7 Azs 227/2016 — Nejvyšší správní soud

62 A 213/2015- 52 - text pokračování 6 62 A 213/2015 62A 213/2015-52 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Davida Rause, Ph.D. a soudců Mgr. Kateřiny Kopečkové, Ph.D. a Mgr. Petra Šebka v právní věci žalobce: N. N. A., bytem M. 4, Brno, zastoupený Mgr. Markem Sedlákem, advokátem se sídlem Příkop 8, Brno, proti žalovanému: Ministerstvo zahraničních věcí, se sídlem Loretánské nám. 5, Praha, v řízení o žalobě proti rozhodnutí ministra zahraničních věcí ze dne 4.3.2015, č.j. 301327/2015-KKM, t a k t o : I. Rozhodnutí ministra zahraničních věcí ze dne 4.3.2015, č.j. 301327/2015-KKM, a rozhodnutí Velvyslanectví České republiky v Hanoji ze dne 19.12.2014, č.j. 1914/2014-HANOJ, jsou nicotná. II. Žalovaný nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalovaný je povinen nahradit žalobci náklady řízení ve výši 11 228 Kč do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám Mgr. Marka Sedláka, advokáta se sídlem Příkop 8, Brno. O d ů v o d n ě n í : Žalobce brojí proti rozhodnutí ministra zahraničních věcí ze dne 4.3.2015, č.j. 301327/2015-KKM, kterým byl zamítnut rozklad žalobce proti rozhodnutí Velvyslanectví České republiky v Hanoji (dále jen „velvyslanectví“) ze dne 19.12.2014, č.j. 1914/2014-HANOJ, kterým bylo zastaveno řízení o žádosti žalobce o vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny podle § 42 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „zákon č. 326/1999 Sb.“), spojené se žádostí o upuštění od povinnosti osobního podání žádosti podle § 169 odst. 14 zákona č. 326/1999 Sb. Žalovaný dospěl k závěru, že žalobcem uváděný důvod pro upuštění od povinnosti osobního podání žádosti, který spočíval v tom, že se mu opakovaně nepodařilo přihlásit se do systému VISAPOINT, není natolik závažný, aby mohl být považován za důvod hodný upuštění od osobního podání žádosti. Závěry žalovaného nyní žalobce napadá podanou žalobou. I. Shrnutí argumentace žalobce a žalovaného Žalobce namítá, že rozhodnutí žalovaného je nezákonné, přičemž podrobnou argumentací brojí proti požadavku, aby každý občan Vietnamu žádající o dlouhodobý pobyt byl nucen registrovat se v systému VISAPOINT. Poukazuje na to, že někteří žadatelé se o registraci neúspěšně pokoušejí již více než 3 roky a že nejsou stanovena žádná pravidla pro registraci do systému. Takový postup nese znaky porušování zákona č. 326/1999 Sb., neboť fakticky brání podání žádosti o dlouhodobý pobyt, a dále vykazuje znaky diskriminace na základě státní příslušnosti, kterou výslovně zakazuje čl. 18 Smlouvy o fungování Evropské unie a Listina základních práv a svobod. Žalovaný se přitom argumentací žalobce k této otázce vůbec nezabýval. Žalobce dále namítá, že výrok usnesení velvyslanectví obsahuje odkaz na nesprávné ustanovení zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, a dále poukazuje na svoji složitou rodinnou situaci. Žalobce uvádí, že v České republice žije jeho manželka, která čeká narození dítěte. Žalobce se obává, že pokud vycestuje z ČR a pokusí se požádat o dlouhodobý pobyt prostřednictvím velvyslanectví, nepodaří se mu již vrátit ke své ženě a dítěti, což se stalo několika jeho spoluobčanům. S ohledem na výše uvedené žalobce navrhuje, aby zdejší soud napadené rozhodnutí zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení. Na svém procesním stanovisku žalobce setrval po celou dobu řízení před zdejším soudem. Žalovaný nesouhlasí s názorem žalobce, že napadené rozhodnutí je v rozporu se zákonem, a má za to, že tvrzení žalobce ohledně fungování systému VISAPOINT nejsou ničím podložená. Důsledky nemožnosti zaregistrování jsou dány objektivně kapacitními důvody. Na velvyslanectví v Hanoji je podle žalovaného konstantně přijímán třetí nejvyšší počet žádostí o dlouhodobá víza na celém světě. Stěží tak lze podle žalovaného hovořit o jakékoli diskriminaci. Žalovaný proto navrhuje žalobu jako nedůvodnou zamítnout; také žalovaný setrval na svém procesním stanovisku po celou dobu řízení před zdejším soudem. II. Posouzení věci Žaloba byla podána včas (§ 72 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále jen „s.ř.s.“), osobou k tomu oprávněnou (§ 65 odst. 1 s.ř.s.). Žaloba je přípustná (zejména § 65, § 68 a § 70 s.ř.s.). Soud dospěl k závěru, že napadené rozhodnutí žalovaného i rozhodnutí velvyslanectví je stiženou zásadní vadou, k níž je povinen přihlédnout z úřední povinnosti. Touto vadou je nedostatek věcné příslušnosti velvyslanectví rozhodnout o žádosti žalobce o vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny, se kterou žalobce spojil žádost o upuštění od osobního podání žádosti. Tato vada pak zasáhla i rozhodnutí žalovaného, který postup velvyslanectví jako zákonný potvrdil. Z ustálené judikatury správních soudů vyplývá, že nicotný je správní akt, který trpí natolik intenzívními vadami, že jej vůbec za rozhodnutí nelze považovat. Jde o vady, které jej činí zjevně vnitřně rozporným nebo právně či fakticky neuskutečnitelným, anebo o jiné vady, pro něž jej nelze vůbec považovat za rozhodnutí správního orgánu. Takovými vadami jsou např. absolutní nedostatek pravomoci, absolutní nepříslušnost rozhodujícího správního orgánu, zásadní nedostatky projevu vůle vykonavatele veřejné správy (absolutní nedostatek formy, neurčitost, nesmyslnost) či požadavek plnění, které je trestné nebo absolutně nemožné. V daném případě žalobce podal žádost o vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem sloučení rodiny podle § 42 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb. spojenou se žádostí o upuštění od povinnosti osobního podání žádosti podle § 169 odst. 14 zákona č. 326/1999 Sb. Podle § 165 písm. j) zákona č. 326/1999 Sb. ministerstvo v rámci působnosti ve věcech vstupu a pobytu cizinců na území a jejich vycestování z tohoto území rozhoduje o vydání povolení k dlouhodobému pobytu, povolení k přechodnému pobytu, o prodloužení platnosti těchto oprávnění k pobytu a o povolení k trvalému pobytu. Ministerstvem je ve smyslu legislativní zkratky dle § 1 zákona č. 326/1999 Sb. Ministerstvo vnitra. Jak vyplývá z rozsudku rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 30.5.2017, č.j. 7 Azs 227/2016, č. 3603/2017 Sb. NSS, zastupitelský úřad jako správní orgán ani Ministerstvo zahraničních věcí nejsou věcně příslušné k vydání rozhodnutí v řízení o žádostech o pobytová oprávnění podle § 165 písm. j) zákona č. 326/1999 Sb. „Postup podle § 170 odst. 2 věty druhé nebo podle § 169 odst. 16 věty druhé zákona o pobytu cizinců (tedy upuštění od povinnosti osobního podání žádosti) oproti tomu je pouze podkladem pro správní orgán disponující kompetencí rozhodnout o žádosti, aby posoudil, zda žádosti nesplňující zákonem předepsanou náležitost lze vyhovět, zamítnout ji, anebo zda je důvod pro jiné rozhodnutí. Takovýmto správním orgánem je Ministerstvo vnitra, které zejména rozhoduje o udělení dlouhodobého víza, o prodloužení doby pobytu a platnosti dlouhodobého víza podle § 165 písm. c) zákona o pobytu cizinců, rozhoduje o vydání povolení k dlouhodobému pobytu, povolení k přechodnému pobytu, o prodloužení platnosti těchto oprávnění k pobytu a o povolení k trvalému pobytu podle § 165 písm. j) zákona o pobytu cizinců a taktéž rozhoduje o vydání zaměstnanecké karty a modré karty, o prodloužení nebo zrušení její platnosti a uděluje souhlas se změnou zaměstnavatele nebo pracovního zařazení držitele zaměstnanecké karty nebo modré karty podle § 165 písm. n) zákona o pobytu cizinců. Doslovné znění citovaných ustanovení by na první pohled mohlo svádět k výkladu, že Ministerstvo vnitra rozhoduje pouze v případech, kdy víza uděluje nebo povolení k pobytům vydává, a nikoli v případech, kdy žádosti o tyto pobytové tituly zamítá či ve věci žádostí rozhoduje jiným způsobem. Takový výklad je však zjevně neudržitelný, neboť samotný zákon o pobytu cizinců přímo počítá s nevyhovujícími (zamítavými) rozhodnutími Ministerstva vnitra (§ 56 zákona o pobytu cizinců u neudělení dlouhodobého víza). Ustanovení § 165 písm. c), j) i n) téhož zákona je tedy třeba vykládat tak, že Ministerstvo vnitra má ve věcech tam vymezených kompetenci k rozhodování jakýmkoli způsobem. A contrario z toho v nyní projednávaném případě plyne, že zastupitelský úřad jako správní orgán prvního stupně ani Ministerstvo zahraničních věcí jako orgán odvolací nejsou v případech, kdy se rozhoduje ve věcech žádostí o zaměstnaneckou kartu, která je zvláštním typem povolení k dlouhodobému pobytu, vůbec věcně příslušné k vydání rozhodnutí, jímž se řízení o žádosti končí, čítaje v to i případné usnesení o zastavení řízení podle § 66 správního řádu, pokud by ve věci vůbec připadalo v úvahu jeho vydání. K jakémukoli rozhodnutí, jímž by bylo skončeno řízení o žádosti o zaměstnaneckou kartu, je proto s ohledem na § 165 písm. n) zákona o pobytu cizinců věcně příslušné pouze Ministerstvo vnitra.