— Nejvyšší správní soud

12 Ksz 1/2023- 113 - text pokračování 12 Ksz 1/2023 - 116 USNESENÍ Nejvyšší správní soud jako soud kárný rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Petra Mikeše, Ph.D., zástupce předsedy senátu JUDr. Jana Engelmanna a přísedících JUDr. Miloslavy Vaňkové, JUDr. Michala Basíka, JUDr. Jiřího Machourka a prof. JUDr. PhDr. Miloše Večeři, CSc., při ústním jednání dne 20. 9. 2023 ve věci návrhu navrhovatelky: vrchní státní zástupkyně v Praze, se sídlem nám. Hrdinů 1300/11, Praha 4, proti kárně obviněnému: Mgr. Bc. Marek Solar, státní zástupce Vrchního státního zastupitelství v Praze, zast. obhájcem Mgr. Markem Štenclem, advokátem se sídlem Nový Malín 240, v řízení o návrhu na zahájení kárného řízení o kárné odpovědnosti státního zástupce ze dne 23. 1. 2023, takto: Řízení se podle § 15 odst. 1 zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů přerušuje. Věc se postupuje Vrchnímu státnímu zastupitelství v Praze. Odůvodnění: [1] Navrhovatelka podala dne 24. 1. 2023 Nejvyššímu správnímu soudu jako soudu kárnému návrh na zahájení řízení o kárné odpovědnosti kárně obviněného pro takto vymezený skutek: jako státní zástupce Vrchního státního zastupitelství v Praze ve věci, sp. zn. 7 VZV 35/2013, v níž vykonával podle § 174 odst. 1 trestního řádu dozor nad zachováváním zákonnosti v přípravném řízení a následně zastupoval obžalobu před soudem, žádným způsobem nereagoval - na žádost Spolkového státního zastupitelství ve Švýcarsku ze dne 7. 3. 2019, číslo řízení RH.16.0241-NYF, která byla doručena na Vrchní státní zastupitelství v Praze dne 12. 3. 2019, zda i nadále trvají důvody pro zajištění peněžních prostředků ve výši 1 000 000 CHF, které byly zajištěny v průběhu přípravného řízení, - na II. žádost – urgenci Spolkového státního zastupitelství ve Švýcarsku ze dne 14. 10. 2019, číslo řízení RH.16.0241-NYF, která byla doručena na Vrchní státní zastupitelství v Praze dne 17. 10. 2019, zda i nadále trvají důvody pro zajištění peněžních prostředků ve výši 1 000 000 CHF, s tím, že pokud odpověď neobdrží do 16. 12. 2019, zajištění zruší, - na III. žádost – urgenci Spolkového státního zastupitelství ve Švýcarsku ze dne 11. 3. 2020, RH.16.0241NYF, která byla doručena na Vrchní státní zastupitelství v Praze dne 18. 3. 2020, zda nadále trvá důvod zajištění peněžních prostředků ve výši 1 000 000 CHF, s tím, že dosud nebylo reagováno na předchozí žádosti a že pokud sdělení neobdrží do 30. 6. 2020, zajištění zruší, ačkoliv věděl, že peněžní prostředky v hodnotě 1 000 000 CHF zajištěné na účtu číslo 0835-1739284, vedeném na jméno Mgr. J. H., u Credit Suisse, AG, byly zajištěny Spolkovým státním zastupitelstvím ve Švýcarsku na základě žádosti státního zástupce Vrchního státního zastupitelství v Praze ze dne 10. 4. 2014, když z důvodu nečinnosti dozorového státního zástupce Mgr. Bc. Marka Solara, který neučinil žádné úkony ani nepřijal žádné opatření k zabránění uvolnění peněžních prostředků Spolkovým státním zastupitelstvím ve Švýcarsku, a to buď informováním Spolkového státního zastupitelství ve Švýcarsku, že Vrchní státní zastupitelství v Praze již není příslušné k vyřízení jeho žádostí, neboť ve věci byla podána dne 25. 4. 2017 k Okresnímu soudu v Hradci Králové obžaloba nebo postoupením předmětných žádostí příslušnému soudu k dalšímu opatření, a to nejpozději do 25. 1. 2021, neboť zajištění peněžních prostředků bylo dne 25. 1. 2021 Spolkovým státním zastupitelstvím ve Švýcarsku zrušeno, peněžní prostředky byly uvolněny ze zajištění, ačkoliv důvody pro zajištění peněžních prostředků i nadále trvají pro skutek specifikovaný ve výroku rozhodnutí. [2] Kárný soud z dozorového spisu Vrchního státního zastupitelství v Praze (dále jen „VSZ v Praze“) sp. zn. 7 VZV 35/2013 (dále jen „dozorový spis“) zjistil, že se nejednalo přesně o hodnotu 1 000 000 CHF. V dopisech švýcarské Spolkové státní zastupitelství totiž opakovaně hovořilo o „po přepočtu zhruba 1 mil CHF“ (č. l. 1868, 1925, 1926, 1950 dozorového spisu). Ani z předchozích částí dozorového spisu soud přesnou částku ani měnu nezjistil, neboť ta nebyla ani na žádost kárně obviněného švýcarskou stranou jednoznačně specifikována (č. l. 1391, 1392, 1415 1449 – 1451, 1457, 1477 – 1487 dozorového spisu). I pokud však soud vyjde z toho, že jde o částku přibližnou, pak s ohledem na středový směnný kurz ČNB české koruny ke švýcarskému franku ke dni 25. 1. 2023 24,213 Kč, se možná způsobená škoda pohybovala okolo 24 mil Kč. I při neznalosti přesné výše částky je tak evidentní, že tato škoda musela minimálně dvojnásobně přesáhnout výši škody velkého rozsahu ve smyslu § 138 odst. 1 písm. e) tr. zákoníku [3] Kárný senát proto již při takto kvalifikovaném skutku zvažoval, zda jím nemůže být naplněna skutková podstata buď trestného činu zneužití pravomoci úřední osoby podle § 329 tr. zákoníku nebo maření úkolu úřední osoby z nedbalosti podle § 330 tr. zákoníku. Zatímco v případě nedbalostního jednání může být tenká hranice mezi trestní a kárnou odpovědností, v případě úmyslného zavinění by podle kárného soudu měla být věc řešena v rámci trestního řízení. Kárný soud proto ve věci nařídil ústní jednání, aby se na něm blíže zabýval tím, zda v případě prokázání spáchání skutku k němu mohlo dojít ze strany kárně obviněného i jen z nedbalosti nebo zda šlo spíše o úmyslné jednání. Na základě níže popsaných důkazů dospěl soud k závěru, že se by se mohlo jednat o jednání úmyslné a to minimálně ve formě nepřímého úmyslu. [4] V dopise Spolkového státního zastupitelství ze 7. 3. 2019 (č. l. 1868 dozorového spisu) se uvádí, že na základě žádostí o právní pomoc je stále zajištěn po přepočtu zhruba 1 mil CHF. Nachází se na bankovním účtu č. 0835-1739284 u Credit Suisse AG vedeném na společnost Stone&Pearl Consulting Corp., jejíž ovládající osobou (wirtschaftlicht berechtigt) je J. H. Spolkové státní zastupitelství žádá, aby mu bylo sděleno, jaký je stav trestního řízení proti J. H. a zda má být i nadále zachováno zajištění účtu. Pokud ano, žádá o sdělení, kdy lze očekávat konečné pravomocné rozhodnutí o zabrání peněz. Podle otisku podacího razítka byl dopis doručen VSZ v Praze 12. 3. 2019 a téhož dne je opatřen podacím razítkem odboru závažné hospodářské a finanční kriminality. [5] Na dopise se také nachází rukou psaný datum ve tvaru 12/3 s čárkou. Kárně obviněný v rámci svého výslechu před soudem uvedl, že jde o písmo JUDr. M. B. Ten jej podle kárně obviněného parafoval v rámci aprobace, protože byl podle něj v dané době ředitel odboru. Jak však bylo zjištěno výslechem Mgr. Z. Š., M. B. v dané době nebyl ředitelem odboru, ale byl jím od 1. 2. 2019 právě Z. Š. M. B. byl jeho zástupcem. Zatímco M. B. si jako ředitel odboru nechával předkládat veškerou došlou poštu, Z. Š. tuto praxi změnil a s vedoucí kanceláře se domluvil na tom, aby mu předkládala jen významnější poštu. Její seznam odpovídá seznamu předloženému při jednání kárnou navrhovatelkou (č. l. 111 spisu kárného soudu). Pokud je na tomto seznamu uvedena pošta od jiných státních zastupitelství, jsou tím míněna česká státní zastupitelství. M. B. dopis doručený 12. 3. 2019 parafoval z toho důvodu, že v daný den zastupoval Z. Š. jako ředitele odboru. Zřejmě mu, jako nedávnému řediteli odboru, předkládali veškerou poštu tak, jak byl zvyklý. [6] Ve spisu je za dopisem ze dne 7. 3. 2019 zařazen protokol z hlavního líčení u Okresního soudu v Hradci Králové ze 4. 4. 2019 doručený 14. 5. 2019. Na tomto protokolu je datum 3/6 a zřejmě podpis kárně obviněného. Dále byl 21. 5. 2019 doručen přípis Okresního státního zastupitelství v Hradci Králové. Ve spisu se dále nachází výzva Okresního soudu v Hradci Králové z 5. 9. 2019 ke sdělení, v jakém rozsahu lze očekávat dotazy na svědky vyslýchané prostřednictvím videokonference ve Velké Británii. Na ní je datum s „vidi“ a zřejmě podpis kárně obviněného. Kárně obviněný odpověděl 17. 9. 2019. Na dopisu je uvedeno číslo listu spisu přímo v podání, které odpovídá číslu listu ve spisu, je kárně obviněným vlastnoručně podepsán a je na něm jím psaný referát kanceláři. Následuje protokol z hlavního líčení ze 16. 5. 2019, doručený 13. 9. 2019 (č. l. 1869 -1924 dozorového spisu). [7] Dopisem ze dne 14. 10. 2019 (č. l. 1925, 1926 dozorového spisu) Spolkové státní zastupitelství urguje odpověď na dopis ze 7. 3. 2019. Opětovně uvádí, že je na daném účtu zajištěn po přepočtu zhruba 1 mil CHF a žádá, aby mu bylo sděleno, zda má být i nadále zachováno zajištění účtu a případně odhad doby dalšího řízení. Závěrem je uvedeno, že pokud odpověď neobdrží do 16. 12. 2019, bude nuceno obstavení zrušit a ukončit právní pomoc. Podle otisku podacího razítka byl dopis doručen VSZ v Praze 17. 10. 2019 a téhož dne je opatřen podacím razítkem odboru závažné hospodářské a finanční kriminality. [8] Ve spisu je za tímto dopisem zařazen protokol o hlavním líčení z 26. 9. 2019, doručený 23. 10. 2019, sdělení okresního soudu z 11. 11. 2019, odročení jednání z 29. 1. 2020, nařízení hlavního líčení z 21. 2. 2020, přičemž všechny tři tyt