5 As 143/2015 — Nejvyšší správní soud

3 A 128/2017- 69 - text 8 pokračování 3A 128/2017 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudců JUDr. Jana Ryby a Mgr. Ivety Postulkové v právní věci žalobce: RadioZET s.r.o., se sídlem v Praze 2, Wenzigova 4/1872, IČ 256 16 803, zast. JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem se sídlem Botičská 1936/4, Praha 2, proti žalovanému: Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, se sídlem Škrétova 44/6, Praha 2, za účasti osoby na řízení zúčastněné: Radio France Internationale – pobočka Praha, organizační složka, se sídlem v Praze 1, Štěpánská 35, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 6. 6. 2017, č. j. RRTV/9663/2017-str, t a k t o : I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Osoba na řízení zúčastněná nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Žalobou podanou u Městského soudu v Praze dne 17. 8. 2017 se žalobce domáhal zrušení rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (dále jen „Rada“ či „žalovaná“) blíže označeného v záhlaví tohoto rozsudku, jímž žalovaná podle ustanovení § 21 odst. 1 písm. d) a odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb. o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů (dále jen „zákon“) neudělila žalobci souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání šířeného prostřednictvím vysílačů programu ZET (licence udělena rozhodnutím žalované č.j. Ru/193/98 ze dne 24.2.1998), spočívající v nahrazení stávající licenční podmínky ,.V rámci vysílání (bloků) v českém jazyce musí časový rozsah vysílaného zpravodajství, publicistiky, vzdělávání, sportu a zábavy ve svém souhrnu převažovat nad celkovým rozsahem vysílané hudby." novou licenční podmínkou „V rámci denního (24 hod) vysílání musí časový rozsah vysílaného zpravodajství, publicistiky, vzdělávání, sportu a zábavy ve svém souhrnu převažovat nad celkovým rozsahem vysílané hudby.", neboť tato požadovaná změna by vedla k neudělení licence na základě veřejného slyšení. Žalobce tvrdí, že napadené rozhodnutí je nezákonné, neboť jím byl přímo zkrácen na svých právech. V prvním žalobním bodu nesouhlasí žalobce s odůvodněním napadeného rozhodnutí, že vyhověním žádosti by došlo k nepřípustné změně charakteru programu na hudební, neboť hudební obsah by se stal převažujícím žánrem, což by bylo v rozporu s licenčními podmínkami Licence. Naopak žalobce trvá na tom, že vzhledem k formulaci nové licenční podmínky (dále též jen „Nová licenční podmínka”), by naopak ke změně charakteru programu ZET dojít nemohlo. Žalobce upozorňuje, že Rada v napadeném rozhodnutí mj. odkazuje na rozhodnutí Rady ze dne 7.3.2017. sp. zn. RRTV/2017/99/str. č.j. RRTV/4870/2017-str (dále též jen „předchozí rozhodnutí”), kterým nevyhověla žádosti žalobce doručené Radě dne 17.1.2017, kdy žalobce žádal o souhlas se změnou téže licenční podmínky (dále též jen „Licenční podmínka”) na licenční podmínku „V rámci denního (24 hod) vysílání musí časový rozsah vysílaného zpravodajství, publicistiky, vzděláváni a sportu tvořit alespoň 35% celkového rozsahu vysílání“. Toto předchozí rozhodnutí žalovaná odůvodnila tak, že v rámci denního vysílání (24 hodin) by byl žalobce oprávněn vysílat nehudební program v rozsahu 8 hodin a 24 minut a hudební program v rozsahu 15 hodin a 36 minut, což by bylo v rozporu s právním názorem Nejvyššího správního soudu, dle kterého není-li hudba jako samostatný žánr v základní programové specifikaci stanovena, nemůže být v celku programové skladby jedním z převažujících žánrů. Rada tak dle žalobce posuzovala, zda se hudba nemůže stát převládajícím žánrem v rámci úseku 24 hodin jako celku. Žalobce tvrdí, že při podání předmětné (nové) žádosti Rada přistupuje k posouzení stejné otázky - zda se objem hudby ve vysílání nemůže stát převládajícím žánrem - odlišně, neboť namísto posouzení Nové licenční podmínky z hlediska denního vysílání jako celku, rozděluje denní vysílání dále do kratších bloků, konkrétně na 8 hodin trvající blok BBC WS v angličtině a blok zbývajících 16 hodin vysílání, a posuzuje pak objem hudebního obsahu odděleně v rámci těchto dvou bloků, přičemž shledává, že ve zbývajících 16 hodinách vysílání by žalobce mohl vysílat až 12 hodin hudby, když vysílání BBC WS hudbu neobsahuje, a v tomto bloku zbývajících 16 hodin by tak hudební obsah převládal. Dle žalobce posuzovala-li by Rada novou žádost stejně jako předchozí rozhodnutí, musela by dospět k závěru, že Nová licenční podmínka je formulována tak, že v rámci denního vysílání (24 hodin) posuzovaného jako jeden celek nemůže nikdy z logiky nastat situace, kdy by se hudba stala převažujícím žánrem v programu ZET, neboť žalobce by byl podle Nové licenční podmínky oprávněn vysílat nejvýše 12 hodin hudebního obsahu. Z uvedeného důvodu žalobce tvrdí, žalovaná se odchýlila při svém správním uvážení od postupu, kdy je na denní vysílání Radou nahlíženo jako na jeden celek, v rámci kterého je posuzováno, zda je jednotlivý žánr převládající či nikoliv. Dle žalobce tím byla porušena základní zásada správního řízení, a to zásada legitimního očekávání a předvídatelnosti rozhodování správních orgánů obsažená v ustanovení § 2 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů. Ve druhém žalobním bodu shledává žalobce napadené rozhodnutí za nepřezkoumatelné a vnitřně rozporné a to ve vztahu k úvaze, z jakého důvodu Rada zastává názor, že musí být zachována spojitost podílu hudby s vysíláním v českém jazyce. Dle žalobce Rada v předchozím rozhodnutí vyhověla žádosti žalobce v části, kde bylo žalobcem žádáno o souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o udělení Licence spočívající ve zrušení časového rozvržení jazykových programových bloků v programovém a vysílacím schématu, výsledkem čehož je žalobce oprávněn vysílat 24 hodin denně zpravodajství, publicistiku, vzdělávání, sport a zábavu, se zařazením hudby a vysílání BBC WS v angličtině bez blíže vymezených časových bloků dle vlastních programových potřeb. Žalobce proto dodává, že s ohledem na výše uvedené je žalobce oprávněn zařadit vysílání hudby a BBC WS v angličtině během dne dle vlastních programových potřeb. I z tohoto důvodu je dle žalobce nutné posoudit, zda hudební obsah by mohl být převládajícím žánrem a změněn charakter programu ZET v rámci 24 hodin denního vysílání v jeho souhrnu jako jednoho nedělitelného celku. Žalovaná v písemném vyjádření k žalobě navrhla zamítnutí žaloby a nejprve z důvodu přehlednosti uvedla aktuální a platné znění licenčních podmínek programu ZET (licence č.j. Ru/193/98 ze dne 24.2.1998): - Základní programová specifikace: Zpravodajství, publicistika, vzdělávání, sport, zábava. - Další licenční podmínky: Vysílání BBC WS v angličtině bude minimálně v úhrnném rozsahu 8 hodin denně. V rámci vysílání (bloků) v českém jazyce musí časový rozsah vysílaného zpravodajství, publicistiky, vzdělávání, sportu a zábavy ve svém souhrnu převažovat nad celkovým rozsahem vysílané hudby. V předchozím rozhodnutí Rada souhlas se změnou licenční podmínky neudělila, neboť navrhovaná licenční podmínka by žalobci umožnila, aby hudební obsah ve vysílání programu ZET převažoval, a to jak v rámci denního (24 hodin) vysílání, tak i při zachování návaznosti podílu hudby na vysílání bloků v českém jazyce. Licenční podmínky žalobce zavazují k odvysílání programu BBC WS v angličtině v minimálním úhrnném rozsahu 8 hodin denně. Při posouzení optikou zachování návaznosti podílu hudby na vysílání bloků v českém jazyce je zřejmé, že žalobci by postačilo zařazení pouze 24 minut nehudebního programu do vysílání bloků v českém jazyce, aby byly navrhované licenční podmínky programu ZET naplněny, neboť vysílání BBC WS v angličtině žádnou hudbu neobsahuje. Z uvedeného důvodu je zřejmé, že takto žalobcem navrhovaná změna licenčních podmínek by nesplňovala požadavek Nejvyššího správního soudu (rozsudek sp. zn. 5 As 143/2015 ze dne 16. června 2016) ani formálně v rámci denního vysílání, v žádném případě pak ani při posouzení změny v návaznosti na vysílání v českém jazyce. Obdobně Rada postupovala při hodnocení předmětné žádosti o změnu licenčních podmínek, když konstatovala, že ačkoliv by v celkovém denním úhrnu hudební obsah nepřevažoval nad obsahem ostatním a požadavek Nejvyššího správního soudu by tak byl formálně naplněn, mohlo by reálně dojít k výrazné změně charakteru programu, neboť by mohla nastat situace, kdy by provozovatel nezařazoval žádnou hudbu do vysílání BBC WS v angličtině (které žádnou hudební složku neobsahuje) v celkovém denním úhrnu 8 hodin, avšak do zbývajících 16ti vysílacích hodin by mohl zařadit až 12 hodin hudebního obsahu a hudba by tak v této části vysílání tvořila až 75% celkového obsahu. Licenční podmínky programu ZET stanoví, že časový rozsah vysílaného zpravodajství, publicistiky, vzdělávání, sportu a zábavy rámci vysílání (bloků) v českém jazyce musí ve svém souhrnu převažovat nad celkovým rozsahem vysílané h