. 4. Kvalifikovaná část občanů města v místním referendu vyslovila souhlas s otázkou: „Souhlasíte, aby Zastupitelstvo města Dobříš zachovalo v územním plánu stanovené zásady etapizace, kde je mimo jiné určeno, že z obytných ploch by neměla být zahajována výstavba v dalších lokalitách do doby realizace velké většiny rodinných domů v lokalitách: X, X, X, X, a při nejbližší změně územního plánu upřesnilo, že velkou většinou se v tomto rozumí nejméně 85 %?“ Odpůrce v rozporu se závaznými výsledky referenda vypustil zásady etapizace. Podmínky etapizace změnil bez náležitého odůvodnění. Důvody neuvedl ani v rozhodnutí o námitkách navrhovatele. V rozporu s výsledky přijal novou podmínku, že: „Po naplnění 85 % zastavěnosti v některé z definovaných lokalit lze povolit stavbu dalších rodinných domů v dalších lokalitách určených k zástavbě, nejvýše však v počtu domů již povolených a postavených v lokalitě, ve které byla naplněna 85% zastavěnost.“. Tato podmínka účinky etapizace rozvolňuje. Účelem původní podmínky („Z obytných ploch by neměly být zahajovány další lokality do doby realizace velké většiny RD v lokalitách X, X, X, X.“), bylo zamezit výstavbě do realizace velké většiny rodinných domů ve všech lokalitách současně. Dle výsledku referenda se mělo přijetím změny územního plánu jen upřesnit, co se rozumí velkou většinou. Podle napadeného OOP tak již lze povolit výstavbu nových 41 rodinných domů, protože lokalita x je z 85 % zastavěna. Přijatá změna postrádá zdůvodnění. Odůvodnění napadeného OOP sice odkazuje na závěry analýzy „Podíl zastavěnosti v lokalitách X, X, X a X zpracovaný v březnu 2022 (s aktualizací v lednu 2023)“, ale neuvádí, o jaké závěry se jedná a jaké důvody pro regulaci z ní plynou. Odůvodnění obdobně obecně odkazuje na výsledky referenda, aniž by se však jakkoliv vypořádalo se závazky z něj vyplývajícími a s obsahem navrhovatelových námitek. 5. Není jasné, jakou podobu má 3. změna územního plánu. Podle údajů z elektronické úřední desky měla být vyhlášk