— Nejvyšší správní soud

11 Kss 4/2020- 185 - text pokračování 11 Kss 4/2020 - 214 R O Z H O D N U T Í Kárný senát Nejvyššího správního soudu jakožto soudu kárného složený z předsedy senátu JUDr. Tomáše Langáška, LL.M., členů JUDr. Jiřího Zavázala a Mgr. Simony Řežuchové a přísedících JUDr. Jana Jakovce, Mgr. Lukáše Trojana a Mgr. Olgy Rosenkranzové, Ph.D., projednal v ústním jednání dne 19. 10. 2020 a dne 30. 11. 2020 návrh navrhovatele: předseda Obvodního soudu pro Prahu 8 Mgr. Martin Slováček, sídlem 28. pluku 1533/29b, Praha 10 – Vršovice, na zahájení kárného řízení ze dne 7. 7. 2020, doručený kárnému soudu téhož dne, proti kárně obviněnému: Mgr. Pavel Jaroš, soudce Obvodního soudu pro Prahu 8, a rozhodl takto: I. Podle § 14 písm. a) zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů, se zastavuje řízení o kárné odpovědnosti kárně obviněného, Mgr. Pavla Jaroše, nar. X soudce Obvodního soudu pro Prahu 8, pro skutek spočívající v tom, že jako soudce Obvodního soudu pro Prahu 8 zaviněným porušením svých povinností podle § 79 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve spojení s § 6 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, způsobil v období od 29. 6. 2018 do 30. 8. 2018 nedůvodné průtahy ve věci, označené v kárném návrhu pořadovým číslem 23, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 8 pod sp. zn. 27 C 62/2017, čímž měl spáchat kárné provinění podle § 87 odst. 1 zákona o soudech a soudcích, protože návrh na zahájení kárného řízení byl podán opožděně. II. Mgr. Pavel Jaroš nar. X soudce Obvodního soudu pro Prahu 8, se uznává vinným podle § 19 odst. 1 zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů, že jako soudce Obvodního soudu pro Prahu 8 zaviněným porušením svých povinností podle § 79 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve spojení s § 6 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, způsobil v období od 31. 8. 2018 do 7. 7. 2020 nedůvodné průtahy v níže uvedených věcech, označených pořadovými čísly podle návrhu na zahájení řízení, vedených u Obvodního soudu pro Prahu 8 pod sp. zn.: 1) 27 C 6/2012 v období od 16. 1. 2019 do 13. 9. 2019 a od 7. 11. 2019 do 30. 4. 2020 3) 27 C 157/2012 v období od 11. 10. 2019 do 12. 3. 2020 a od 19. 5. 2020 do 7. 7. 2020 4) 27 C 107/2013 v období od 30. 9. 2019 do 3. 2. 2020 5) 27 C 262/2013 v období od 23. 8. 2019 do 27. 12. 2019 6) 27 C 395/2013 v období od 30. 9. 2019 do 3. 2. 2020 7) 27 C 241/2014 v období od 19. 11. 2019 do 27. 4. 2020 10) 27 C 100/2015 v období od 14. 10. 2019 do 11. 3. 2020 12) 27 C 163/2015 v období od 1. 3. 2019 do 12. 8. 2019 a od 3. 9. 2019 do 3. 2. 2020 13) 27 C 288/2015 v období od 15. 11. 2019 do 29. 5. 2020 14) 27 C 401/2015 v období od 4. 11. 2019 do 7. 7. 2020 15) 27 C 42/2016 v období od 12. 6. 2019 do 3. 9. 2019 a od 20. 9. 2019 do 11. 3. 2020 17) 27 C 208/2016 v období od 31. 8. 2018 do 15. 8. 2019 a od 11. 9. 2019 do 20. 1. 2020 18) 27 C 289/2016 v období od 29. 10. 2019 do 19. 2. 2020 19) 27 C 291/2016 v období od 22. 11. 2019 do 24. 4. 2020 20) 27 C 326/2016 v období od 21. 10. 2019 do 28. 4. 2020 21) 27 C 344/2016 v období od 23. 9. 2019 do 15. 1. 2020 22) 27 C 30/2017 v období od 26. 11. 2019 do 8. 4. 2020 24) 27 C 279/2017 v období od 21. 11. 2019 do 2. 4. 2020 25) 27 C 285/2017 v období od 14. 10. 2019 do 17. 2. 2020 34) 27 C 52/2019 v období od 18. 10. 2019 do 26. 3. 2020 39) 27 C 117/2019 v období od 6. 11. 2019 do 27. 3. 2020 40) 27 C 118/2019 v období od 4. 10. 2019 do 26. 3. 2020 44) 27 C 154/2019 v období od 19. 11. 2019 do 27. 3. 2020 52) 27 C 176/2019 v období od 13. 11. 2019 do 2. 4. 2020 54) 27 C 181/2019 v období od 6. 11. 2019 do 2. 4. 2020 58) 27 C 223/2019 v období od 12. 11. 2019 do 27. 3. 2020 59) 27 C 224/2019 v období od 4. 10. 2019 do 30. 3. 2020 62) 27 C 234/2019 v období od 19. 11. 2019 do 25. 3. 2020 63) 27 C 237/2019 v období od 29. 10. 2019 do 30. 3. 2020, tedy zaviněně porušil povinnosti soudce a ohrozil důvěru ve spravedlivé rozhodování soudů. Tím spáchal kárné provinění podle § 87 odst. 1 zákona o soudech a soudcích a za to se mu ukládá kárné opatření snížení platu o pět procent na dobu dvanácti měsíců podle § 88 odst. 1 písm. b) zákona o soudech a soudcích. Odůvodnění: I. Návrh na zahájení kárného řízení [1] Předseda Obvodního soudu pro Prahu 8 (dále též „navrhovatel“) podal podle § 8 odst. 2 písm. g) zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů (dále též „kárný zákon“), dne 7. 7. 2020 k Nejvyššímu správnímu soudu jakožto soudu kárnému návrh na zahájení kárného řízení, datovaný dnem 7. 7. 2020, proti soudci tohoto soudu Mgr. Pavlu Jarošovi (dále též „kárně obviněný“ nebo „soudce“). Obvinil jej, že se dopustil kárného provinění podle § 87 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), tím, že byl nečinný a způsobil nedůvodné průtahy ve vyjmenovaných vyřizovaných věcech, čímž zaviněně porušil povinnost soudce rozhodovat v přiměřených lhůtách bez průtahů stanovenou v § 79 odst. 1 zákona o soudech a soudcích, a ohrozil tak důvěru v odborné a spravedlivé rozhodování soudu. [2] K podání kárného návrhu navrhovatel přikročil po detailní kontrole senátu 27 C provedené od 28. 5 2020 do 17. 6. 2020 po opakovaných zjištěních nedostatků v daném senátu. Za posledních šest měsíců navrhovatel zjistil průtahy v celkem 63 věcech. Ve všech případech došlo alespoň k tříměsíčním průtahům. Detailní rekapitulaci návrhu provede kárný soud níže v části „Skutková zjištění“. [3] Kárně obviněný byl k Obvodnímu soudu pro Prahu 8 přidělen v listopadu 2003. S jeho nástupem byl zřízen nový civilní senát bez specializace 27 C. Poprvé byly průtahy zjištěny prověrkou provedenou v prosinci 2007. První výtka za průtahy byla soudci udělena v roce 2009, další v roce 2012. K nápravě zjištěných nedostatků byl soudci zastaven nápad v srpnu 2018, k odstranění průtahů však nedošlo. V roce 2018 obdržel soudce další výtku za průtahy, na opakované výzvy k odstranění průtahů však nereagoval. [4] Udělení poslední výtky se soudce bránil poukazem na enormní vytížení způsobené nesprávným rozvrhem práce a nerovným přístupem k soudcům. Městský soud v Praze provedl u obvodního soudu kontrolu zaměřenou také na rozdělování věcí do soudních oddělení v letech 2014 – 2018. Nezjistil však pochybení, jež by se dotýkala senátu 27 C. [5] Aby soudce mohl odstranit průtahy, měl od 1. 7. 2019 do 30. 9. 2019 přidělenu asistentku pouze pro potřeby svého senátu. Této pomoci podle navrhovatele v podstatě nevyužil. Nadále docházelo k průtahům a situace se nezlepšila ani po příchodu nového vedení soudu na podzim 2019. Na opakovaná upozornění na průtahy soudce zpravidla nereagoval. [6] Navrhovatel popsal vytíženost a výkonnost soudce počty napadlých, vyřízených nevyřízených a neskončených věcí v jednotlivých letech 2015 – 2018. Dodal, že tento nápad odpovídá nápadu ostatních soudců. Nezpochybnil celkovou výkonnost soudce; uvedl, že co do počtu skončených věcí mu nelze nic vytknout, resp. že počty odpovídají výkonům ostatních soudců a velikosti senátu. [7] Navrhovatel je přesvědčen, že soudce zavinil průtahy svým laxním, nekoncentrovaným a neefektivním přístupem. [8] Jednání kárně obviněného podle navrhovatele ohrožuje důvěru ve spravedlivé rozhodování soudu. Navrhl, aby kárný senát soudci uložil kárné opatření podle § 88 odst. 1 písm. b) zákona o soudech a soudcích spočívající ve snížení platu ve výši 15 % na dobu osmi měsíců. [9] Navrhovatel kárnému soudu navrhl provedení těchto důkazů: A. jednotlivé spisy Obvodního soudu pro Prahu 8 (podrobnosti včetně jejich číslování 1 – 63 v části VIIe. Zjištění v jednotlivých průtahových spisech), B. osobní spis soudce, C. hodnocení soudce ze dne 20. 12. 2007 (příloha 1 návrhu), D. výtky z 13. 7. 2012, 28. 7. 2009 a 10. 10. 2018 (příloha 2 návrhu), E. odpověď Mgr. Jaroše na výtku (příloha 3 návrhu), F. podnět Mgr. Jaroše Městskému soudu v Praze k prověření vedení správy Obvodního soudu pro Prahu 8 (příloha 4 návrhu), G. zpráva o výsledku kontroly ze dne 12. 2. 2019 (příloha 5 návrhu), H. dopis místopředsedy Městského soudu v Praze z 8. 3. 2019 (příloha 6 návrhu), I. rozvrhy práce pro rok 2018 a 2019, J. e-maily místopředsedy o průtazích zaslané Mgr. Jarošovi ze dnů 8. 12. 2019, 7. 1. 2020, 3. 2. 2020, 2. 3. 2020, 2. 4. 2020 a 22. 4. 2020 (příloha 7 návrhu), K. výpis nápadu z ISAS, L. přehled nápadu dle senátů (tabulka 1) (příloha 8 návrhu), M. tabulka koeficientu nápadu dle úvazku a specializace (tabulka 2) (příloha 9 návrhu), N. tabulka nápadu přepočteného dle úvazku (tabulka 3) (příloha 10 návrhu). II. Vyjádření kárně obviněného [10] Předseda kárného senátu zaslal kárně obviněnému návrh na zahájení řízení a poučil jej o jeho právech podle § 12 a