1 Ads 139/2015 — Nejvyšší správní soud

8 A 93/2025- 54 - text 12 8 A 93/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Andrey Veselé ve věci žalobce: SKATLOP a.s., IČ: 09690611 se sídlem Ruská 2929/101a, Vítkovice, 703 00 Ostrava, zast. JUDr. Jakubem Dohnalem, Ph.D., LL.M., advokátem se sídlem U Trezorky 921/2, Jinonice, 158 00 Praha 5 proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí, se sídlem Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí ministra životního prostředí ze dne 27. 6. 2025, č. j.: MZP/2025/290/531, sp. zn.: R/4369, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Žalobou napadeným rozhodnutím ministr životního prostředí zamítl rozklad žalobce a potvrdil rozhodnutí Ministerstva životního prostředí, odboru politiky ochrany klimatu (dále jen „ministerstvo"), ze dne 4. 3. 2025, č. j. MZP/2025/810/284, (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým ministerstvo podle ustanovení § 10 odst. 3 zákona č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, ve znění pozdějších předpisů (dále „zákon o obchodování s povolenkami"), rozhodlo, že žalobce je povinen vrátit na účet Evropské unie 5 355 emisních povolenek. 2. Podle rozhodnutí č. j. MZP/2024/810/1183 ze dne 26. 6. 2024 byly provozovateli SKATLOP a.s. pro zařízení s názvem „SKATLOP a.s.“, které je evidováno pod CZ-0084, přiděleny bezplatné povolenky na období od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2025 podle následujícího harmonogramu: 2021 - 13 346 / 2022 - 5 133 / 2023 - 3 266 / 2024 - 2 750 / 2025 - 2 750. 3. Podle rozhodnutí č. j. MZP/2023/810/1128 ze dne 9. 8. 2023 byly provozovateli SKATLOP a.s. pro zařízení s názvem „SKATLOP a.s.“ přiděleny bezplatné povolenky na alokační období od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2025 podle následujícího harmonogramu: 2021 - 18 701 / 2022 - 5 133 / 2023 - 3 266 / 2024 - 3 266 / 2025 - 3 266. 4. Podle rozhodnutí č. j. MZP/2022/810/1489 ze dne 4. 4. 2022 byly provozovateli SKATLOP a.s. pro zařízení s názvem „SKATLOP a.s.“ přiděleny bezplatné povolenky na alokační období od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2025 podle následujícího harmonogramu: 2021 - 18 701 / 2022 - 5 133 / 2023 - 5 133 / 2024 - 5 133 / 2025 - 5 133. 5. Podle rozhodnutí č. j. MZP/2021/770/1317 ze dne 26. 10. 2021 byly provozovateli SKATLOP a.s. pro zařízení s názvem „SKATLOP a.s.“ přiděleny bezplatné povolenky na alokační období od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2025 podle následujícího harmonogramu: 2021 - 18 701 / 2022 - 5 133 / 2023 - 5 133 / 2024 - 5 133 / 2025 - 5 133. 6. V žalobou napadeném rozhodnutí se uvádí: „Dne 29. 2. 2024 obdrželo ministerstvo od odvolatele zprávu o úrovni činnosti a ověřovací zprávu podle čl. 3 odst. 3 prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/1842. Zpráva o úrovni činnosti za rok 2024 indikovala, že příděl emisních povolenek na období 2021-2025 by měl být upraven na základě změny úrovně činnosti, mimo to však bylo změněno i datum ukončení dílčích zařízení produktů (Uhlíková ocel vyráběná v elektrických obloukových pecích a Vysokolegovaná ocel vyráběná v elektrických obloukových pecích) a dílčího zařízení pro referenční úroveň tepla, CL z 1. 1. 2021 na 1. 8. 2020. Z tohoto důvodu vydalo ministerstvo dne 26. 6. 2024 rozhodnutí č. j. MZP/2024/810/1183, kterým odvolateli stanovilo příděl bezplatných povolenek podle harmonogramu v tomto rozhodnutí uvedenému, kdy na rok 2021 stanovilo odvolateli 13 346 emisních povolenek, tedy zpětně snížilo počet bezplatně přidělených emisních povolenek o 5 355.“ 7. Žalobce nepodal do rozhodnutí č. j. MZP/2024/810/1183 ze dne 26. 6. 2024, kterým byl zpětně snížen počet bezplatných povolenek za rok 2021, rozklad. Důvodem snížení přídělu za rok 2021 byla změna data ukončení dílčích zařízení z 1. 1. 2021 na 1. 8. 2020 provedená žalobcem ve zprávě o úrovni činnosti podané v roce 2024. II. Obsah žaloby a vyjádření žalovaného 8. Žalobce předně namítá, že mu svědčí legitimní očekávání. V roce 2021 mu byly přiděleny a následně alokovány povolenky ve výši 18 701 ks. Tento příděl byl následně potvrzen v letech 2022 i 2023. Ministerstvo v postupech do roku 2024 nijak nereagovalo na změnová řízení ve vztahu k zařízení žalobce, naopak v roce 2023 posoudilo situaci žalobce tak, že příděl za rok 2021 je správný a oprávněný. Žalovaný v napadeném rozhodnutí poukazuje na situaci v roce 2023: „K tomu uvádím, že data ukončení dílčích zařízení posuzovalo ministerstvo již při předchozím rozhodování o bezplatné alokaci, čehož si je odvolatel vědom, poněvadž s ním tuto problematiku ministerstvo komunikovalo. Konkrétně při podání zprávy o úrovni činnosti v roce 2023 Evropská komise upozornila ministerstvo na zřejmě nesprávné stanovení data ukončení dílčích zařízení, a to z důvodu, že v roce 2021 byla vykazována nulová úroveň činnosti v rámci těchto dílčích zařízení a je tak zřejmé, že musela ukončit činnost již v průběhu roku 2020, nikoliv až v roce 2021.“ „Ministerstvo dne 27. 3. 2023 zaslalo odvolateli žádost o objasnění těchto skutečností, kdy odvolatel následně ministerstvu objasnil, že datum 1. 1. 2021 jakožto datum ukončení dílčích zařízení bylo zvoleno, protože se jedná o datum účinnosti monitorovacího plánu stanoveného v rozhodnutí o změně povolení ze dne 14. 12. 2021, č. j. MZP/2021/770/1442. Ministerstvo toto odůvodnění postoupilo Evropské komisi, která jej přijala a potvrdila tak výši alokace přidělené za rok 2021 a vyloučila neoprávněnost přidělení povolenek. Ministerstvo tak nemělo důvod se otázkou data ukončení dílčích zařízení dále zabývat, když Evropská komise tento postup schválila, a považovalo toto datum za rozhodné, byť si bylo vědomo, že takto stanovené datum ukončení dílčích zařízení neodpovídá skutečnosti.“ 9. Ministerstvo tedy ve shodě s Evropskou komisí výslovně potvrzuje, že příděl povolenek za rok 2021 nebyl neoprávněný. Pokud si ministerstvo bylo vědomo nesrovnalosti, mělo v tomto směru adekvátně reagovat již v daný okamžik. Vzhledem k tomu, že tak neučinilo, založilo stav legitimního očekávání, že povolenky byly přiděleny v souladu se zákonnou úpravou, nikoliv neoprávněně. 10. Ministerstvo již v roce 2021 potvrdilo ukončení provozu dílčích zařízení (rozhodnutí ministerstva č. j.: MZP/2021/770/1442, sp. zn.: ZN/MZP/2021/770/349 ze dne 14. 12. 2021), alokaci v roce 2021 nicméně potvrdilo také následně v roce 2022 a v roce 2023, kdy byl příděl za rok 2021 ve výši 18 701 povolenek opětovně schválen jak Evropskou komisí, tak ministerstvem. 11. Ministr životního prostředí dále poukázal na to, že v roce 2021 byla v dotčených dílčích zařízeních vykazována nulová úroveň činnosti, a proto považoval nově uvedené datum ze strany žalobce v roce 2024 za správné; nijak se však nevyjádřil k tomu, proč uvedené závěry ministerstvo nevyhodnotilo již v předchozím rozhodování o přídělu bezplatných povolenek, tj. zejména v letech 2022 a 2023. Ministr tak opětovně potvrdil, že původně uvedené datum ukončení provozu dílčích zařízení (v roce 2021) ministerstvo plně akceptovalo. 12. Ministr životního prostředí dále uvedl, že při podání zprávy o úrovni činnosti v roce 2024 sám žalobce „ve zprávě bez zjevného důvodu změnil oproti zprávám podaným v předchozích letech datum ukončení dílčích zařízení z 1. 1. 2021 na 1. 8. 2020, a že sám znovu otevřel otázku, kterou již ministerstvo (i Evropská komise) považovalo za rozhodnutou“. 13. Podle ministra se žalobce „nemohl domnívat, že tato změna nebude mít vliv na výpočet bezplatné alokace, když otázka stanovení data ukončení dílčích zařízení byla s odvolatelem aktivně probírána nejen e-mailově, ale zejména telefonicky v rámci stanovení bezplatné alokace na základě zprávy o úrovni činnosti podané v roce 2023, a když navíc ministerstvo na dopady změny data ukončení dílčích zařízení vedoucí k nutnosti vrátit část povolenek přidělených za rok 2021 upozornilo odvolatele též e-mailem ze dne 2. 4. 2024 v rámci posuzování zprávy o úrovni činnosti podané v roce 2024 (k čemuž se odvolatel nijak nevyjádřil).“ 14. Ke komunikaci v emailové, popř. telefonické podobě je třeba uvést, že nemá podobu autoritativního rozhodnutí ministerstva. Zároveň se jednalo o pouhé upozornění, že bude třeba vracet povolenky (citováno z emailu ze dne 2. 4. 2024 od Mgr. H., adresováno pí K.: „Dále bych Vás ráda upozornila na skutečnost, že z důvodu změny data ukončení dílčího zařízení pro referenční úroveň tepla, CL ve Zprávě o úrovni činnosti dojde i ke zpětnému snížení bezplatné alokace, konkrétně za rok 2021.“), to však bez dalšího kontextu a zejména bez výslovného konstatování, že dříve doložený datum ukončení činnosti byl již akceptován a potvrzen postupy v roce 2021, 2022, jakož i v roce 2023, tj. není žádoucí jej měnit, resp. je s ohledem na dřívější postupy žádoucí ponechat původní termín, bez výzvy k nápravě chybného hlášení (chybného v kontextu postoje Evropské komise a ministerstva do roku 2023, jak tento postoj sám