1 Ads 139/2015 — Nejvyšší správní soud

5 A 120/2017- 46 - text 7 pokračování 5A 120/2017 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Evy Pechové a soudců Mgr. Milana Taubera a Mgr. Gabriely Bašné v právní věci žalobce: EVROPA 2, spol. s r. o., IČO 15891283, se sídlem Wenzigova 4/1872, Praha 2, zastoupen JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem, se sídlem Botičská 1936/4, Praha 2, proti žalované: Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, se sídlem Škrétova 44/6, Praha 2, za účasti: RADIO UNITED BROADCASTING s. r. o., IČO 29131901, se sídlem Říčanská 2399/3, Praha 10, zastoupen JUDr. Pavlínou Záhorskou, advokátkou, se sídlem Na Poříčí 1079/3a, Praha 1, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 25. 4. 2017, č. j. RRTV/7455/2017-blu, sp. zn. 2017/211/blu, t a k t o : I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : I. Předmět sporu Žalobce se podanou žalobou domáhá přezkoumání shora označeného rozhodnutí, kterým žalovaná I. udělila provozovateli RADIO UNITED BROADCASTING s. r. o. (nyní osoba zúčastněná na řízení), souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání programu Kiss jižní Čechy (licence č. j. Ru/280/00) podle § 21 odst. 1 písm. a) a d) zákona č. 231/2001 Sb., spočívající ve změně názvu programu na nový název KISS a ve změně programového schématu, neboť tyto změny by nevedly k neudělení licence na základě veřejného slyšení; II. neudělila témuž provozovateli souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání programu Kiss jižní Čechy (licence č. j. Ru/280/00) podle § 21 odst. 1 písm. d) zákona č. 231/2001 Sb., spočívající ve změně podílu mluveného slova ve vysílání, neboť požadovaná změna by vedla ke změně základní programové specifikace. Ke změně názvu (ostatní povolené či nepovolené změny nejsou v nynějším řízení sporné) žalovaná v odůvodnění rozhodnutí uvedla, že změna názvu programu neznamená porušení profilu programu. Vazby na region může provozovatel dosáhnout i po požadované změně, neboť samotná změna názvu programu nijak nezakládá změnu jejího profilu a orientace. Provozovatel ani nepožádal o změnu profilu programu; původní profil programu, včetně všech parametrů zabezpečujících vazbu na region, tak zůstává součástí platných licenčních podmínek. I po změně názvu tak bude provozovatel vázán licenčními podmínkami, podle kterých se na region musí orientovat. Této povinnosti by pak dle Rady mohl provozovatel orientací zpravodajství nebo dalších pořadů na příslušný region dosáhnout i v případě, kdy by část obsahu programu byla vytvářená centrálně. Provozovatel by takovouto orientaci na region mohl zajišťovat i pomocí odpojování centrálně vytvářeného vysílání a zařazováním lokální části vysílání, přičemž tato část by obsahovala zpravodajství či další pořady zaměřené na region. Toto zaměření na region pak i umožňuje posluchačům, aby případně odlišili danou stanici od dalších stanic se stejným názvem. Ve věci možné zaměnitelnosti názvu programu odkázala žalovaná na rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 4 As 77/2012-37, a citovala z něj. Z rozsudku mimo jiné vyplývá, že zaměnitelnost názvu dvou programů může způsobit újmu pouze provozovateli, který vysílá program s názvem, který by byl zaměnitelný s názvem po požadované změně licenčních podmínek. Vzhledem k tomu, že provozovatelem programů KISS je společnost RADIO UNITED BROADCASTING s. r. o., která je i provozovatelem programu Kiss jižní Čechy, o jehož změnu názvu žádá, nemůže popsaná újma provozovateli vzniknout. Závěrem Rada uvedla, že v nedávné době kladně rozhodla o několika obdobných žádostech provozovatelů, kdy cílem bylo sjednocení názvů programů vysílaných daným provozovatelem. V případě nynější žádosti, se tak jedná o obdobný případ ve smyslu § 2 odst. 4 správního řádu a Rada postupovala v souladu se zásadou předvídatelnosti práva. II. Obsah žaloby a související vyjádření Žalobce napadá I. výrok citovaného rozhodnutí. V podané žalobě uvádí, že podle závazných licenčních podmínek je profil stanice zúčastněné osoby specifikován třemi základními parametry, a to jako: a) Hudební rozhlasová stanice – zaměření na hudbu středního proudu; b) Mluvené slovo s orientací na region; c) Zpravodajství z větší části zaměřené na region Č. Krumlov a Č. Budějovice. Zúčastněná osoba se tedy zavázala orientovat obsah svého vysílání na region Českého Krumlova a Českých Budějovic. Tomu odpovídal jak původní název programu „Rádio Krumlov“, tak i navazující název „Kiss jižní Čechy“. Nové označení názvu programu „KISS“ nicméně postrádá jakýkoliv regionální prvek. Motivem změny označení názvu programu je pak záměr provést systematické změny v označení programů provozovaných zúčastněnou osobou pod různými názvy již obsahujícími značku KISS, a to změny spočívající v jejich sjednocení pod brand „KISS“. Tvrzený zájem zúčastněné osoby vymezovat se pro posluchače jednotným a nezaměnitelným způsobem, dle žalobce zjevně a zcela nepokrytě nemíří k tomu, aby se tímto jednotným a nezaměnitelným způsobem vymezila stanice „Kiss jižní Čechy“, ale k tomu, aby zúčastněná osoba formou unifikace označení názvů všech (různých) programů jí provozovaných v souvislosti se značkou Kiss dosáhla možnosti centrální tvorby obsahu většího množství programů bez ohledu na jejich specifika. Žalobce nesouhlasí se závěrem žalované, že samotná změna názvu programu nijak nezakládá změnu jejího profilu a orientace. Tento záměr je naopak zcela zjevný jak ze samotné žádosti, tak je znám i žalované z její úřední činnosti, zejména pak z celé řady dalších obdobných stejnou zúčastněnou osobou již podaných žádostí o změnu označení názvu programů ve vztahu k jiným jí provozovaným programům, v nichž se objevuje prvek Kiss. Žalovaná sice uvádí, že zúčastněná osoba zatím nepožádala o změnu výše zmíněného profilu. To však dle názoru žalobce neznamená a nikterak nevylučuje, že tak nemůže učinit kdykoliv v budoucnu, tedy nelze vyloučit, že zúčastněná osoba v budoucnu nezneužije unifikovaného názvu programů k faktické centrální tvorbě obsahu těchto programů bez ohledu na jakákoliv jejich specifika. Změna by ve svém důsledku a kontextu zcela potlačila jakoukoliv regionalitu, tedy by odporovala podstatě udělené licence. Žalobce shrnuje, že vydáním napadeného rozhodnutí dochází k takové změně udělené licence, která vytváří zúčastněné osobě podmínky pro neplnění slibu ohledné charakteru programu, na základě něhož v řízení o udělení licence uspěl. Žalobce navrhuje zrušení I. výroku napadeného rozhodnutí. Ve vyjádření k obsahu žaloby žalovaná nejprve sumarizuje průběh správního řízení a poté uvádí, že změna názvu programu v daném případě nezakládá sama o sobě důvod pro neudělení licence, přičemž název programu přitom není otázkou týkající se programové skladby. Dle žalované není název programu podmínkou pro to, aby program orientoval své vysílání na konkrétní region. Požadavek, aby název programu odrážel konkrétní region, nemá oporu v zákonu č. 231/2001 Sb. ani ve správní praxi, jejichž konkrétní příklady žalovaná následně vyjmenovává. Název programu podle žalované vždy vyplývá především z úsudku a záměru vysílatele a není dáno, že se odvíjí od oblasti, ve které je program zachytitelný. Samotný název programu není zárukou, že program bude orientován na konkrétní region; regionalita vysílání je zajištěna profilem programu, regionálním informačním servisem, vymezením mluveného slova či dalšími licenčními podmínkami. Orientace vysílání na region je v daném případě dána licenčními podmínkami, které se napadeným rozhodnutím nemění, a to profilem programu a vymezením zpravodajství. Naopak i v případě, kdy by byl zachován název programu v podobě před změnou, tj. „Kiss jižní Čechy“, nebyl by takovýto název sám o sobě garancí, že vysílání bude orientováno na jihočeský region. Podle žalované tedy změna názvu sama o sobě neznamená zánik vazby vysílání na region, neboť tato vazba vyplývá ne z názvu, ale z licenčních podmínek programu a ty zůstaly v tomto směru nezměněny. Žalovaná navrhuje zamítnutí žaloby. Své vyjádření podala i osoba zúčastněná na řízení a v podstatě se shoduje s žalovanou. Uvádí, že název programu neurčuje programovou specifikaci dané rozhlasové stanice. Profil rozhlasové stanice je dán programovými podmínkami nikoli názvem stanice. Specifikace programu (v tomto případě tedy i orientace na region) je určována v konkrétních licenčních podmínkách dané rozhlasové stanice, přičemž základní programovou specifikaci nelze podle § 21 odst. 3 zákona o vysílání měnit. Název programu určuje v prvé řádě provozovatel a zákon o vysílání mu neukládá povinnost, aby název programu reflektoval region, ve kterém bude program zachycován. Ani zaměnitelnost názvu programů není překážkou pro udělení souhlasu se změnou názvu programu (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 4 As 77/2012-37). Zúčastně