9 As 330/2016 — Nejvyšší správní soud

14 A 160/2023- 70 - text 7 14 A 160/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Jana Kratochvíla a soudců Martina Bobáka a Štěpána Výborného ve věci žalobkyně: proti žalovanému: S.I. bytem … zastoupena advokátem JUDr. Ladislavem Salvetem sídlem Sedlčanská 18, Praha 4 Ministerstvo kultury sídlem Maltézské nám. 1, Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí ministra kultury ze dne 19. 9. 2023, č. j. MK 28604/2023 OLP, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Městský soud se v tomto rozsudku zabýval důvody pro zrušení prohlášení stavby za kulturní památku. Potvrdil, že havarijní stav budov není sám o sobě dostatečným důvodem pro zrušení památkové ochrany. I. Vymezení věci a obsah správního spisu 2. Žalobkyně je majitelkou souboru staveb a zahrady „Zámek Petrovice“ v Praze 15, který je od 60. let 20. století veden jako kulturní památka. 3. Žalobkyně požádala Ministerstvo kultury o zrušení prohlášení souboru za kulturní památku. Odvolávala se na špatný technický stav všech staveb souboru. 4. Rozhodnutím ze dne 9. 11. 2022 žalovaný žádosti nevyhověl. Zrušení památkové ochrany nedoporučil Národní památkový ústav ani Odbor památkové péče Magistrátu hl. m. Prahy. Podle žalovaného tato dvě stanoviska i ohledání na místě a fotodokumentace prokazují pokračující významné památkové hodnoty souboru ve smyslu § 2 odst. 1 písm. a) zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči. Stavby souboru (hlavní obytná budova a tři přilehlé hospodářské budovy) jsou sice ve špatném technickém stavu, avšak vykazují řadu dochovaných uměleckých a uměleckořemeslných prvků nejen ve výzdobě fasád. Nesporný špatný technický stav je řešitelný v režimu obnovy kulturní památky. 5. K odbornému vyjádření, které žalobkyně přiložila k žádosti, žalovaný podotkl, že neobsahuje výpočty ani zkoušky materiálů. Neprokazuje zásadní statické narušení, které by neumožnilo celkovou obnovu staveb. 6. Ministr kultury žalobou napadeným rozhodnutím toto prvostupňové rozhodnutí potvrdil. Ministr se ztotožnil s názorem ministerstva, že nenastaly mimořádně závažné důvody ke zrušení evidence zámku jako kulturní památky. II. Argumentace účastníků 7. Žalobkyně v žalobě vznesla následující žalobní body: 1. Žalovaný neshromáždil kompletní důkazní materiál. Žalovaný měl vyžádat znalecký posudek z oboru kultura a z oboru stavebnictví. Byl porušen § 3 správního řádu. 2. Prohlášení zámku za kulturní památku je vadné. Zámek byl v době komunismu využíván místním JZD a nesplňoval podmínky kulturní památky podle zákona č. 22/1958 Sb., o kulturních památkách. 3. Nepříznivý stav zámku je nezvratitelný. Soubor staveb již nenaplňuje definici kulturní památky. Statika je vážně narušena. Žalovaný se nevypořádal s předloženým odborným vyjádřením. 4. Délka správního řízení byla nadměrná. 8. Žalovaný ve svém vyjádření navrhl žalobu zamítnout. Přitom odkázal na závěry napadeného rozhodnutí, na kterých trvá. 9. Dne 10. 4. 2024 se ve věci konalo jednání před soudem, při kterém žalobkyně i žalovaný setrvali na své argumentaci z písemných podání. III. Posouzení žaloby III.1 Dostatečně zjištěný skutkový stav 10. Správní orgán je dle § 3 správního řádu povinen zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti. Ačkoli je šetření materiální pravdy všeobecnou zásadou správního řízení, nelze opomenout, že nejsilněji se projevuje v řízeních zahájených z moci úřední. Naproti tomu v řízeních zahájených na návrh je tato zásada ovlivněna povinností účastníků označit důkazy k prokázání svých tvrzení dle § 52 správního řádu. Obdobně rozhodl Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 14. 3. 2019, č. j. 1 Azs 367/2018 – 34, bod 22: „[…] Nelze ovšem pominout, že obecná povinnost správních orgánů opatřovat podklady pro rozhodnutí a postupovat tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, je doplňována povinností účastníků řízení poskytnout potřebnou součinnost, případně označit důkazy na podporu jejich tvrzení (§ 50 odst. 2 a § 52 v návaznosti na § 3 správního řádu).“ 11. V nyní posuzovaném případě jde o řízení zahájené na žádost žalobkyně. Zásada materiální pravdy se tedy neuplatní ve stejné intenzitě jako v řízení zahájeném z moci úřední. Je-li řízení podle § 8 odst. 1 zákona o státní památkové péči zahájeno na žádost, důkazní břemeno vztahující se k existenci mimořádně závažných důvodů pro zrušení památkové ochrany nese žadatel (rozsudky Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 9. 2015, č. j. 8 As 133/2014-51, bod 24; a ze dne 7. 2. 2018, č. j. 9 As 330/2016-192, bod 84). 12. V každém případě městský soud dospěl k názoru, že žalovaný shromáždil dostatečný důkazní materiál. Žalovaný si opatřil odborná stanoviska Národního památkového ústavu a Odboru památkové péče Magistrátu hl. m. Prahy. Obě stanoviska obsahovala informace relevantní a dostatečné pro rozhodnutí ve věci. Žalovaný dále provedl ohledání objektu zámku dne 8. 3. 2022, jak vyplývá z protokolu ve správním spise. Ministerstvo kultury je ústředním orgánem státní správy pro kulturní památky v České republice. Disponuje tak dostatečným personálním aparátem s odbornými znalostmi, aby na základě těchto podkladů mohlo přijmout kvalifikované rozhodnutí. 13. Z ničeho nevyplývá, že by žalovaný byl povinen, dokonce bez návrhu žalobkyně, opatřovat si znalecké posudky. Ani soud pro takový postup nevidí žádný důvod. Existují sice určité rozpory mezi odbornými stanovisky, které si žalovaný obstaral, a odborným stanoviskem předloženým žalobkyní. Správní orgány se však s nimi řádně vypořádaly. Žalovaný uvedl, že závěry odborného stanoviska předloženého žalobkyní ohledně nenapravitelné statiky objektů nejsou podloženy a jsou v rozporu s jinými odbornými stanovisky a s poznatky zjištěnými při místním ohledání. 14. Podstatné také je, že žalobkyně v rozkladu žádné další důkazy nenavrhla. Je přitom její povinností označit důkazy k prokázání vlastních tvrzení. Tedy v daném případě, že nastaly mimořádně závažné důvody pro zrušení prohlášení stavby za kulturní památku. 15. Důvod pro vypracování znaleckých posudků nevidí soud ani nyní v řízení před soudem. Hlavní tíha zjišťování skutkového stavu ve správním řízení leží v řízení před správními orgány, nikoliv před správními soudy. Žalovaný, respektive ministr přitom svá rozhodnutí opřeli o dostatek důkazů. Důvod není ani pro místní šetření. Soud nemá odbornou znalost z oblasti stavebnictví, či architektury, aby byl schopen kvalifikovaně posoudit stav budov na místě. Havarijní stav budov je navíc dostatečně zachycen fotografiemi ve správním spise. Žalovaný havarijní stav ani nijak nepopírá. III.2 Existence kulturní památky 16. Judikatura Nejvyššího správního soudu již dovodila, že řízení podle § 8 zákona o státní památkové péči není opravným prostředkem proti rozhodnutí o prohlášení věci za kulturní památku. Prostřednictvím tohoto postupu lze zrušit památkovou ochranu pouze do budoucna, pokud nastaly mimořádně závažné okolnosti, které odůvodňují změnu původně přiznaného statusu. Nelze jím však přezkoumat zákonnost původního rozhodnutí o prohlášení věci za kulturní památku ani důvody, na nichž stojí (viz rozsudek ze dne 4. 9. 2015, č. j. 8 As 133/2014-51, bod 33). Toto řízení není přezkumným řízením k posouzení toho, zda zápis památky učiněný za účinnosti zákona o kulturních památkách do státních seznamů kulturních památek proběhl v souladu s tehdy účinnými předpisy (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 7. 2. 2018, č. j. 9 As 330/2016-192, bod 81). 17. Podle Nejvyššího správního soudu pro tyto účely neslouží ani řízení o určení právního vztahu (§ 142 správního řádu). To nemůže sloužit jako procesní nástroj pro zpětný přezkum toho, zda zápis památky do státních seznamů kulturních památek byl proveden v souladu s tehdy účinnými předpisy, jde-li o zápis, který v těchto seznamech existoval ke dni 1. 1. 1988, který sem byl zanesen za účinnosti zákona č. 22/1958 Sb., o kulturních památkách, a který jasně identifikuje zapsanou památku (rozsudek ze dne 7. 2. 2018, č. j. 9 As 330/2016-192). 18. Podle městského soudu se tato judikatura aplikuje i na nyní posuzovaný případ. 19. Lze si patrně představit, že by důvodem pro zrušení prohlášení věci za kulturní památku mohl být zjevný omyl v jejím zápise do seznamu památek. To však není tento případ. Žalobkyně nenamítá, že zámek nikdy neměl a nemohl mít žádnou kulturní hodnotu. Namítá, že v 80. letech 20. století, respektive již v 60. letech zámek z důvodu jeho devastace ze strany JZD ztratil kulturní hodnotu, aby naplnil definici kulturní památky podle § 2 odst. 1 zákona č. 22/1958 Sb., o kulturních památkách. V tomto řízení však není prostor pro zjišťování přesného stavu zámku ke konkrétním datům v minulosti. To mimo jiné již z toho důvodu, že lze pouze velmi ztěžka nyní zjistit a prokazovat stav objektu před 40 či 60 roky. Z těchto důvodů soud neprovedl jako důkaz dokumenty, které žalobkyně předložila při jednání, kterými dokládala špatný stav staveb již v 70.