4 Ads 50/2009 — Nejvyšší správní soud

22 A 81/2014- 46 - text  pokračování 7 22 A 81/2014 22 A 81/2014-46 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Krajský soud v Brně rozhodl samosoudkyní JUDr. Evou Lukotkovou v právní věci žalobce: J. Š., zast. Mgr. Michaelem Brázdou, advokátem se sídlem Příkop 8, 602 00 Brno, proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí, se sídlem Na Poříčním právu 1/376, 128 01 Praha 2, v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 28. 5. 2014, č. j. MPSV-UM/6356/14/4S-JMK, sp. zn. SZ/688/2012/9S-JMK, t a k t o : I. Žaloba s e z a m í t á . II. Žalobce n e m á p r á v o na náhradu nákladů řízení. III. Žalovanému s e n e p ř i z n á v á náhrada nákladů řízení. IV. Odměna za zastupování a náhrada hotových výdajů právního zástupce žalobce Mgr. Michaela Brázdy, advokáta se sídlem Příkop 8, 602 00 Brno se určuje částkou 1.300 Kč, která je splatná z účtu Krajského soudu v Brně do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. O d ů v o d n ě n í : Rozhodnutím Městského úřadu Kuřim ze dne 21. 4. 2010, č. j. 3156/2010/KUR (dále též „správní orgán I. stupně“) byl žalobci snížen příspěvek na péči nezletilého Jiřího Šoltyse, nar. 22. 2. 2001 z částky 9.000 Kč na částku 5.000 Kč měsíčně ode dne 1. 4. 2010. S odůvodněním, že posouzením nároku na příspěvek bylo zjištěno, že podle ust. § 8 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách (dále též „zákon o sociálních službách“), jde o osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II. (středně těžká závislost). V zákonné lhůtě podal proti němu žalobce odvolání, o němž rozhodl žalovaný dne 28. 5. 2014, č. j. MPSV-UM/6356/14/4S-JMK, sp. zn. SZ/688/2012/9S-JMK, a to tak, že podle ust. § 90 odst. 1 písm. c) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále též „správní řád“) napadené rozhodnutí zčásti měnil tak, že: 1) 1) příspěvek na péči v souladu s ust. § 14 odst. 4 zákona o sociálních službách bude snížen ode dne 1. 5. 2010, 2) podle ust. § 90 odst. 5 správního řádu ve zbytku bylo uvedené rozhodnutí potvrzeno. Ve včas podané žalobě napadl žalobce rozhodnutí žalovaného, které neprodleně doplní po přidělení právního zástupce. Usnesením zdejšího soudu ze dne 6. 2. 2015, č. j. 22 A 81/2014-12 soud ustanovil žalobci pro soudní přezkum citovaného rozhodnutí žalovaného zástupce Mgr. Michaela Brázdu, advokáta se sídlem Příkop 8, 602 00 Brno. Právní zástupce žalobce v podání ze dne 13. 4. 2015 označeném „doplnění žaloby“ pokládal rozhodnutí žalovaného za nezákonné, jelikož žalobci nebyla dána možnost vyjádřit k podkladům pro své rozhodnutí, rozhodnutí nebylo dostatečně, náležitě a důvěryhodně odůvodněno tak, aby z něj bylo jasné, na základě jakých podkladů správní orgán rozhodl a jaké důkazy ve věci provedl, nebylo zřejmé, zda žalovaný vychází z náležitě zjištěného skutečného stavu věci. Obsahem rozhodnutí musí být především rozbor a zhodnocení podkladů rozhodnutí a uvedení jakými úvahami se správní orgán při jeho hodnocení řídil. Uvedené podmínky orgány obou stupňů nesplnily, ve správním řízení tak došlo k porušení ust. § 2 ve spojení s ust. § 68 odst. 3 správního řádu, rozhodnutí je proto nepřezkoumatelné. Navrhl proto jeho zrušení. Žalovaný v písemném vyjádření ze dne 21. 5. 2015 odkázal na odůvodnění přezkoumávaného rozhodnutí. Námitku týkající se nepřezkoumatelnosti napadeného rozhodnutí pokládal za lichou, úvahy, jimiž se správní orgán řídil, jsou uvedeny v obsahu rozhodnutí. Ve věci bylo postupováno v souladu s právním názorem Krajského soudu v Brně vyjádřeném v rozsudku ze dne 31. 5. 2012, č. j. 57 A 30/2011-46. Na základě uvedených skutečností byl žalovaný přesvědčen, že byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti a to v rozsahu nezbytném pro soulad úkonu s požadavky uvedenými v právních předpisech, navrhl proto, aby žaloba byla zamítnuta. Ze správního spisu soud zjistil, že proti rozhodnutí správního orgánu I. stupně ze dne 21. 4. 2010, č. j. 3156/2010/KUR, jímž byl snížen příspěvek na péči žalobce o syna J. Š., nar. ….. z částky 9.000 Kč na částku 5.000 Kč ode dne 1. 4. 2010 podal žalobce odvolání, o němž rozhodl žalovaný dne 28. 12. 2010, napadené rozhodnutí zčásti změnil tak, že příspěvek na péči byl snížen z částky 9.000 Kč na částku 5.000 Kč měsíčně, a to ode dne 1. 5. 2010 s odůvodněním, že závislost účastníka řízení na péči jiné fyzické osoby byla ve vztahu k jeho zdravotnímu stavu dne 19. 8. 2010 a 16. 12. 2010 znovu přezkoumána a zhodnocena PK MPSV ČR s tím, že z dostatečně doložené zdravotní dokumentace bylo zjištěno, že nezletilý se podle ust. § 8 zákona o sociálních službách považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II (středně těžká závislost), a protože správní orgán I. stupně při stanovení počátku změny výše příspěvku na péči nepostupoval v souladu s ust. § 14 odst. 4 zákona o sociálních službách, bylo napadené rozhodnutí zčásti změněno. Rozhodnutí nabylo právní moci dne 10. 1. 2011. Proti pravomocnému rozhodnutí krajského úřadu podal žalobce žalobu, rozsudkem Krajského soudu v Brně ze dne 31. 5. 2012, č. j. 57 A 30/2011-46 bylo rozhodnutí žalovaného zrušeno pro vady řízení a věc vrácena správnímu orgánu k dalšímu řízení. Žalovaný v souladu s právním názorem Krajského soudu v Brně požádal o spolupráci posudkovou komisi Ministerstva práce a sociálních věcí za účelem vypracování posudku na nezletilého J. Š. Posudková komise učinila z hlediska zásady součinnosti správního orgánu s účastníky řízení ve smyslu ust. § 4 správního řádu maximum, aby zákonný zástupce nezletilého měl možnost v dostatečném rozsahu uplatňovat svá práva a oprávněné zájmy, zdravotní stav nezletilého byl zhodnocen na jednání dne 19. 12. 2012. Posudková komise jednala bez přítomnosti nezletilého a zákonného zástupce, neboť účast při jednání nezajistili. Vycházela z podkladové a zdravotní dokumentace, a doznala, že ode dne 1. 1. 2010 do 31. 12. 2011 šlo osobu, která se považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni I (lehká závislost). Ode dne 1. 1. 2012 jde o osobu do 18 let věku, která se považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni I (lehká závislost). Vzhledem k připomínkám ze strany zákonného zástupce nezletilého, tj. žalobce, týkající se posouzení stupně závislosti nezletilého na pomoci jiné fyzické osoby, byl zdravotní stav nezletilého znovu přezkoumán a zhodnocen na jednání PK MPSV dne 15. 5. 2013, a to za účasti nezletilého i jeho zákonného zástupce a byl přijat posudkový závěr, který pokud se týká hodnocení období ode dne 1. 1. 2010 do 31. 12. 2011, korespondoval s posudkovým závěrem PK MPSV ČR ze dne 19. 12. 2012. Dále byla zhodnocena doba ode dne 1. 1. 2012 do 15. 5. 2013 a to tak, že nezletilý se považuje za závislou osobu na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni I (lehká závislost). Ode dne 15. 5. 2013 nebyl považován za závislou na pomoci jiné fyzické osoby, neboť z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu byť vyžadoval každodenní mimořádnou péči jiné fyzické osoby, nebyl však neschopen zvládat alespoň tři základní životní potřeby. Žalovaná strana doznala, že má dostatečně shromážděné a doložené podklady pro rozhodnutí o odvolání, a proto na základě posouzení zdravotního stavu nezletilého ze dne 19. 12. 2012 a doplňujícího posouzení ze dne 15. 5. 2013, že rozhodnutí správního orgánu I. stupně ze dne 26. 4. 2010 bylo vydáno v souvislosti s ust. § 14 odst. 4 zákona o sociálních službách, proto příspěvek na péči byl snížen z částky 9.000 Kč na částku 5.000 Kč měsíčně ode dne 1. 5. 2010. Právní názor Krajského soudu v Brně: Žaloba byla podána včas (§ 72 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále jen „s.ř.s.“), osobami oprávněnými (§ 65 odst. 1 s.ř.s.), žaloba je přípustná (§ 65, § 68, § 70 s.ř.s.). Žaloba není důvodná. Podmínky nároku na příspěvek na péči (dále jen „příspěvek“) stanoví část druhá hlava I. ust. § 7 zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách. Podle § 7 odst. 1 citovaného zákona příspěvek se poskytuje osobám závislým na pomoci jiné fyzické osoby za účelem zajištěné potřebné pomoci. Podle § 7 odst. 2 citovaného zákona nárok na příspěvek má osoba uvedená v § 4 odst. 1, která z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu potřebuje pomoc jiné fyzické osoby při péči o vlastní osobu a při zajištění soběstačnosti v rozsahu stanoveném stupněm závislosti podle § 8. Vzhledem k účelu a charakteru dávky je příspěvek na péči dávkou v nemoci, a to bez ohledu na skutečnost, že náklady na něj jsou hrazeny ze státního rozpočtu. Vlastní hodnocení úkonu péče o posuzovanou osobu a soběstačnosti je realizováno ve čtyřbodové škále, a to ve stupních – zvládá (ke zvládnutí úkonu nepotřebuje jakoukoliv pomoc nebo dohled), zvládá s dohledem (posuzovaná osoba sice daný úkol zvládá, ale pro kontrolu jeho správnosti potřebuje dohled druhé osoby), zvládá s pomocí (osoba daný úkol zvládá pouze s pomocí, byť i částečnou, ze strany druhé osoby) a nezvládá. Záleží na tom, zda jde o dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav, jaká je míra závislosti na pom