6 As 413/2017 — Nejvyšší správní soud

30 A 107/2019- 138 - text  14 30 A 107/2019 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Hradci Králové rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jana Rutsche a soudců Mgr. Heleny Konečné a JUDr. Ivony Šubrtové ve věci žalobce: Ing. M. H., BSc., zastoupen Mgr. Jiřím Šlencem, advokátem se sídlem Velké náměstí 148/11, Hradec Králové proti žalovanému: Ředitel inspektorátu Státní zemědělské a potravinářské inspekce inspektorát v Hradci Králové, Březhradská 182, Hradec Králové v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 11. 2019, čj. SZPI/BQ644-9/2019 takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět řízení a rozhodnutí správního orgánu 1. Žalobce se žalobou domáhá přezkoumání shora označeného rozhodnutí žalovaného, který k odvolání žalobce částečně změnil opatření Státní zemědělské a potravinářské inspekce, inspektorátu v Hradci Králové (dále také jen „SZPI“) ze dne 7. 11. 2019, č. P115-60118/19/D, (dále také jen „opatření SZPI“), kterým mu byla uložena povinnost zajistit, aby byl jako prodejce při prodeji tabákových výrobků prostřednictvím komunikace na dálku vybaven počítačovým systémem, který jednoznačně ověří věk spotřebitele v okamžiku prodeje, s termínem splnění 7. 12. 2019. Uvedená povinnost byla odvolacím orgánem změněna tak, že žalobce je povinen zajistit, aby byl jako prodejce při prodeji tabákových výrobků prostřednictvím komunikace na dálku vybaven počítačovým systémem, který elektronicky jednoznačně ověří věk spotřebitele. Předmětným opatřením bylo konstatováno i to, že tím, že žalobce není vybaven počítačovým systémem, který elektronicky jednoznačně ověří věk spotřebitele, byla porušena povinnost uvedená v § 6 odst. 1 zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 65/2017 Sb.“). II. Shrnutí žalobních bodů 2. Včas podanou žalobou se žalobce domáhal přezkoumání zákonnosti shora uvedeného rozhodnutí, navrhl jeho zrušení, jakož i zrušení jemu předcházejícího opatření správního orgánu I. stupně. Jednotlivé námitky soustředil do následujících žalobních bodů: Nedůvodnost opatření 3. Dle názoru žalobce bylo vydání opatření SZPI nedůvodné, neboť mu jím byla uložena povinnost (být vybaven počítačovým systémem pro ověření věku spotřebitele), kterou řádně plní již od roku 2017, což v den kontroly prokázal doložením oznámení ze dne 29. 5. 2017 pro Ministerstvo zdravotnictví. Žalobce připomněl, že již v odvolání popsal všechny komponenty systému ověřování věku, kterým je vybaven a které tvoří jeho nedílné součásti: a) veřejně přístupná část systému elektronického obchodu umístěného na URL adrese www.svetdymek.cz, do kterého vstupují data spotřebitele, který si vytvoří objednávku, zadá datum svého narození (musí být starší 18 let) a aktivně učiní prohlášení o tom, že je osobou starší 18 let, b) neveřejná část systému elektronického obchodu, která přijme kupujícím vytvořenou objednávku a přetransformuje ji do datových formátů vhodných pro další komponenty systému, a to pro elektronický systém žalobce a pro systémy přepravců, c) ekonomický systém žalobce, který transformuje přijatou objednávku na vystavenou fakturu, d) systémy smluvních přepravců, které přijmou údaje o adresátovi z neveřejné části systému elektronického obchodu a v okamžiku prodeje (předání zboží zákazníkovi) na základě do systému integrovaného požadavku na ověření věku adresáta vstupní informace od doručovatele o zletilosti/nezletilosti spotřebitele zajistí verifikaci prohlášení o zletilosti spotřebitele učiněného v komponentě a), tj. zajistí jednoznačně ověření věku spotřebitele v okamžiku prodeje. Podle výsledku ověření věku následně prodej nastane nebo nenastane. Výsledek je zpětně elektronicky reportován. 4. Dle žalobce takto nastavený počítačový systém vyhovuje všem požadavkům ustanovení § 6 odst. 1 zákona č. 65/2017 Sb., neboť je nepochybně systémem počítačovým, ověřuje věk spotřebitele naprosto jednoznačně, neboť ověření věku zajišťuje systémově při předání zboží spotřebiteli a ověřuje věk spotřebitele elektronicky, neboť veškeré komponenty systému ověřování věku spolu komunikují plně elektronicky. Takto nastavený systém pro ověřování věku spotřebitele, kterým je žalobce vybaven, v praxi systémově zcela vylučuje prodej tabákových výrobků a kuřáckých pomůcek osobám mladším 18 let. Nesprávný popis skutkového stavu žalovaným 5. Žalobce připomněl, že již v odvolání poukázal na fakt, že zákon č. 65/2017 Sb. ani související evropská směrnice nepředepisují, jak konkrétně má systém pro ověřování věku vypadat, z jakých komponent se má skládat, kde mají být jednotlivé komponenty uloženy, kým provozovány nebo jak konkrétně má celý systém fungovat. Předepsán je pouze požadavek, aby systém byl počítačový a elektronicky jednoznačně ověřil věk spotřebitele. Žalobce uvedl, že okamžikem prodeje ve smyslu ustanovení § 6 odst. 1 zákona č. 65/2017 Sb. se rozumí okamžik předání zboží zákazníkovi. Předání zboží je zároveň jediný okamžik v nákupním procesu při využití prostředků pro komunikaci na dálku, ve kterém lze ověřit věk spotřebitele jednoznačně. Analogicky s nákupem v kamenném obchodě osoba předávající zboží spotřebiteli teprve musí do systému zadat vstupní informaci, zda je spotřebitel zletilý. 6. Dle žalobce porušuje žalovaný zásadu materiální pravdy, protože účelově zkresluje skutkovou podstatu věci tak, že popis systému ověřování věku, kterým je žalobce vybaven, omezuje pouze na popis veřejně přístupné části elektronického obchodu žalobce, což je však pouze jedna dílčí komponenta celého systému. Kontrolní orgán i žalovaný dovodili nedostatečné splnění požadavku na elektronické jednoznačné ověření věku spotřebitele z faktu, že pravdivost vyplněných údajů při registraci pro kontrolní nákup nebyla žádným způsobem ověřována a že pravdivost údajů o kupujícím a jeho prohlášení o věku nebyla před odesláním objednávky k nákupu žádným způsobem ověřována. Dle žalobce však na základě této úvahy nelze porušení právní povinnosti dovodit, neboť z ustanovení § 6 odst. 1 zákona č. 65/2017 Sb. nevyplývá povinnost spotřebitele se u prodejce registrovat, ani z něj nevyplývá povinnost prodejce v okamžiku registrace spotřebitele nebo před odesláním objednávky spotřebitelem jakékoliv údaje ověřovat. Zákon ukládá povinnost být vybaven systémem ověřování věku, který jednoznačně elektronicky ověří věk spotřebitele, což systém žalobce v souladu se zákonem činí v okamžiku doručování zboží spotřebiteli. Žalobce zdůraznil, že systém ověřování věku spotřebitele, kterým je vybaven, nespoléhá na pouhé zaškrtnutí prohlášení, ale pravdivost prohlášení jednoznačně ověřuje při dodání zásilky, kdy elektronicky jednoznačně ověřuje věk spotřebitele. Žalobce tak nepostupuje ani v rozporu s důvodovou zprávou, jak argumentuje žalovaný, neboť náležité ověření věku kupujícího prokazatelně systémově zajišťuje, a to v okamžiku předání zboží spotřebiteli. 7. K výtce žalovaného, že k ověření věku spotřebitele dojde až při předání zásilky, a to smluvními přepravci, žalobce opakovaně uvedl, že prodejce je povinen věk spotřebitele ověřit v okamžiku prodeje, čímž se rozumí právě okamžik předání zboží zákazníkovi. Dle důvodové zprávy je předání zboží součástí prodeje a sám žalovaný seznal, že u kontrolního nákupu bylo v okamžiku prodeje ověřeno, že spotřebitel není mladší 18 let. Ověření věku spotřebitele je tedy v systému žalobce načasováno právě na okamžik předání zboží zákazníkovi. Zákon nenařizuje, že by ověření věku mělo probíhat v jiné fázi nákupního procesu. Zároveň je tento okamžik jediným, kdy lze ověření věku spotřebitele provést jednoznačně. 8. Žalobce má za to, že mu žalovaný nemůže nařizovat ověřovat věk spotřebitele v okamžiku objednání zboží, pokud to zákon výslovně neukládá. Nemůže být nařízeno ověření věku ani v okamžiku registrace spotřebitele, pokud zákon neukládá toto načasování ani povinnost registrace spotřebitele. Zákon nezakazuje ani spolupráci se smluvními přepravci na provozování systému ověřování věku a dodávání vstupních informací do systému pro ověření věku v okamžiku prodeje. Dle žalobce i praxe prokázala, že systém pro ověřování věku spotřebitele, kterým je vybaven, funguje naprosto spolehlivě. Nikdy nebylo prokázáno, že by nastavení systému žalobce vedlo k předání tabákové výrobku nezletilé osobě, což potvrdil i kontrolní nákup. 9. Nedostatečné vypořádání námitek, porušení zásady legitimního očekávání 10. Žalobce namítl, že systém ověřování věku spotřebitelů a postupy žalobce z hlediska plnění povinností daných zákonem č. 65/2017 Sb. už byly podrobeny kontrole České obchodní inspekce (dále také jen „ČOI“) v prosinci 2017, která rovněž provedla kontrolní nákup a zajímala se o fungování systému pro ověřování věku spotřebitelů. Neshledala porušení žádné povinnosti vyplývající z uvedeného zákona, neboť nebylo vydáno žádné opatření ani nebylo se žalobcem zahájeno správní řízení. Znění ustanovení § 6 odst. 1 zákona