— Nejvyšší správní soud

29 Ad 4/2016- 147 - text  9 29 Ad 4/2016 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Zuzany Bystřické a soudců JUDr. Faisala Husseiniho a Mgr. Petra Pospíšila ve věci žalobkyně: L. H. proti žalované: Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky sídlem Orlická 4/2020, 130 00 Praha 3 o žalobě proti rozhodnutí Rozhodčího orgánu žalované ze dne 17. 2. 2016, č. j. RO/103, 104/16/Ld, ve znění opravného usnesení Rozhodčího orgánu žalované ze dne 8. 6. 2016, č. j. RO/103, 104/16/Opr/Ld, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žalobkyně nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalované se nepřiznává náhrada nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Rozhodnutím ze dne 17. 2. 2016, č. j. RO/103, 104/16/Ld, Rozhodčí orgán žalované zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil platební výměry VZP ČR, Regionální pobočky Brno, pobočky pro Jihomoravský kraj a Kraj Vysočina (dále jen „správní orgán prvního stupně“, „regionální pobočka žalované“) ze dne 9. 10. 2015, č. 4940007561, a č. 2840010022. 2. Platebním výměrem ze dne 9. 10. 2015, č. 4940007561, byla žalobkyni podle ust. § 8 odst. 5 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění (dále jen „zákon o veřejném zdravotním pojištění“) a podle ust. § 15 odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění (dále jen „zákon o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění“) uložena povinnost zaplatit dlužné pojistné ve výši 5 400 Kč za období 6. 10. 2009 – 15. 9. 2015. 3. Platebním výměrem ze dne 9. 10. 2015, č. 2840010022, byla žalobkyni podle ust. § 8 odst. 5 zákona o veřejném zdravotním pojištění a podle ust. § 18 odst. 1 zákona o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění uložena povinnost zaplatit dlužné penále ve výši 43 155 Kč za období 6. 10. 2009 – 15. 9. 2015. 4. Rozhodčí orgán žalované v odůvodnění napadeného rozhodnutí konstatoval, že platební výměry byly vydány oprávněně a ve správné výši. Uvedl, že dle vyúčtování plateb pojistného za období 6. 10. 2009 – 15. 9. 2015 byla žalobkyně za měsíce 1. 9. 2012 – 31. 1. 2013 povinna hradit pojistné jako osoba bez zdanitelných příjmů, za toto období činí dlužné pojistné 5 400 Kč a toto dlužné pojistné neuhradila. Penále ve výši 43 155 Kč bylo vyměřeno ke dni 16. 9. 2015, přičemž se jedná o penále z nedostatků v platbách pojistného (nedoplacený dluh z předchozího kontrolovaného období, dlužné pojistné za 09/2012 – 01/2013). Námitky žalobkyně rozhodčí orgán neshledal relevantními. Uvedl, že žalobkyně, která nebyla zaměstnanec, ani osoba samostatně výdělečně činná, a ani nebyla v uvedeném období zařazena do kategorie, kde plátcem pojistného je stát, byla oprávněně a v souladu s právní úpravou zařazena v registru pojištěnců jako osoba bez zdanitelných příjmů a měla povinnost platit pojistné, i když v rozhodné době neměla žádné příjmy. Skutečnost, že žalobkyně neměla zdanitelné příjmy, rovněž plátkyni nezbavuje povinnosti platit penále v zákonem stanovené výši. Rozhodčí orgán žalované zdůraznil, že o žádosti o prominutí penále nerozhodoval. Žalobkyni s ohledem na důvody, které v žádosti uváděla, byla dána možnost k úhradě dlužného pojistného, neboť dle ust. § 53a odst. 3 písm. a) zákona o veřejném zdravotním pojištění je zákonnou podmínkou, aby ve věci žádosti o odstranění tvrdosti mohlo být kladně rozhodnuto, plně nebo částečně, úhrada pojistného ke dni rozhodování Rozhodčího orgánu žalované. Žalobkyni byla zaslána výzva k úhradě dlužného pojistného, po uplynutí stanovené lhůty bude o žádosti o prominutí penále rozhodnuto samostatným rozhodnutím. 5. Usnesením ze dne 8. 6. 2016, č. j. RO/103, 104/16/Opr/Ld Rozhodčí orgán žalované rozhodl podle ust. § 70 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“) o opravě shora uvedeného rozhodnutí Rozhodčího orgánu žalované tak, že odstavec 1 odůvodnění, věta první zní: „Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, Regionální pobočka Brno, pobočka pro Jihomoravský kraj a Kraj Vysočina vydala v rámci správního řízení dne 9. 10. 2015 platební výměr č. 4940007561, kterým v souladu s ust. § 15 odst. 1 zák. č. 592/1992 Sb., uložila žalobkyni povinnost uhradit dlužné pojistné ve výši 5.400 Kč a platební výměr č. 2840010022, kterým v souladu s ust. § 18 odst. 1 zák. č. 592/1992 Sb. uložila plátkyni povinnost uhradit penále ve výši 43.155 Kč.“ 6. Rozhodnutím ze dne 9. 8. 2016, č. j. VZP-16-02502513-D952, Ředitel žalované zamítl rozklad žalobkyně proti tomuto opravnému usnesení. V odůvodnění rozhodnutí uvedl, že opravným usnesením byla provedena oprava zřejmé nesprávnosti v písemném vyhotovení rozhodnutí, a to proto, že v odůvodnění rozhodnutí bylo nesprávně uvedeno datum vystavení platebních výměrů na dlužné pojistné a penále. Tato nesprávnost však nezpůsobuje neplatnost rozhodnutí a nemá vliv na meritum vydaného rozhodnutí Rozhodčího orgánu VZP ČR. II. Shrnutí argumentů obsažených v žalobě 7. Ve včas podané žalobě žalobkyně navrhla, aby soud rozhodnutí žalované zrušil, aby rozhodl, že žalobkyně nemusí hradit penále ve výši 43 155 Kč, a aby jí byla přiznána náhrada nákladů řízení. 8. Po obsáhlém shrnutí dosavadního průběhu řízení žalobkyně předně namítala, že nesouhlasí s větou „Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, Regionální pobočka Brno pro Jihomoravský kraj a Kraj Vysočina vydala v rámci správního řízení dne 17. 6. 2015 platební výměr č. 4940007561, kterým v souladu s ust. § 15 odst. 1 zák. č. 592/1992 Sb. uložila plátkyni L. H. povinnost uhradit dlužné pojistné ve výši 5.400 Kč a platební výměr č. 2840010022, kterým v souladu s ust. § 18 odst. 1 zák. č. 592/1992 Sb. uložila plátkyni povinnost uhradit penále ve výši 43.155 Kč“, neboť není pravdivé, že by platební výměry č. 4940007561 a č. 2840010022 byly vydány dne 17. 6. 2015, ale byly vydány dne 9. 10. 2015. 9. Žalobkyně namítala, že dlužné pojistné ve výši 5 400 Kč částečně uhradila, jelikož jej na základě Dohody o splátkách, v níž souhlasila pouze s bodem II., začala splácet prostřednictvím poštovních poukázek ve výši 300 Kč měsíčně (ve dnech 30. 7. 2015, 31. 8. 2015, 30. 9. 2015, 20. 10. 2015). Platební výměry tedy byly vydány neoprávněně a v nesprávné výši. 10. V další části žaloby žalobkyně namítala, že po dobu neuhrazeného pojistného i penále nebyla nikde zaměstnaná a je po finanční stránce sociálně slabší osobou, a proto je nesprávné a nemorání po ní požadovat zaplacení penále ve výši 43 155 Kč. Zdůraznila, že přestože se nachází ve špatné sociální situaci, projevila velkou snahu a pojistné ve výši 5 400 Kč splácí částkou 300 Kč měsíčně, nejprve na účet č. 27-8272100247/0100, v. s. 4640013783, po obdržení platebních výměrů ze dne 9. 10. 2015 na účet 27-8272100247/0100, v. s. 4940007561. Žalobkyně žádá, aby jí bylo penále ve výši 43 155 Kč prominuto a nemusela jej platit. Není podle jejího názoru vhodné z hlediska morálního zneužívat její složité životní situace a tuto ještě více ztěžovat. Žalobkyně považuje penále za nepřiměřeně vysoké a je podle ní nemožné, aby jej uhradila. Žalobkyně na podporu svých tvrzení odkázala na § 566 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník (dále jen „občanský zákoník z roku 1964“), čl. 4 odst. 1, čl. 7 odst. 2, čl. 10 odst. 1 a čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. III. Vyjádření žalované k žalobě a replika žalobkyně 11. Ve vyjádření k žalobě žalovaná předně uvedla, že z podnětu žalobkyně bylo zjištěno, že při písemném vyhotovení došlo ke zřejmé nesprávnosti v psaní, když bylo v odůvodnění rozhodnutí uvedeno, že platební výměry byly vydány dne 17. 6. 2015, ačkoli správně mělo být uvedeno, že byly vydány dne 9. 10. 2015. Uvedla, že dne 8. 6. 2016 bylo vydáno opravné usnesení. K námitce, že žalobkyně dlužné pojistné částečně uhradila, žalovaná uvedla, že dne 25. 6. 2015 byla vypracována Dohoda o úhradě dluhu ve splátkách na úhradu výkazu nedoplatků ze dne 11. 5. 2015, počínaje měsícem 07/2015 ve výši 300 Kč měsíčně, žalobkyně však dohodu neodsouhlasila, nepodepsala a zpět správnímu orgánu prvního stupně ji nevrátila, dohoda proto nebyla uzavřena. Žalobkyně přesto, že dohoda nebyla uzavřena, využila složenky, které obdržela a provedla pod variabilním symbolem 4640013783, tj. pod číslem již zrušeného výkazu nedoplatků úhrady na pojistné ve výši 300 Kč dne 3. 8. 2015, 2. 9. 2015 a 22. 10. 2015. Vzhledem k tomu, že výkaz nedoplatků byl zrušen, byly úhrady provedeny ze strany žalobkyně na neexistující variabilní symbol a byly zařazeny jako tzv. neidentifikovatelné platby vedené pouze pod rodným číslem žalobkyně. Uvedené platby byly v souladu s ust. § 15 odst. 2 zákona o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění převedeny na úhradu nejstarších nedoplatků pojistného (na platební výměr na pojistné č. 4240906032 z roku 2009). Žalobkyně byla o přiřazených platbách informována vyúčtováním plateb pojistného na veřejné zdravotní pojištění ze dne 18. 9. 2015, které jí bylo doručeno spolu s oznámením o zahájení správního řízení ze dne 1. 10. 2015. Přitom žalovaná uvedla, že žalobkyně nikdy v průběhu řízení ne