6 Ads 87/2006 — Nejvyšší správní soud

21 Ad 24/2024- 36 - text 7 21 Ad 24/2024 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudcem JUDr. Václavem Kočkou-Amortem ve věci žalobkyně: X., narozená dne X. bytem X. proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 31. 7. 2024, č. j.: MPSV-2024/170876-911, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobkyně se žalobou podanou včas u Městského soudu v Praze domáhala zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 31. 7. 2024, č. j.: MPSV-2024/170876-911, jímž bylo zamítnuto odvolání žalobkyně a jímž bylo potvrzeno rozhodnutí Úřadu práce České republiky, krajské pobočky pro hlavní město Prahu, ze dne 25. 4. 2024, č. j.: 19406/2024/AAE, kterým byl žalobkyni podle ust. § 33, § 35 a § 44 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi (dále též „zákon č. 111/2006 Sb.“), od ledna 2023 přiznán doplatek na bydlení ve výši 4 153 Kč měsíčně. II. Obsah žaloby 2. Žalobkyně v žalobě namítala, že napadené rozhodnutí je nepřezkoumatelné z důvodu důkazní nouze, kdy obsahuje peněžní částky neodpovídající předloženým potvrzením a dokumentům. Poněvadž v říjnu 2022 jí nebyl vyplacen starobní důchod, činí průměrný starobní důchod za tři měsíce 12 387 Kč, z čehož je 70 % rovno částce 8 671 Kč. Pro účely dávek je rozhodné datum výplaty, přičemž starobní důchod na období 2. 10. 2022 až 1. 11. 2022 obdržela na bankovní účet již dne 30. 9. 2022. 3. Napadené rozhodnutí nerespektuje bod 19 rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 25. 1. 2024, č. j. 13 Ad 18/2023-50, jelikož žalobkyně nezískala představu o průměrné ceně a průměrné spotřebě energií v čase a místě. V další části žaloby žalobkyně namítala, že stanovení částek energií dle interního aplikačního programu automatizovaného zpracování ve výši, která je v místě obvyklá, je v rozporu s ust. § 34 zákona č. 111/2006 Sb. Měla za to, že zaplacené peněžní částky na spotřebu elektřiny, plynu a vody měly být započítány podle skutečně zaplacených částek. Žalobkyně platila měsíční zálohy 860 Kč na elektřinu, 6 920 Kč na plyn a 760 Kč na vodné a stočné. Žalovaný nepodal vysvětlení, na základě jakých úvah a podkladů dospěl k názoru, že měsíční záloha za elektřinu je 1 090 Kč, měsíční záloha za plyn je 4 286,21 Kč a u záloh za dodávku vody byl použit koeficient 35 jakožto směrné číslo průměrné roční spotřeby vody. Celkové odůvodněné náklady na bydlení dle žalobkyně dosahují 22 559 Kč namísto 19 402,37 Kč vypočtených žalovaným. Žalobkyně poukázala na ust. § 34 odst. c) zákona o pomoci v hmotné nouzi, dle kterého lze v odůvodněných případech navýšit částky až o 10 %; X. Měla za to, že v jejím případě nastaly důvody pro navýšení X., které podrobně rozvedla. Nerozumí tomu, proč byly v napadeném rozhodnutí o 10 % navýšeny jen odůvodněné náklady na plyn, ale nestalo se tak u elektřiny a vody. Částku 1 295 Kč na příspěvku na živobytí žalobkyně obdržela na účet až dne 31. 3. 2023, a nikoli v lednu 2023. 4. Žalobkyně pokládá stanovení nákladů a příjmů v napadeném rozhodnutí za nespravedlivé, neboť v něm jsou vypočítány co největší příjmy a co nejnižší náklady. Shrnula, že její měsíční odůvodněné náklady na bydlení činí 22 559 Kč a od ledna 2023 jí měla být přiznána dávka doplatku na bydlení v částce 12 939 Kč. III. Vyjádření žalovaného a replika žalobkyně 5. Žalovaný k výši započteného příjmu uvedl, že vycházel ze žádosti žalobkyně, podle níž v říjnu, listopadu a prosinci 2022 obdržela starobní důchod ve výši 18 580 Kč, což doložila oznámením ČSSZ ze dne 11. 8. 2022. Námitku vyplacení důchodu za říjen 2022 dne 30. 9. 2022 žalovaný vyřešil v souladu s rozsudkem Městského soudu v Praze, č. j. 13 Ad 18/2023-50, a započetl jej jako příjem za rozhodné období. Odůvodněné náklady na bydlení byly zohledněny za období aktuálního kalendářního měsíce podle ust. § 10 odst. 6 písm. b) zákona č. 111/2006 Sb., a to náklady ve skutečné výši s výjimkou nákladů na plyn a na vodné a stočné, jež byly zohledněny ve výši v místě obvyklé. Odůvodněné náklady na bydlení byly vzaty do úvahy podle ust. § 34 zákona č. 111/2006 Sb. ve skutečné výši limitované výší v místě obvyklých nákladů. Náklady na elektřinu v částce 1 090 Kč byly doloženy jako výše záloh pro rozhodné období, tj. náklady ve skutečné výši. Náklady na vodné a stočné byly započteny ve výši obvyklé, kdy konkrétní údaje zahrnuté do výpočtu rozepisuje prvostupňové rozhodnutí. Vycházelo se ze směrného čísla spotřeby 35 m³ za rok pro jednu osobu podle vyhlášky Ministerstva zemědělství č. 48/2024, průměrná cena byla určena dle ceníku společnosti Pražské vodovody a kanalizace pro rok 2023. Také postup pro zjištění obvyklé ceny u plynu je podán v prvostupňovém rozhodnutí. Navýšení nákladů na spotřebu energií o 10 % se netýká spotřeby vody, která představuje úhradu služeb spojených s užíváním bytu ve smyslu ust. § 34 písm. b) zákona č. 111/2006 Sb. V případě elektřiny byla žalobkyni započtena skutečná úhrada, která je současně maximálním limitem pro započtení. Žalobu navrhl žalovaný zamítnout. 6. Žalobkyně v replice trvala na své žalobě a zopakovala, že ji žalovaný v rozporu s pokynem z rozsudku Městského soudu v Praze, č. j. 13 Ad 18/2023-50, neinformoval o průměrné ceně a průměrné spotřebě energií v čase a místě. Nevysvětlil, proč je použit ceník jiného dodavatele elektřiny a jiná sazba a proč je cena elektřiny určena dle prosince 2022. Žalovaný se také nevyjádřil k námitce ohledně příspěvku na živobytí, když nezdůvodnil jeho připočítání k příjmům žalobkyně. IV. Obsah správního spisu 7. Žalobkyně podala dne 25. 1. 2023 žádost o dávku v hmotné nouzi doplatek na bydlení. V žádosti je jako společně posuzovaná osoba uveden syn žalobkyně. Prvostupňový orgán vyzval žalobkyni a jejího syna k doložení nezbytných podkladů a následně po jejich vyhodnocení vydal rozhodnutí ze dne 31. 3. 2023, č. j.: 12205/2023/AAE, kterým žalobkyni přiznal dávku pomoci v hmotné nouzi doplatek na bydlení ve výši 3 607 Kč měsíčně od ledna 2023. Proti rozhodnutí prvostupňového orgánu podala žalobkyně odvolání, jež bylo zamítnuto rozhodnutím žalovaného ze dne 30. 6. 2023, č. j.: MPSV-2023/141113-911. 8. Rozsudkem Městského soudu v Praze ze dne 25. 1. 2024, č. j. 13 Ad 18/2023-50, bylo zrušeno rozhodnutí žalovaného, č. j.: MPSV-2023/141113-911, a věc byla žalovanému vrácena k dalšímu řízení. Soud shledal pochybení při výpočtu doplatku na bydlení, neboť správní spis obsahuje pouze výpis z aplikačního programu a není zřejmé, z jaké průměrné ceny elektřiny, plynu a vodného a stočného se za určité období vycházelo. Z rozhodnutí neplyne, ani na jaké období je průměrná cena a průměrná spotřeba počítána a v rámci jak velkého regionu. Ve výpisu z aplikačního programu rovněž není uvedeno, pro jaké území byl výpočet proveden, tudíž není možné ověřit, že přepočet byl proveden pro oblast bydliště žalobkyně. Soud také upozornil, že se hodnota vodného a stočného na přelomu let 2022 a 2023 zvyšovala z částky 108,13 Kč na částku 128,18 Kč, čímž by vzorec odůvodněných nákladů měl počítat s částkou 128,18 Kč. Dále soud vytkl vadu v absenci posouzení, zda má žalobkyně nárok na 10% navýšení částek za maximální prokazatelnou nezbytnou spotřebu energií, X. ve smyslu ust. § 34 písm. c) zákona č. 111/2006 Sb. 9. Rozhodnutím prvostupňového orgánu ze dne 25. 4. 2024, č. j.: 19406/2024/AAE, byl žalobkyni podle ust. § 33, § 35 a § 44 zákona č. 111/2006 Sb. od ledna 2023 přiznán doplatek na bydlení ve výši 4 153 Kč měsíčně. Podle odůvodnění činí předložené náklady na bydlení v rozhodném období 21 619,82 Kč (nájemné 12 141,82 Kč, záloha na vodné a stočné 760 Kč, úklid domu 556 Kč, osvětlení domu 46 Kč, likvidace domovního odpadu 106 Kč, záloha na elektřinu 1 090 Kč a záloha na plyn 6 920 Kč). Nájemné bylo zohledněno ve výši 12 141,82 Kč, neboť je nižší než obvyklé nájemné v místě pobytu počítané podle nařízení vlády č. 453/2013 Sb. Pro stanovení limitu spotřeby vodného a stočného na osobu a rok lze vycházet z přílohy 12 vyhlášky Ministerstva zemědělství č. 48/2014 Sb., v níž se stanoví směrná čísla spotřeby vody pro jednotlivé druhy nemovitostí, u bytů s tekoucí vodou jde o spotřebu 35 m³ za rok pro jednu osobu. Poněvadž jediným dodavatelem vody na území hlavního města je společnost Pražské vodovody a kanalizace, a. s., vycházel prvostupňový orgán z ceníku této společnosti pro rok 2023, tj. z ceny 128,18 za m³, čímž náklady na vodné a stočné byly zohledněny ve výši 747,72 Kč. Náklady na elektřinu v místě obvyklé činí 2 422,01 Kč, zatímco odůvodněné náklady na elektřinu doložené žalobkyní dosahují částky 1 090 Kč. Náklady na elektrickou energii byly tudíž zohledněny ve výši skutečných úhrad v částce 1 090 Kč. Náklady na plyn v místě obvyklé jsou ve výši 4 286,21 Kč, přičemž vzhledem k X. prvostupňový orgán částku navýšil o 10 % ve smyslu ust. § 34 písm. c) zákona č. 111/ 2006 Sb., takže byly zohledněny v částce 4 714,83 Kč. Odůvodněné nák