6 As 54/2013 — Nejvyšší správní soud

8 A 6/2020- 71 - text 18 8A 6/2020 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Andrey Veselé ve věci žalobce proti žalovanému Biopol GN s.r.o., IČ: 26214768 se sídlem Thámova 402/4, Karlín, 186 00 Praha zastoupeného advokátem Mgr. Petrem Sedlatým se sídlem Vinohradská 2828/151, Praha 3, Státní zemědělská a potravinářská inspekce, se sídlem Květná 504/15, Brno, v řízení o žalobě proti rozhodnutí Ústředního inspektorátu Státní zemědělské a potravinářské inspekce ze dne 6. 11. 2019, č. j. SZPI/AK 18423/2019, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Rozhodnutím Státní zemědělské a potravinářské inspekce, inspektorát v Praze, jakožto správní orgán prvního stupně (dále také jen „správní orgán prvního stupně“), ze dne 21. 5. 2019, č. j. SZPI/AK184-18/2019, byla žalobci podle ust. § 17f písm. d) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění platném a účinném v době spáchání přestupků, tj. ve znění platném a účinném do 19. 5. 2019 (dále jen „zákon č. 110/1997 Sb.“) uložena pokuta ve výši 100 000 Kč, a dále povinnost k úhradě nákladů řízení. 2. Správní orgán prvého stupně takto rozhodl poté, co na základě kontroly zjistil, že žalobce propagační katalogy svých výrobků s názvy „Jsme Barny’s, záruka kvality a účinnosti“ a „Jsme specialisté na klouby a pohybový aparát“ předává prostřednictvím obchodních zástupců zákazníkům, tj. odborné veřejnosti, společně s objednaným zbožím. 3. Kontrolou bylo v katalogu s názvem „Jsme Barny’s, záruka kvality a účinnosti“ zjištěno užití tzv. léčebných tvrzení ve smyslu čl. 7 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011, o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 a (ES) č. 1925/2006 a o zrušení směrnice Komise 87/250/EHS, směrnice Rady 90/496/EHS, směrnice Komise 1999/10/ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES, směrnic Komise 2002/67/ES a 2008/5/ES a nařízení Komise (ES) č. 608/2004, ve znění pozdějších předpisů [dále jen „nařízení (EU) č. 1169/2011“]. 4. Žalobci bylo uloženo v souladu s ust. § 5 odst. 1 písm. j) zákona č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 146/2002 Sb.“), ve spojení s ust. § 7c odst. 1 zákona č. 40/1995 Sb. opatření č. D957- 10285/18/D01 ze dne 9. 8. 2018, odstranit reklamy obsahující léčebná tvrzení z nabídkového/reklamního katalogu s názvem Jsme Barny’s, záruka kvality a účinnosti s termínem splnění do 17. 8. 2018. 5. Vedle toho konstatoval kontrolní orgán s poukazem na Záznam o úkonech předcházejících kontrole Z937-10285/18 ze dne 8. 8. 2018 porušení čl. 7 odst. 3 nařízení (EU) č. 1169/2011, neboť shledal, že obviněný jakožto osoba odpovědná za obsah webových stránek https://www.barnys.cz/cs/ uváděl na těchto webových stránkách v sekci e-shop ve vztahu k doplňku stravy OSTEOeffect léčebná tvrzení. 6. Správní orgán prvního stupně tedy v rozhodnutí dne 21. 5. 2019, č. j. SZPI/AK184-18/2019, uznal žalobce vinným tím, že porušil povinnosti stanovené v § 5d odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, ve znění platném a účinném ke dni spáchání přestupku (dále jen zákon č. 40/1995 Sb.) a v čl. 7 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011, o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 a (ES) č. 1925/2006 a o zrušení směrnice Komise 87/250/EHS, směrnice Rady 90/496/EHS, směrnice Komise 1999/10/ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES, směrnic Komise 2002/67/ES a 2008/5/ES a nařízení Komise (ES) č. 608/2004 (dále jen „nařízení (EU) č. 1169/2011“). 7. Při kontrole provedené inspektorem Státní zemědělské a potravinářské inspekce (dále jen SZPI) v provozovně obviněného na adrese Zdibsko 615, 250 67, Klecany, bylo zjištěno a konstatováno následující porušení právních předpisů: obviněný (žalobce) jako zpracovatel reklamy zpracoval pro svou vlastní potřebu reklamu na doplňky stravy - reklamní katalog „Jsme Barny´s, záruka kvality a účinnosti“, která byla od blíže nezjištěného dne (nejméně však ode dne 15. 6. 2018, kdy byl v rámci kontroly ze strany SZPI předložen reklamní katalog) do dne 9. 8. 2018, kdy bylo obviněnému uloženo opatření č. D957-10285/18/D01 k odstranění zjištěných nedostatků. Reklamní katalog „Jsme Barny´s, záruka kvality a účinnosti“ obsahoval následující léčebná tvrzení: - CELADRIN EXTRA SILNÝ bylo uvedeno "...na bolavé klouby…“ - ROBOFLEX bylo uvedeno "...přírodní BRUFEN...“ a " ...při problémech se zády a pohybovým aparátem.“ - KLOUBNÍ SUPERMIX bylo uvedeno "...na bolavé klouby…“ - INOCELL bylo uvedeno "...dvě ochranné proti rakovinové látky...“ a "...regenerační účinek na játra.“ a "...důležitý lipotrofní účinek a proto čistí játra od tukových tělísek“ - KOLOSTRUM SYNERMUNE bylo uvedeno "...vypořádal s viry a nachlazením…“ - VIRUSBLOCK bylo uvedeno "...na chřipku a nachlazení.“ - HYPNO STRESSMANAGER bylo uvedeno "...proti příčině mnoha nemocí.“ - SUPERCRANBERRY KANADSKÉ BRUSINKY bylo uvedeno "...na bakteriální infekce močových cest…“ - HERPENORM bylo uvedeno "Opary způsobuje vir Herpes. Herpenorm aktivně působí proti viru…“ - ACTIV ALOE - LÉKÁRENSKÁ ALOE bylo uvedeno "...pomáhá odstranit zažívací potíže.“ 8. Kontrolou ve skladu obviněného, kde dochází ke kompletaci objednávek z e-shopu, bylo zjištěno, že předmětný katalog byl do zásilek vkládán společně s objednaným zbožím na základě výjimečných požadavků (pouze lékařům spolupracujícím s obviněným nebo na přímé vyžádání spotřebitele). Katalog byl dále spotřebiteli přístupný prostřednictvím lékárníků a lékařů. 9. Tím, že obviněný jako zpracovatel reklamy, uvedl v reklamě na doplňky stravy - reklamním katalogu „Jsme Barny´s, záruka kvality a účinnosti“ léčebná tvrzení, čímž přisuzoval doplňkům stravy uvedeným v reklamním katalogu vlastnosti umožňující zabránit určité lidské nemoci, zmírnit ji nebo ji vyléčit, nedodržel požadavky čl. 7 odst. 3 nařízení (EU) č. 1169/2011. Uvedeným jednáním obviněný porušil ustanovení § 5d odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb. a naplnil skutkovou podstatu přestupku uvedenou v § 8a odst. 3 písm. i) zákona č. 40/1995 Sb. 10. Kontrolou webových stránek https://www.barnys.cz/cs/, za jejichž obsah jako odpovědná osoba zodpovídá obviněný, bylo zjištěno, že obviněný od blíže nezjištěného dne (nejméně však ode dne 8. 8. 2018, kdy byly pořízeny kopie těchto stránek ze strany SZPI) do kontroly provedené dne 9. 8. 2018, uváděl na předmětných webových stránkách, na kterých v sekci e-shop nabízel spotřebitelům prostřednictvím komunikace na dálku doplňky stravy, léčebná tvrzení. 11. Po rozkliknutí záložky E-shop se zobrazila v levém poli předmětných webových stránek nabídka doplňků stravy pod záložkami - Výhodná nabídka; Doporučujeme; Klouby a kosti; Imunita, regenerace; Spánek nervozita a stres a Další indikace. V záložce "Klouby a kosti“ https://www.barnys.cz/cs/37-klouby-a-kosti, bylo uvedeno následující: 12. Kosti „Řídnutí kostí - osteoporóza - je onemocnění kostí, které se projevuje řídnutím kostní hmoty. Postižené kosti ztrácí pevnost a pružnost. Osteoporóza vede ke zvýšenému riziku zlomenin a s tím spojených zdravotních komplikací.“ Doporučujeme OSTEOeffect pro jeho vysokou účinnost. 13. Tím, že obviněný doplňku stravy “ OSTEOeffect“ prezentovanému na webových stránkách https://www.barnys.cz/cs/, kde je možné v nabídce e-shop přímé vkládání doplňků stravy do „košíku“ e-shopu, přisuzoval vlastnosti umožňující zabránit určité lidské nemoci, zmírnit ji nebo ji vyléčit, porušil ustanovení čl. 7 odst. 3 nařízení (EU) č. 1169/2011. Uvedeným jednáním obviněný naplnil skutkovou podstatu přestupku uvedenou v ustanovení § 17 odst. 2 písm. b) zákona č. 110/1997 Sb. 14. Proti rozhodnutí správního orgánu prvého stupně podal žalobce odvolání, o němž rozhodl žalovaný napadeným rozhodnutím. 15. Žalovaný v napadeném rozhodnutím změnil rozhodnutí správního orgánu prvého stupně takto: a) text výroku I. ve znění: „obviněný je vinen, že porušil povinnosti stanovené v § 5d odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, ve znění platném a účinném ke dni spáchání přestupku (dále jen zákon č. 40/1995 Sb.) a v čl. 7 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011, o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 a (ES) č. 1925/2006 a o zrušení směrnice Komise 87/250/EHS, směrnice Rady 90/496/EHS, s