4 As 16/2014 — Nejvyšší správní soud

8 A 13/2024- 40 - text 10 8 A 13/2024 USNESENÍ Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a souců Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Martina Bobáka ve věci žalobkyně: Pharmacopea CZ s. r. o., IČ 03177084 sídlem Rybná 716/24, 110 00 Praha 1 zastoupené advokátkou doc. JUDr. Danou Ondrejovou, Ph.D. sídlem V Jámě 1, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Ústřední inspektorát Státní zemědělské a potravinářské inspekce sídlem Květná 504/15, 603 00 Brno o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 11. 2023, č. j. SZPI/BW164-47/2023 takto: I. Žaloba se odmítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalobkyni se vrací soudní poplatek ve výši 3 000 Kč a zástupkyni žalobkyně se ukládá, aby ve lhůtě 3 dnů od doručení tohoto usnesení soudu sdělila bankovní spojení za účelem vrácení soudního poplatku. Odůvodnění: 1. Rozhodnutím Státní zemědělské a potravinářské inspekce, Inspektorátu v Praze (dále jen „prvostupňový orgán“), ze dne 14. 9. 2023, č. j. SZPI/BW164-15/2023 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“) bylo rozhodnuto o zápisu internetové stránky https://www.superionherbs.cz na seznam internetových stránek s nabídkou nebezpečných potravin nebo stránek, jejichž obsah závažným způsobem porušuje požadavky stanovené právními předpisy. 2. Účastníkem řízení, které skončilo vydáním prvostupňového rozhodnutí, byla společnost 7 PHARMA LTD., reg. číslo 11350379, se sídlem 7 Whitechapel Road, Londýn, Spojené království, E1 1DU (dále také jako „7 PHARMA LTD.), s tím, že tato společnost byla označena za provozovatele internetových stránek https://www.superionherbs.cz/ a současně za držitele doménového jména superionherbs.cz. 3. Žalobkyně tvrdí, že účastníkem prvostupňového řízení měla být také ona, neboť v jiném řízení byla označena za faktického provozovatele webové stránky https://www.superionherbs.cz/ a osobu, která je odpovědná za jejich obsah. Žalobkyně se tedy považuje za opomenutého účastníka. S prvostupňovým rozhodnutím se seznámila dne 23. 10. 2023, kdy došlo k zápisu internetové stránky https://www.superionherbs.cz na daný seznam. Proti prvostupňovému rozhodnutí podala žalobkyně dne 27. 10. 2023 odvolání postupem dle § 84 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“). 4. Žalovaná rozhodnutím ze dne 29. 11. 2023, č. j. SZPI/BW164-47/2023 (dále jen „napadené rozhodnutí“) odvolání jako nepřípustné zamítla. Rozhodnutí bylo žalobkyni doručeno dne 1. 12. 2023. Žalobkyně proti napadenému rozhodnutí a prvostupňovému rozhodnutí brojí touto žalobou s odkazem na ustanovení § 65 odst. 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“). 5. Základním argumentem je tvrzení žalobkyně, že prvostupňový orgán pochybil, když v řízení sp. zn. SZPI/BW164/2023 od jeho počátku opomenul žalobkyni coby účastnici řízení v postavení tzv. hlavního účastníka. Žalobkyně byla v důsledku tohoto nesprávného postupu v uvedeném řízení o zápisu internetových stránek do seznamu „blokovaných“ internetových stránek zbavena svých procesních práv, zejména pak práva uvádět skutečnosti a důkazy a podávat vyjádření. Následně došlo k zápisu internetové stránky www.superionherbs.cz, kterou přitom i dle žalované provozuje žalobkyně, do seznamu „blokovaných“ internetových stránek, což způsobilo žalobkyni mnohamiliónové škody. Žalobkyně odkazuje na § 3c odst. 3 zákona č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci (dále jen „zákon o SZPI“), dle nějž jsou účastníky řízení o zápisu internetových stránek do seznamu internetových stránek provozovatel nebo držitel doménového jména internetových stránek, o kterých je vedeno řízení o zápisu na seznam internetových stránek. 6. Závěr správních orgánů, že provozovatelem internetových stránek https://www.superionherbs.cz/ a držitelem doménového jména superionherbs.cz je společnost 7 PHARMA LTD., je v naprostém rozporu se skutkovým zjištěním a závěry správního orgánu v jiném řízení vůči žalobkyni vedeném pod sp. zn. SZPI/AL112/2021. V uvedeném přestupkovém řízení byla žalobkyně shledána vinnou ze spáchání přestupků založených na jednání spočívajícím zejména ve skutečnosti, že na webových stránkách www.superionherbs.cz údajně coby šiřitel šířila reklamu na potraviny, která dle správního orgánu nesplnila požadavky stanovené čl. 7 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, tím, že zde byla použita tzv. léčebná tvrzení; popř. požadavky stanovené čl. 10 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1924/2006 ze dne 20. prosince 2006 o výživových a zdravotních tvrzeních při označování potravin, tím, že zde byla použita tzv. neschválená zdravotní tvrzení. V uvedeném pak správní orgán shledal naplnění přestupku podle § 8a odst. 1 písm. r) zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy. 7. Pokud jde o uvedené skutkové zjištění z řízení sp. zn. SZPI/AL112/2021, tedy že žalobkyně byla a je provozovatelem uvedené webové stránky www.superionherbs.cz, jednalo se o skutkový závěr, k němuž správní orgán dospěl po provedeném dokazování, který konstatoval a odůvodnil v rozhodnutí ze dne 10. 5. 2021, č. j. SZPI/AL112-72/2021, a který později potvrdil také k odvolání v rozhodnutí Ústředního inspektorátu ze dne 2. 6. 2022, č. j. SZPI/AL112-83/2021. Správní orgán tento závěr nikdy v uvedeném řízení nezpochybnil a ostatně ho potvrzoval také v řízení o správní žalobě vedeném Městským soudem v Praze pod sp. zn. 11 A 47/2022, který jeho závěry aproboval v rozsudku ze dne 13. 7. 2023, č. j. 11 A 47/2022-188. 8. V nynějším řízení sp. zn. SZPI/BW164/2023 nicméně správní orgán v rozporu se svými předchozími závěry dospěl ke zcela opačnému zjištění, že provozovatelem webové stránky je společnost 7 PHARMA LTD., a tedy nikoliv žalobkyně. Tento svůj odklon přitom prvostupňový orgán v rozhodnutí vůbec nijak neodůvodnil, přestože žalobkyně se v řízení sp. zn. SZPI/AL112/2021 bránila po celou dobu tím, že provozovatelem dané stránky je právě společnost 7 PHARMA LTD. V rozhodnutí prvostupňový orgán neuvedl žádné nové skutečnosti, které by měly svědčit o tom, že došlo k takové změně poměrů, která by odůvodňovala takto podstatně odlišný (zcela opačný) skutkový závěr. Uvedený postup je zcela nekonzistentní a v rozporu se zásadou předvídatelnosti a legitimního očekávání zakotvené v § 2 odst. 4 správního řádu. 9. Žalovaná přitom připouští, že v rozhodné době pro posouzení přestupků v řízení sp. zn. SZPI/AL112/2021 (tedy říjen a listopad 2019) skutečně měla za to, že provozovatelem webové stránky www.superionherbs.cz je žalobkyně, to se však postupně změnilo a v roce 2023 žalovaná dospěla k tomu, že provozovatelem je společnost 7PHARMA LTD. S tím se nicméně žalobkyně nemůže ztotožnit a jen těžko se může ubránit dojmu, že se žalovaná jen snaží vytvořit alibi k ospravedlnění zjevně zcela nekonzistentního postupu. 10. Pokud totiž jde o skutečnosti, které údajně mají vést k závěru, že provozovatelem webu je společnost 7PHARMA LTD., žalovaná je v minulosti hodnotila zcela opačně: na stránkách www.superionherbs.cz byla společnost 7PHARMA LTD. uvedena coby provozovatel již začátkem roku 2020 (což sama žalovaná potvrzuje na str. 6 napadeného rozhodnutí), ani to však žalované nebránilo, aby ještě k 30. 7. 2020 považovala žalobkyni za provozovatelku webu www.superionherbs.cz, když ji uznala odpovědnou za přestupek dle § 11 odst. 1 písm. c) zákona o SZPI, a to coby přestupek č. 10 dle rozhodnutí žalované ze dne 10. 5. 2021 č. j. SZPI/AL112- 72/2021; a jak žalobkyně rovněž dokládá, žalovaná dokonce uváděla, že žalobkyně provozuje web www.superionherbs.cz ještě i k květnu 2021, když na str. 66 a 67 rozhodnutí žalované ze dne 10. 5. 2021 č. j. SZPI/AL112-72/2021uvedla: „Z kontrolních kroků jasně plyne, že osobou, která nadále fakticky provozuje předmětné internetové stránky, je právě obviněný, nikoliv společnost se sídlem ve Spojeném Království.“ 11. Smlouvu nazvanou „Transfer of e-shop operation agreement“ ze dne 7. 10. 2019 žalovaná opakovaně označovala za „smlouvu fiktivní (zdánlivou)“ (str. 62 rozhodnutí žalované ze dne 10. 5. 2021 č. j. SZPI/AL112-72/2021). Není tedy vůbec pravda, že by měla žalovaná jen tvrdit, že má jít o smlouvu „fiktivně datovanou“, jak nyní překvapivě uvádí na str. 6 napadeného rozhodnutí. Žalovaná totiž označila celý převod provozovatele webu www.superionherbs.cz za „formální a fiktivní“, k čemuž žalobkyně odkazuje na str. 62–63 rozhodnutí Státní zemědělské a potravinářské inspekce, Inspektorátu v Praze, ze dne 10. 5. 2021 č. j. SZPI/AL112-72/2021 a str. 57–58 rozhodnutí Státní zemědělské a potravinářské inspekce, Ústředního inspektorátu, ze dne 2. 6. 2022, č. j. SZPI/AL112- 83/2021. Žalovaná opakovaně vyhodnotila prohlášení žalobkyně o tom, že provozovatelem webu www.superionherbs.cz je společnost 7PHARMA LTD. v řízení sp. zn. SZPI/AL112/2021, za nevěrohodné a účelové, k čemuž odkazuje na str. 68 rozhodnutí Státní zemědělské a