9 As 69/2016 — Nejvyšší správní soud

15 Ad 14/2022- 85 - text 7 15 Ad 14/2022 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže, soudce Mgr. Bc. Jana Schneeweise a soudkyně Mgr. Věry Jachurové v právní věci žalobce: Ing. M. B. proti žalovanému: ministr vnitra se sídlem Nad Štolou 3, Praha 7 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 22. 9. 2022, č.j. MV-101166-8/SO-2022, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci a průběh řízení před správním orgánem 1. Žalobce se žalobou domáhal zrušení rozhodnutí žalovaného uvedeného v záhlaví tohoto rozsudku (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým bylo zamítnuto jeho odvolání a současně potvrzeno rozhodnutí ředitele odboru sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra (dále jen „služební orgán“) ze dne 17. 12. 2021, č.j. OSZ-147065/2021 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí). Prvostupňovým rozhodnutím byl žalobci podle § 159 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 361/2003 Sb.“) od 1. 1. 2022 zvýšen výsluhový příspěvek o částku 174 Kč na 3 801 Kč měsíčně. 2. Ze správního spisu vyplynulo, že rozhodnutím služebního orgánu ze dne 20. 11. 2012, č.j. OSZ-147065/Z-Že-2012 byl žalobci ode dne 25. 9. 2012 přiznán výsluhový příspěvek ve výši 20 581 Kč měsíčně. Žalobce podal proti uvedenému rozhodnutí odvolání, které bylo zamítnuto rozhodnutím žalovaného ze dne 7. 3. 2013, č. KM-210/PK-2012 (právní moc: 11. 3. 2013). Dne 21. 3. 2016 byla služebnímu orgánu doručena žádost žalobce o obnovu řízení, v jehož rámci bylo rozhodnuto o výši výsluhového příspěvku. 3. Rozhodnutím ředitele Ochranné služby Policie České republiky ze dne 10. 2. 2021, č.j. UOC-1041-46/ČJ-2016-OP, které bylo potvrzeno rozhodnutím prvního náměstka policejního prezidenta ve věcech služebního poměru ze dne 22. 6. 2021, č.j. PPR-12285-9/ ČJ-2021-990131 (dále jen „rozhodnutí o doplatku“), byl žalobci přiznán doplatek služebního příjmu za vykonanou službu přesčas v letech 2009 – 2010 v rozsahu 101 hodin. Doplatek včetně příslušenství činil celkem 33 536 Kč. Rozhodnutím služebního orgánu ze dne 7. 4. 2022, č.j. OSZ-147065-76/M-Ni-2022 bylo žádosti žalobce o obnovu řízení vyhověno a obnova řízení byla povolena (žalobce podal proti uvedenému rozhodnutí odvolání). 4. Prvostupňovým rozhodnutím byl žalobci podle § 159 zákona č. 361/2003 Sb., od 1. 1. 2022 zvýšen výsluhový příspěvek v souvislosti se zvýšením důchodů z důchodového pojištění. Žalobce podal proti prvostupňovému rozhodnutí odvolání, v němž vyjádřil nesouhlas s výší výsluhového příspěvku z důvodu nezohlednění doplatku služebního příjmu. Žádal o přepočet výsluhového příspěvku ode dne jeho přiznání, navýšení dle příslušných nařízení vlády a doplacení rozdílu mezi již vyplacenými a nově náležejícími částkami. Žalovaný v odůvodnění napadeného rozhodnutí odkázal na § 159 zákona č. 361/2003 Sb., a § 4 odst. 1 písm. b) nařízení vlády č. 356/2021 Sb., a konstatoval, že napadené rozhodnutí bylo vydáno v souladu se zákonem. Žalobci náležel ke dni 1. 2. 2021 výsluhový příspěvek ve výši 3 627 Kč měsíčně. Ve stejném termínu dochází ke zvýšení důchodů z důchodového pojištění, proto se výsluhový příspěvek v tomto termínu zvyšuje stejným způsobem jako procentní výměra důchodů, přičemž zvýšení výsluhového příspěvku činí polovinu zvýšení procentní výměry důchodů. 5. K otázce valorizace žalovaný uvedl, že dle § 107 odst. 1 písm. d) zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, stanoví vláda nařízením zvýšení důchodů (v posuzované věci nařízení vlády č. 356/2021 Sb.). Od 1. 1. 2022 byla procentní výměra důchodu zvýšena o 1,3 % a o 300 Kč. V souladu s § 159 zákona č. 361/2003 Sb., tedy došlo od 1. 1. 2022 ke zvýšení výsluhového příspěvku o 0,65 % a o 150 Kč, což v případě žalobce představovalo částku 174 Kč. Žalobci tak byl od ledna 2022 výsluhový příspěvek zvýšen na výsledných 3 801 Kč. Výpočet byl tedy proveden v souladu se zákonem. 6. Žalovaný poznamenal, že žalobce sám svým postupem prodlužuje řízení, když proti rozhodnutí služebního orgánu, jímž bylo vyhověno jeho žádosti o obnovu řízení ve věci stanovení výše výsluhového příspěvku, podal odvolání. V rámci nového projednání žádosti o přiznání výsluhového příspěvku bude stanovena jeho výše zohledňující doplacení služebního příjmu a žalobci bude v plném rozsahu vyhověno. Bude proveden přepočet výsluhového příspěvku a stanovena jeho správná výše náležející žalobci od 1. 1. 2022. II. Obsah žaloby 7. Žalobce v žalobě namítl nezákonnost napadeného rozhodnutí z důvodu neprovedení přepočtu výsluhového příspěvku a nestanovení jeho výše s ohledem na doplatek služebního příjmu. Dle jeho názoru došlo k podstatnému porušení ustanovení o řízení tím, že nebyl řádně zjištěn skutkový stav, což mohlo mít za následek nezákonné rozhodnutí ve věci. Žalobce obsáhle popsal svou služební historii a jednotlivá správní řízení, která předcházela vydání napadeného rozhodnutí. Dále poukázal na rozhodnutí o doplatku a s odkazem na § 166 odst. 1 služebního zákona a judikaturu Nejvyššího správního soudu konstatoval, že dotčené ustanovení musí být vykládáno v souladu s jeho doslovným zněním. Pro určení výše výsluhového příspěvku je rozhodné, jaký příjem byl příslušníkovi bezpečnostního sboru poskytnut za rozhodné období, nikoliv jaký příjem mu byl poskytnut v rozhodném období. 8. Výše výsluhového příspěvku stanovená v rozhodnutí služebního orgánu ze dne 7. 7. 2021, č.j. OSZ-147065-69/D-Mš-2021 v řízení o souběhu nároku na výplatu výsluhového příspěvku se starobním důchodem byla žalobci opět stanovena nesprávně, protože nezohledňovala v té době již pravomocně přiznaný doplatek služebního příjmu. 9. Žalobcem v žádosti o výsluhový příspěvek uvedené částky služebního příjmu za roky 2009 a 2010 se s ohledem vyplacení doplatku služebního příjmu změnily. Jde o novou skutečnost mající vliv na výši výsluhového příspěvku, na rozdíl jeho výše a výše starobního důchodu, potažmo na výši výsluhového příspěvku ke dni 1. 1. 2022. Jde o nečinnost správních orgánů, které do dne podání žaloby nerozhodly o stanovení nové výše výsluhového příspěvku (nebyl proveden jeho přepočet a stanovena správná výše). Došlo tedy k podstatnému porušení ustanovení o řízení, když nebyl zjištěn skutkový stav, o němž nejsou důvodné pochybnosti. 10. Žalobce podotkl, že ve vyjádření ze dne 14. 8. 2022 žádal služební orgán o zaslání „Seznamu uložených písemností“ na adresu trvalého pobytu. Do dne podání žaloby mu však požadovaný seznam nebyl doručen. III. Vyjádření k žalobě 11. Žalovaný soudu navrhl, aby žalobu zamítl. Nad rámec odůvodnění napadeného rozhodnutí uvedl, že výrokem I. rozhodnutí služebního orgánu ze dne 13. 12. 2022, č.j. OSZ-147065-89/D-Ni-2022, které nabylo právní moci 17. 1. 2023, byl žalobci zpětně od 25. 9. 2012 přiznán výsluhový příspěvek ve výši 20 952 Kč měsíčně. Výrokem IV. bylo konstatováno, že žalobci od 1. 2. 2021 náleží (po souběhu výplat) výsluhový příspěvek ve výši 4 019 Kč. Výrokem V. téhož rozhodnutí byl žalobci dle § 159 zákona č. 361/2003 Sb., zvýšen výsluhový příspěvek, a to od 1. 1. 2022 o 177 Kč na částku 4 196 Kč měsíčně, od 1. 6. 2022 o 173 Kč na částku 4 369 Kč měsíčně a od 1. 9. 2022 o 114 Kč měsíčně na částku 4 483 Kč měsíčně. 12. Napadené rozhodnutí vychází ze závěru, že výpočet zvýšení výsluhového příspěvku byl proveden v souladu se zákonem. Do doby vydání rozhodnutí ze dne 16. 5. 2022, č.j. OSZ-147065-/2022 nebyl proveden přepočet výsluhového příspěvku a nově stanovena jeho výše (a to od vzniku nároku včetně všech zvýšení) zohledňující doplatek služebního příjmu. Výsluhový příspěvek se přitom zvyšuje stejným způsobem a ve stejných termínech jako procentní výměra důchodů (zvýšení výsluhového příspěvku činí polovinu procentní výměry). 13. K namítanému neposkytnutí „Seznamu uložených písemností spisu“ žalovaný uvedl, že žalobce dne 22. 8. 2022 vyrozuměl o možnosti nahlédnout do spisového materiálu. Dne 8. 9. 2022 obdržel žalovaný podání žalobce, který v něm zrekapituloval svou žádost o uvedený seznam za účelem vyjádření se před vydáním rozhodnutí. Spisový materiál nebyl v rámci odvolacího řízení doplňován a žalobce do spisového materiálu nenahlédl. 14. Žalovaný závěrem zdůraznil, že rozhodnutím služebního orgánu ze dne 13. 12. 2022 byl proveden přepočet výsluhového příspěvku žalobce a byla stanovena nová částka tak, že žalobci bylo v plném rozsahu vyhověno. Napadené rozhodnutí bylo vydáno na základě dostatečně zjištěného skutkového stavu. IV. Replika žalobce 15. Žalobce má za to, že žalovaný ve vyjádření k žalobě pominul výroky II. a VI. rozhodnutí služebního orgánu ze dne 13. 12. 2022, č.j. OSZ-147065-89/D-Ni-2022. Žalobci byl rozhodnutím o doplatku přiznán doplatek služebního příjmu a úroky z prodlení. Rozhodnutí služebního orgánu ze dne 7. 7. 2021, č.j. OSZ-147065-69/D-Mš-2021 bylo vyhotoveno 15 dnů po nabytí právní moci rozhodnutí o doplatku. Doplat