4 Ao 1/2009 — Nejvyšší správní soud

4 Ao 1/2009- 58 - text 4 Ao 1/2009 – 58 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové a JUDr. Petra Průchy v právní věci navrhovatele: Česká republika – Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, se sídlem Rašínovo nábřeží 390/42, Praha 2, proti odpůrci: Magistrát města Hradec Králové, se sídlem Československé armády 408, Hradec Králové, o návrhu na zrušení opatření obecné povahy – „Stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích v Hradci Králové“ ze dne 21. 12. 2007, zn. 87210/2007/OD1/Hra/B, spočívající v umístění dopravní značky IP 25a – Zóna s dopravním omezením ve spojení se značkou IP 13 c – Parkoviště s parkovacím automatem a nápisem „ZAKAZUJE SE STÁNÍ BEZ PARKOVACÍHO POPLATKU“ u vjezdu z ulice Komenského na parkoviště u zimního stadionu, vydané Magistrátem města Hradec Králové, odborem dopravy, t a k t o : I. Opatření obecné povahy „Stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích v Hradci Králové“, vydané Magistrátem města Hradec Králové, odborem dopravy dne 21. 12. 2007, zn. 87210/2007/OD1/Hra/B, spočívající v umístění dopravní značky IP 25a – Zóna s dopravním omezením ve spojení se značkou IP 13c – Parkoviště s parkovacím automatem a nápisem „ZAKAZUJE SE STÁNÍ BEZ PARKOVACÍHO POPLATKU“ u vjezdu z ulice Komenského na parkoviště u zimního stadionu s e z r u š u j e dnem nabytí právní moci tohoto rozsudku. II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Navrhovatel se domáhal zrušení opatření obecné povahy „Stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích v Hradci Králové“ ze dne 21. 12. 2007, zn. 87210/2007/OD1/Hra/B spočívající v umístění dopravní značky IP 25a – Zóna s dopravním omezením ve spojení se značkou IP 13c – Parkoviště s parkovacím automatem a nápisem „ZAKAZUJE SE STÁNÍ BEZ PARKOVACÍHO POPLATKU“ u vjezdu z ulice Komenského na parkoviště u zimního stadionu, vydaného odpůrcem. Navrhovatel v návrhu uvedl, že je vlastníkem pozemku p. č. 235/38, zapsaného na listu vlastnictví č. 60000 pro k. ú. Hradec Králové. Na tomto pozemku se nachází kromě jiného veřejně přístupné parkoviště před sousedním zimním stadionem. Příslušnost hospodařit s tímto pozemkem přešla na Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových na základě § 29 odst. 1 zákona č. 201/2002 Sb. z bývalého Okresního úřadu Hradec Králové, který začal s pozemkem hospodařit na základě ohlášení své příslušnosti ze dne 28. 2. 2001. Dne 19. 8. 2008 navrhovatel zjistil, že na uvedeném parkovišti byly bez jeho souhlasu osazeny parkovací automaty a začalo být vybíráno parkovné, a to na základě dopravní značky IP 25a – Zóna s dopravním omezením ve spojení se značkou IP 13c – Parkoviště s parkovacím automatem a nápisem „Zakazuje se stání bez parkovacího poplatku“. Proti této skutečnosti se navrhovatel bránil a vyzval odpůrce, aby nejpozději do 30. 9. 2008 upravil provoz dopravními značkami tak, aby se na předmětném pozemku neprovozovalo parkoviště s placeným automatem. Odpůrce odpověděl, že dané parkoviště pokládá za místní komunikaci, jejímž vlastníkem je statutární město Hradec Králové a odmítl akceptovat žádost navrhovatele o změnu dopravního značení. Navrhovatel se následně podanou žalobou u Krajského soudu u Hradci Králové domáhal ochrany před nezákonným zásahem odpůrce a požadoval nejprve odstranění značky, po jejím dočasném zakrytí pak zákaz jejího nového umístění. Krajský soud v Hradci Králové však dne 21. 4. 2009 vyhlásil rozsudek, jímž žalobu proti nezákonnému zásahu zamítl, neboť podle něho se navrhovatel může proti umístění předmětné značky bránit návrhem na zrušení opatření obecné povahy. Písemné vyhotovení rozhodnutí o zamítnutí žaloby navrhovatel v době podání tohoto návrhu (na zrušení opatření obecné povahy) dosud neobdržel. Následně navrhovatel zjistil, že sporná dopravní značka byla na uvedené parkoviště umístěna na základě opatření obecné povahy, jehož zrušení navrhuje. Navrhovatel má za to, že uvedené parkoviště není místní komunikací a že odpůrce nemá pravomoc vydat opatření, jehož předmětem je umístění sporné dopravní značky. Navrhovatel považuje uvedené parkoviště za účelovou komunikaci, která je dosud součástí pozemku, tedy ve vlastnictví státu. Přitom odkazuje na rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 26. 10. 1999, sp. zn. 2 Cdon 1414/97, a na odbornou literaturu (Pejšek, V., Součásti a příslušenství nemovitosti, in Právní rádce 8/2007). V této souvislosti navrhovatel vysvětluje, že odpůrce nejprve tvrdil, že dané parkoviště zařadil mezi místní komunikace veřejnou vyhláškou ze dne 20. 5. 2002 vydanou pod č. j. 24989/02/SD/Maš, ale poté co k odvolání navrhovatele Krajský úřad Královehradeckého kraje v rozhodnutí ze dne 26. 1. 2009 konstatoval, že danou vyhláškou k zařazení nedošlo, zahájil odpůrce s navrhovatelem řízení o zařazení parkoviště Zimní stadion do sítě místních komunikací na návrh statutárního města Hradec Králové. Následně, když navrhovatel upozornil, že město není vlastníkem zařazované komunikace, byl odpůrce vyzván, ať doloží do 30. 6. 2009 doklady o svém vlastnictví, případně, ať v téže lhůtě požádá o zahájení řízení na určení vlastnictví příslušný správní orgán. Bez ohledu na tuto skutečnost odpůrce ve svém vyjádření krajskému soudu ze dne 15. 4. 2009 tvrdil, že parkoviště je místní komunikací už podle nedatovaného pasportu podle zákona č. 135/1961 Sb. Ze dvou listů pasportu, které krajskému soudu doložil, ale není zřejmé, kdy, kým a podle jakého předpisu byly vyhotoveny ani jaké konkrétní části zemského povrchu se týkají. Nelze z nich tudíž dovozovat přesvědčení odpůrce, že by se jednalo před 1. 4. 1997 (nabytí účinností zákona č. 13/1997 Sb.) o místní komunikaci. K vlastnictví parkoviště navrhovatel uvádí, že s pozemkem pod parkovištěm i parkovištěm hospodařila do 31. 12. 2000 státní příspěvková organizace Technické služby města Hradec Králové na základě hospodářských smluv z let 1982 a 1990 a v této době se nepodařilo ani parkoviště ani pozemek pod ním privatizovat. Z hospodářské smlouvy o převodu Správy národního majetku z roku 1982 navíc vyplývá, že v případě parkoviště se jedná o převod účelové komunikace, když je výslovně ve smlouvě uveden důvod převodu takto: „Převádí se do správy správce a uživatele objektu“. Na základě ustanovení § 57 odst. 2 zákona č. 219/2000 Sb. pak právo hospodaření vykonávané Technickými službami města Hradec Králové zaniklo a pozemek s parkovištěm zůstal ve vlastnictví státu. Navrhovatel setrval na tom, že odpůrce v rozporu se svou pravomocí stanovil opatřením obecné povahy místní úpravu provozu na parkovišti, u něhož neměl doloženo, že je místní komunikací a že je ve vlastnictví statutárního města Hradec Králové. Tímto nezákonným opatřením je navrhovatel dotčen na svých vlastnických a uživatelských právech. Navrhovatel dále poukazuje na to, že opatření obecné povahy, jež napadá, mu jakožto vlastníkovi dotčeného pozemku nebylo nikdy doručeno ani nebylo vyvěšeno na úřední desce. Odpůrce ve svém vyjádření k návrhu nejprve rekapituluje historický vývoj týkající se sporného parkoviště. Dále uvádí, že dne 21. 12. 2007 stanovil místní úpravu provozu na pozemních komunikacích v Hradci Králové, a to po předchozím písemném vyjádření dopravního inspektorátu Policie České republiky Okresního ředitelství v Hradci Králové, a to v souladu s § 77 odst. 1 písm. c) zákona č. 361/2000 Sb. Dále uvádí, že stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích nepodléhalo v době vydání napadeného opatření obecné povahy režimu správního řádu, k čemuž odkazuje na komentářovou literaturu i na rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 2 Ao 3/2008 – 100. Odpůrce konstatuje, že předmětné parkoviště vždy považoval za místní komunikaci, nikdy neměl pochybnosti o charakteru této komunikace a ze strany navrhovatele, ani bývalého Okresního úřadu Hradec Králové nebyly vzneseny připomínky, že se o místní komunikaci nejedná. Odpůrce s tímto parkovištěm vždy zacházel jako s místní komunikací: V případě žádosti o povolení zvláštního užívání této komunikace rozhodoval v souladu se zákonem o pozemních komunikacích; Technické služby Hradec Králové, příspěvková organizace, mají toto parkoviště zahrnuto do svého plánu údržby. Formou veřejné vyhlášky dne 21. 5. 2002 vydal rozhodnutí o zařazení pozemních komunikací do kategorie místních komunikací města Hradec Králové. Toto rozhodnutí, které nabylo právní moci dne 21. 6. 2002, mělo stvrdit stávající stav místních komunikací na území města Hradec Králové. Odpůrce předmětné parkoviště v rozhodnutí samostatně neuváděl, neboť je považoval za součást místních komunikací v souladu s § 12 odst. 4 zákona č. 13/1997 Sb. Avšak ani skutečnost, že předmětné parkoviště nebylo samostatně vyjmenováno v uvedeném rozhodnutí, nemůže znamenat, že není místní komunikací, neboť nebylo vyřazeno z kategorie místních komunikací. Do této kategorie patřilo již před rokem 1997, a to na zákl