§ 19a zákon o ochraně hospodářské soutěže – Orgán veřejné správy nesmí při výkonu veřejné moci…
Zákon o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže) · 143/2001 Sb. · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf 19a zákona č. 143/2001 Sb. stanovuje, že orgány veřejné správy nesmí při výkonu veřejné moci bez ospravedlnitelných důvodů narušovat hospodářskou soutěž, a upravuje dozor Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže nad takovým jednáním. Orgány veřejné správy (např. ministerstva, kraje, obce) nemohou svým jednáním zvýhodňovat určité soutěžitele, vylučovat je ze soutěže nebo zcela vylučovat soutěž na trhu, pokud pro to nemají ospravedlnitelné důvody. (§ 19a zákona č. 143/2001 Sb., zákon o ochraně hospodářské soutěže, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Lhůta nebo doba (odst. 5): „…podle odstavce 4 může orgán veřejné správy písemně navrhnout Úřadu nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy mu Úřad doručil sdělení výhrad“
- Judikatura: na § 19a odkazuje 115 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 143/2001 Sb.
(1) Orgán veřejné správy nesmí při výkonu veřejné moci bez ospravedlnitelných důvodů narušit hospodářskou soutěž zejména tím, že
a) zvýhodní určitého soutěžitele nebo skupinu soutěžitelů,
b) vyloučí určitého soutěžitele nebo skupinu soutěžitelů z hospodářské soutěže, nebo
c) vyloučí soutěž na relevantním trhu.
(2) Úřad nevykonává dozor nad činností orgánů veřejné správy podle odstavce 1, která je
a) prováděna ve formě rozhodnutí nebo jiných úkonů podle správního řádu nebo daňového řádu, nebo
b) poskytováním veřejné podpory, včetně podpory malého rozsahu22).
(3) Zjistí-li Úřad v řízení ve věcech podle odstavce 1, že došlo k narušení hospodářské soutěže, tuto skutečnost v rozhodnutí uvede.
(4) Úřad může řízení podle odstavce 3 zastavit a rozhodnout o přijetí závazků, které orgán veřejné správy Úřadu navrhl ve prospěch zachování účinné hospodářské soutěže, jejichž splněním se odstraní obavy z jejího možného narušení. V takovém rozhodnutí může Úřad rovněž stanovit podmínky nebo povinnosti nutné k zajištění splnění těchto závazků.
(5) Závazky podle odstavce 4 může orgán veřejné správy písemně navrhnout Úřadu nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy mu Úřad doručil sdělení výhrad; k pozdějšímu návrhu přihlédne Úřad jen v případech hodných zvláštního zřetele. Orgán veřejné správy je svým návrhem vůči Úřadu, popřípadě vůči třetím osobám, vázán a od podání návrhu do rozhodnutí Úřadu podle odstavce 4 nesmí postupovat způsobem, který je předmětem výhrad Úřadu.
(6) Po nabytí právní moci rozhodnutí podle odstavce 4 může Úřad znovu zahájit řízení a vydat rozhodnutí podle odstavce 3, jestliže
a) se podstatně změnily podmínky, které byly pro vydání rozhodnutí podle odstavce 4 rozhodné,
b) orgán veřejné správy jedná v rozporu se závazky podle odstavce 4, nebo
c) rozhodnutí podle odstavce 4 bylo vydáno na základě nepravdivých nebo neúplných podkladů, údajů a informací.
(7) Pokud se narušení hospodářské soutěže dopustí orgán územní samosprávy při výkonu samosprávy nebo při přeneseném výkonu státní správy, zašle Úřad orgánu příslušnému k výkonu dozoru podle zvláštního právního předpisu19a) pravomocné rozhodnutí podle odstavce 3 a na jeho žádost mu postoupí i správní spis.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Orgány veřejné správy (např. ministerstva, kraje, obce) nemohou svým jednáním zvýhodňovat určité soutěžitele, vylučovat je ze soutěže nebo zcela vylučovat soutěž na trhu, pokud pro to nemají ospravedlnitelné důvody.
- Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (Úřad) dohlíží na dodržování těchto pravidel, s výjimkou rozhodnutí podle správního nebo daňového řádu a poskytování veřejné podpory.
- Pokud Úřad zjistí narušení soutěže, uvede tuto skutečnost ve svém rozhodnutí. Orgán veřejné správy může navrhnout závazky k odstranění obav z narušení soutěže, které Úřad může přijmout.
Na co si dát pozor
- Úřad může znovu zahájit řízení a vydat rozhodnutí o narušení soutěže, pokud se podstatně změní podmínky, orgán veřejné správy neplní závazky nebo pokud bylo původní rozhodnutí o přijetí závazků vydáno na základě nepravdivých či neúplných informací.
- V případě narušení soutěže orgánem územní samosprávy informuje Úřad o svém pravomocném rozhodnutí dozorový orgán podle zvláštního právního předpisu.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 19a
Jak soudy aplikují § 19a
Současně také poukazovaly na ustanovení § 19a odst. 1 písm. a) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, podle kterého orgán veřejné správy nesmí při výkonu veřejné moci bez ospravedlnitelných důvodů narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodní určitého soutěžitele nebo skupinu soutěžitelů.
Žalobce (dále též „dovolatel“) se domáhal zaplacení částky 120 000 000 Kč s příslušenstvím jako náhrady škody za nesprávný úřední postup spočívající v hrubém porušení povinností žalované stanovených § 19a odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), čímž mělo dojít k narušení hospodářské soutěže zvýhodněním určité skupiny podnikatelů a porušení svobody podnikat a vlastnit majetek zaručených čl. 26 a čl. 11 Listiny základních práv a svobod.
Smlouvy o fungování Evropské unie a zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů, vyplývá, že i orgány státní správy při výkonu státní správy mohou narušit hospodářskou soutěž, a to jednáním uvedeným v § 19a tohoto zákona, přičemž sem spadá i poskytnutí veřejné podpory.