1 Ao 1/2009 — Nejvyšší správní soud

51 A 11/2025- 118 - text  9 51 A 11/2025 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. et Mgr. Bc. Petra Jiříka a soudců Mgr. Heleny Nutilové a JUDr. Michala Hájka, Ph.D., ve věci navrhovatele: Residenz KIENBERG, s.r.o. sídlem Lipno nad Vltavou 25 zastoupen advokátkou JUDr. Helenou Novákovou sídlem třída Míru 146, Český Krumlov proti odpůrci: obec Lipno nad Vltavou sídlem Lipno nad Vltavou 82 o návrhu na zrušení opatření obecné povahy – Změny č. 7 územního plánu obce Lipno nad Vltavou v části týkající se změny funkčního využití pozemku parc. č. 577 v k. ú. Lipno nad Vltavou na plochu technické infrastruktury (PR8), takto: I. Opatření obecné povahy – Změna č. 7 územního plánu obce Lipno nad Vltavou se ruší dnem právní moci tohoto rozsudku v části týkající se změny funkčního využití pozemku p. č. 577 v k. ú. Lipno nad Vltavou na plochu technické infrastruktury (PR8). II. Odpůrce je povinen uhradit na náhradě nákladů řízení navrhovateli částku ve výši 17 269,40 Kč, a to k rukám zástupkyně navrhovatele ve lhůtě 30 dnů ode dne právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Vymezení věci a obsah návrhu 1. Navrhovatel se návrhem podaným Krajskému soudu v Českých Budějovicích dne 16. 6. 2025 domáhá zrušení části Změny č. 7 územního plánu odpůrce „v části týkající se změny funkčního využití pozemku parc. č. 577 v k. ú. Lipno nad Vltavou na plochu technické infrastruktury (PR8).“ 2. Změna byla projednána zkráceným postupem ve smyslu § 55a zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon, ve znění do 31. 12. 2023 (dále jen „stavební zákon“). Ve vztahu k projednávané věci byla předmětem změny lokalita 3 „tvořená pozemky parc. č. 577 a 578 v k. ú. Lipno nad Vltavou. Změna stávající plochy PR8 – přestavbová plocha určená pro dopravní terminál Lipno – Loučovice (dnes plocha smíšené dopravní infrastruktury) – na přestavbovou plochu PR8 technické infrastruktury pro novou ČOV společnou pro Lipno nad Vltavou a Městys Frymburk.“. Pozemek p. č. 577 je ve vlastnictví odpůrce; pozemek 578 je ve vlastnictví společnosti ČEZ, a. s. Hlavním účelem nového využití je nová ČOV společná pro Lipno nad Vltavou a Městys Frymburk; má se jednat o veřejně prospěšnou stavbu technické infrastruktury. Tato ČOV má sloužit ke společnému odvedení odpadních vod mimo vodní nádrž Lipno. Plochy technické infrastruktury jsou vymezeny pro pozemky vedení, staveb a s nimi provozně související zařízení, jako jsou čistírny odpadních vod. V rámci této plochy se nadále počítá s možností realizovat zařízení dopravy v klidu, jako jsou odstavná a parkovací stání, která mohou být umístěna například na střeše objektu ČOV (vymezení využití hodnotil krajský úřad jako vnitřně rozporné, viz níže bod 27). Nová ČOV by měla být realizována se zakrytím veškerých technologií, nebo ideálně s umístěním technologií pod úroveň terénu tak, aby neměla negativní vliv na okolí. 3. Navrhovatel je vlastníkem pozemků p. č. st 92, p. č. 442/6, 445/1, 571 a 440/1 v k. ú. Loučovice. Pozemek p. č. 577 v k. ú. Lipno nad Vltavou se nachází v sousedství, viz obrázek níže. Dopady této změny a ev. vybudování ČOV dle tvrzení navrhovatele zasahuje do jeho práv, neboť má poblíž na pozemku p. č. st. 92 bytový dům, v němž buduje 18 bytových jednotek. Dále má v plánu zde postavit několik rodinných domů a zázemí pro majitele bytů. Zákres řešeného území, pozemků [OBRÁZEK] Zdroj: katastr nemovitostí; zvýrazněno soudem; červeně: pozemek se změnou funkčního využití; zeleně: pozemky navrhovatele v lokalitě; žlutý obrys cca plocha PR8 (lokalita 3) 4. Na prvním místě namítá navrhovatel chybějící věcnou potřebu změny. Změna funkčního využití pozemku č. 577 nebyla v opatření obecné povahy věcně odůvodněna. V příloze „Vodní hospodářství“ k návrhu změny č. 7 se uvádí, že stávající technologie čištění odpadních vod a kapacitní parametry ČOV Lipno nad Vltavou jsou vyhovující i pro výhledový rozvoj obce. Přesto byla navržena a schválena nová plocha PR8 pro výstavbu ČOV, aniž by byl doložen nový důvod, kapacitní studie či posouzení potřebnosti. Jediným deklarovaným účelem je možnost napojení městyse Frymburk, což nelze považovat za veřejný zájem obce Lipno nad Vltavou. Změna je proto nepřiměřená, postrádá odborné odůvodnění a byla přijata v rozporu s § 18 stavebního zákona. 5. Dále navrhovatel namítá nevypořádání podaných námitek. Navrhovatel dne 6. 10. 2023 podal námitky dle § 52 odst. 2 a 3 stavebního zákona. Tyto námitky nebyly vypořádány ani zmíněny v usnesení zastupitelstva č. 102/2024 ze dne 16. 5. 2024, ani v textu opatření obecné povahy, což je v rozporu s § 172 odst. 5 správního řádu. Navrhovatel se tak nemohl seznámit s důvody jejich zamítnutí či odmítnutí, což představuje zásadní procesní vadu. 6. Následně navrhovatel popisuje zásah do svých práv, zejm. práva vlastnického. 7. Navrhovatel je 14 let vlastníkem sousedního pozemku, na němž realizuje výstavbu rodinného domu k trvalému užívání. Lokalitu volil s ohledem na tehdy platný územní plán, který vymezoval pozemek č. 577 jako dopravní infrastrukturu, tedy plochu nezatěžující okolí provozem, hlukem ani zápachem. Změna na technickou infrastrukturu pro ČOV zásadně mění charakter prostředí a povede k: · narušení kvality životního prostředí (emise zápachu, hluk z technologie, svoz kalů, nutnost vykácení lesa o ploše cca 1,14 ha), což je v rozporu s cíli ÚP7 („posilování atraktivity území…“, „trvale udržitelný rozvoj…“); · snížení hodnoty nemovitosti navrhovatele (tržní cena i atraktivita pro bydlení či rekreaci); · omezení využitelnosti nemovitosti k účelu bydlení, neboť blízkost kanalizační infrastruktury přináší trvalý diskomfort. 8. Změna samotná popírá oprávněné zájmy navrhovatele; odpůrce s ním nevedl dialog; nebylo hledáno jakékoli vhodnější místo pro umístění ČOV. Ta je umisťována v těsné blízkosti obytné zástavby, přestože okolní krajina nabízí méně konfliktní varianty. Tím odpůrce porušil princip proporcionality a předvídatelnosti v územním plánování. 9. Podoba úpravy nechrání zájem odpůrce, ale vychází vstříc potřebám městyse Frymburk. Takové jednání je dle navrhovatele v rozporu s dobrými mravy veřejné správy a navrhovateli zasahuje do práv dle čl. 11 Listiny základních práv a svobod. 10. Dle navrhovatele odpůrce pochybil i tím, že nepřizval k procesu pořizování sousední obec – Loučovice. Pozemek navrhovatele sousedí s plochou PR8, ale leží v k. ú. Loučovice. Přestože změna má přímý dopad na území Loučovic, obec nebyla přizvána do procesu (vyhláška z 28. 8. 2023 neuvádí dotčenou obec). Tím byl porušen § 50 odst. 2 stavebního zákona, který ukládá spolupráci s dotčenými obcemi. Nepřizvání znamená porušení zásady koordinovaného plánování, omezení samosprávy Loučovic a zkrácení práv navrhovatele. 11. Napadená změna ruší plochu pro železniční terminál Lipno–Loučovice (PR8) a nevymezuje žádnou novou trasu ani rezervu pro zachování spojení. Text návrhu výslovně uvádí: „Dojde ke zrušení dopravního terminálu Lipno–Loučovice“ a „Se stávající železniční tratí… se do budoucna nepočítá.“ Změna neřeší dopravní obsluhu Loučovic ani neposuzuje dopady zrušení trati. Tím, ruku v ruce s nepřizváním obce Loučovice došlo k zásahu do jejího územního zájmu. Zrušení jediného železničního napojení bez konzultace představuje vážnou procesní vadu, která sama opodstatňuje zrušení napadené části opatření. II. Vyjádření odpůrce k návrhu, replika navrhovatele 12. Odpůrce ve svém vyjádření ze dne 16. 9. 2025 navrhl podaný návrh zamítnout jako nedůvodný. Námitky navrhovatele byly řádně vypořádány. 13. Odpůrce uvádí, že potřeba vybudování nové čistírny odpadních vod (ČOV) byla výslovně uvedena již v obsahu zadání změny č. 7 územního plánu Lipno nad Vltavou, které je podle § 55a stavebního zákona závazným podkladem pro její zpracování. V kapitole „Důvody pro pořízení územního plánu nebo jeho změny“ je uvedeno, že na pozemcích p. č. 577 a 578, původně určených pro dopravní terminál, bude vymezena plocha technické infrastruktury pro novou ČOV, protože odpůrce a městys Frymburk uvažují o společném odvádění odpadních vod mimo vodní nádrž Lipno. Tento důvod byl následně převzat do návrhu změny pro veřejné projednání i do finální podoby změny, jak vyplývá z odůvodnění na str. 37 textové části. Změna č. 7 mění původní plochu smíšené dopravní infrastruktury na plochu technické infrastruktury, přičemž nadále umožňuje umísťování staveb dopravního vybavení, včetně parkovacích stání, která mohou být i na střeše nové ČOV. Odpůrce proto odmítá tvrzení navrhovatele, že záměr ČOV nebyl v rámci změny č. 7 odůvodněn. 14. Odvádění odpadních vod mimo nádrž Lipno je dlouhodobě považováno za jediné koncepčně správné řešení ochrany její kvality, jak vyplývá z jediného dosavadního koncepčního dokumentu „GENEREL ODKANALIZOVÁNÍ A ČIŠTĚNÍ ODPADNÍCH VOD V ZÁJMOVÉ OBLASTI LIPNO“ z roku 1996. Realizaci dosud bránily vysoké náklady, avšak odpůrce a městys Frymburk postupnými investicemi, včetně vybudování společného kanalizačního propojení, vytvořily podm