§ 78 zákon o veřejných zakázkách – Hodnotící kritéria
Zákon o veřejných zakázkách · 137/2006 Sb. · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž
Stručně: Paragraf 78 zákona o veřejných zakázkách stanovuje, jaká kritéria může zadavatel použít pro hodnocení nabídek ve veřejné zakázce, přičemž rozlišuje mezi ekonomickou výhodností nabídky a nejnižší nabídkovou cenou. Zadavatel si může vybrat, zda bude nabídky hodnotit podle nejnižší ceny, nebo podle ekonomické výhodnosti, která zohledňuje i jiné faktory než jen cenu. (§ 78 zákona č. 137/2006 Sb., zákon o veřejných zakázkách, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Hodnotící kritéria
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Judikatura: na § 78 odkazuje 9 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 137/2006 Sb.
(1) Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky (dále jen „základní hodnotící kritérium“) je
a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo
b) nejnižší nabídková cena.
(2) Základním hodnotícím kritériem v soutěžním dialogu je pouze ekonomická výhodnost nabídky.
(3) Zadavatel zvolí základní hodnotící kritérium podle druhu a složitosti veřejné zakázky a uvede je v oznámení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení.
(4) Rozhodne-li se zadavatel pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vždy dílčí hodnotící kritéria tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny. Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky. Mohou jimi být zejména nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením a osob se ztíženým přístupem na trh práce, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení. Dílčími hodnotícími kritérii mohou být také organizace, kvalifikace a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky, pokud mají významný dopad na její plnění. Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky.
(5) Je-li základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky, musí zadavatel jednotlivým dílčím hodnotícím kritériím stanovit váhu, kterou vyjádří v procentech, nebo stanoví jiný matematický vztah mezi dílčími kritérii. Stanovená váha může být u jednotlivých dílčích hodnotících kritérií shodná.
(6) Zadavatel uvede dílčí hodnotící kritéria a jejich váhu v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení, popřípadě ve výzvě k podání nabídky v užším řízení či v jednacím řízení s uveřejněním nebo ve výzvě k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění, popřípadě ve výzvě k potvrzení zájmu o účast nebo v dokumentaci soutěžního dialogu.
(7) Jestliže zadavatel není objektivně schopen stanovit váhu dílčích hodnotících kritérií, uvede dílčí hodnotící kritéria v sestupném pořadí podle významu, který jim zadavatel přisuzuje.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Zadavatel si může vybrat, zda bude nabídky hodnotit podle nejnižší ceny, nebo podle ekonomické výhodnosti, která zohledňuje i jiné faktory než jen cenu.
- Pokud zadavatel zvolí ekonomickou výhodnost, musí stanovit dílčí kritéria (např. kvalita, provozní náklady, dodací lhůta) a určit jejich váhu nebo matematický vztah.
- Všechna zvolená kritéria a jejich váhy musí zadavatel předem uvést v dokumentech k zahájení zadávacího řízení, aby dodavatelé věděli, co se bude hodnotit.
- V soutěžním dialogu je jediným základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky.
Na co si dát pozor
- Dílčími hodnotícími kritérii nemohou být smluvní podmínky, které zajišťují povinnosti dodavatele, ani platební podmínky.
- Pokud zadavatel nemůže objektivně stanovit váhu dílčích kritérií, musí je uvést v sestupném pořadí podle jejich významu.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 78
Jak soudy aplikují § 78
… R. Š. po předchozí dohodě s T. D. a M. H. komunikoval s M. B. ve věci nastavení podmínek zadávací dokumentace předmětných veřejných zakázek, přičemž M. B., který v úmyslu opatřit obchodní společnosti T., prospěch spočívající v možnosti realizovat veřejné zakázky a dosáhnout tím zisk zneužil v rozporu s § 6 odst. 2 a § 78 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, svou pravomoc úřední osoby při plnění jí daných úkolů státu, umožnil spoluobviněným s časovým předstihem několika měsíců podílet se na parametrech zadávacích dokumentací, které vyhovovaly …
K tomu městský soud uvedl, že kritérium bankovní záruky vyjadřovalo vztah užitné hodnoty a ceny a nebylo stanoveno v nepřiměřené výši, tudíž bylo stanoveno v souladu s § 78 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“).
V době od 1. 7. 2006 do 5. 3. 2015 to ovšem nemohli činit ti zadavatelé veřejných zakázek, na něž se vztahovalo ustanovení § 78 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb.
Související
§ 39d Zásady pro úhradu léčivých přípravků určených (Zákon o veřejném zdravotním pojištění a )§ 8 Hodnocení nabídek podle kritéria ekonomické v (Vyhláška o informačním systému o zadáván)§ 1 Hodnotící kritéria (Nařízení vlády o podrobnostech služebníh)§ 62 Hodnocení nabídek (Zákon o veřejných zakázkách)§ 112a (Zákon o zdravotních službách a podmínkác)