— Nejvyšší správní soud

115 A 1/2023- 127 - text  11 115 A 1/2023 USNESENÍ Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Petra Černého, Ph.D., a soudců Mgr. Ladislav Vaško a Mgr. Radima Kadlčáka ve věci navrhovatelky: I. B., narozená X, bytem X, zastoupená JUDr. Mgr. Slavomírem Hrinkem, advokátem, sídlem Jičínská 2348/10, 130 00 Praha 3, a účastníků řízení: 1) Městský úřad Duchcov, sídlem náměstí Republiky 20/5, 419 01 Duchcov, 2) Otevřeně k všem, jednající volebním zmocněncem M. N., bytem X 3) Svoboda a přímá demokracie (SPD), jednající volebním zmocněncem F. M., bytem X, 4) ROZVOJ MOLDAVY A NOVÉHO MĚSTA, jednající volebním zmocněncem M. P., bytem X, 5) SPOLU, jednající volební zmocněnkyní R. S., bytem X, zastoupený JUDr. Jitkou Hořinovou, advokátkou, sídlem Trojanova 2022/12, 120 00 Praha 2, o návrhu na neplatnost opakovaného hlasování a neplatnost voleb do Zastupitelstva obce Moldava konaných dne 7. 1. 2023, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Navrhovatelka se návrhem doručeným soudu dne 18. 1. 2023, tj. v zákonem stanovené lhůtě, podle § 60 odst. 2 a 3 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „volební zákon“), domáhala určení, že opakované hlasování ve volbách a volby do Zastupitelstva obce Moldava konané dne 7. 1. 2023 jsou neplatné. Návrh 2. V návrhu navrhovatelka uvedla, že dne 5. 1. 2023 v odpoledních hodinách (cca 17.00 hod.) bylo na úřední desce obecního úřadu Moldava vyvěšeno sdělení o vyškrtnutí některých osob přihlášených k trvalému pobytu v obci Moldava ze stálého seznamu voličů. Oznámení o vyškrtnutí osob ze seznamu voličů bylo jednotlivým osobám odesláno starostkou Ing. Lenkou Novákovou téhož dne. Účelovým zásahem do seznamu voličů, a to uvedeným vyškrtnutím 38 osob a zároveň ponecháním práva volit osobám splňujícím (účelově, subjektivně a svévolně nastavená) kritéria starostky (bez souhlasu zastupitelů) pro vyškrtnutí, došlo k hrubému ovlivnění výsledku voleb. Porušení volebního zákona je o to závažnější, že uplatnění volebního práva vyškrtnutých voličů bylo znemožněno svévolným rozhodnutím jediné osoby, navíc osoby kandidující, s osobním, politickým zájmem na výsledku voleb, a to Ing. Lenky Novákové. Starostka obce Ing. Nováková ze seznamu voličů vyškrtla osoby, které v obci mají trvalý pobyt dlouhodobě, v minulosti do zastupitelstva obce již volily, a dokonce zde vykonávaly funkci starosty obce. Naopak jiné osoby, u nichž lze uvažovat, že v obci dlouhodobě fakticky nežijí, v seznamu voličů starostka ponechala. 3. Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/11, o nějž starostka opírá svůj názor, se vztahuje k posuzování příslušnosti občanů k obci z pohledu jejich účelového přihlášení k trvalému pobytu z důvodu získání volebního práva. Na základě tohoto nálezu nelze posuzovat a svévolně škrtat osoby, které k obci mají dlouhodobý vztah, jsou v obci přihlášené k trvalému pobytu již dlouhou dobu, a voleb do zastupitelstva se dokonce účastnily již v minulosti. Odůvodnění rozhodnutí o vyškrtnutí osob ze seznamu voličů je tak nezákonné, nesrozumitelné a nepřezkoumatelné. Ústavní soud připustil aktivní postup obecních úřadů ve fázi sestavování seznamu voličů, jimiž mohou předejít zmanipulování voleb obstaráním hlasů účelově přihlášených voličů tím, že osoby hlášené k trvalému pobytu toliko formálně z něho budou vyškrtnuty. Starostka však zcela svévolně rozšířila kritéria daná Ústavním soudem na všechny osoby hlášené k trvalému pobytu, a to bez ohledu na dobu jejich trvalého pobytu a uzurpovala si právo posuzovat, zda je jejich trvalý pobyt formální či materiální. Ze seznamu voličů je zřejmé, že starostka Ing. Nováková ponechala volební právo osobám, které se v obci dlouhodobě nezdržují, avšak mají úzkou (rodinnou) vazbu na osoby kandidující do zastupitelstva. Starostka tak zjevně zvýhodnila vybrané kandidáty, neboť ve volebním seznamu ponechala jejich rodinné příslušníky, přestože tyto osoby dlouhodobě v obci fakticky nežijí. Oproti tomu znevýhodnila ostatní kandidáty, když aplikovala neurčitá kritéria pro vyškrtnutí osob ze seznamu voličů, a navíc tyto posuzovala zcela subjektivně a odlišně vůči jednotlivým osobám. 4. Rozhodnutí o vyškrtnutí osob učinila starostka sama, bez participace dalších osob. Jelikož její rozhodnutí spočívá (pravděpodobně) na materiálním posouzení trvalého bydliště občanů, lze mít za to, že k takovému posouzení není jako samostatná osoba kompetentní. Starostka nerozhodovala o vyškrtnutí osob přihlášených k trvalému pobytu v obci těsně před konáním voleb, nýbrž i o vyškrtnutí dalších osob, které jsou a byly v obci k trvalému pobytu hlášeny roky. Rozhodnutí ve věci měl přijmout obecní úřad, resp. se na rozhodnutí měl podílet i zástupce starostky. Starostka měla svůj záměr projednat také s členy zastupitelstva. Z vyjádření Ministerstva vnitra ze dne 23. 9. 2022 vyplývá, že starostka byla upozorněna na skutečnost, že volební zákon neupravuje možnost, že by voliče vyškrtl z vlastního rozhodnutí obecní úřad. 5. Vzhledem k § 28 odst. 2 volebního zákona lze mít dle navrhovatelky za to, že o vyškrtnutí ze seznamu voličů by měl obecní úřad rozhodnout v takové lhůtě, aby volič mohl využít svého práva v tomto ustanovení zakotveným. Starostka učinila rozhodnutí o vyškrtnutí ke dni 5. 1. 2023 k 16:00 hod. Těmto konkrétním voličům tak znemožnila účast na volbách do zastupitelstva obce, aniž by tito měli možnost se jejímu rozhodnutí bránit. Dle navrhovatelky k uzavření seznamu voličů musí být současně zachováno jejich právo požadovat doplnění údajů nebo jejich opravu. Vyškrtnutí voliči mají právo se o svém vyškrtnutí informovat, tj. ověřit, zda je osoba zapsána/vyškrtnuta ze seznamu voličů, nejpozději v úterý dne 3. 1. 2023 před 16:00 hod., resp. pondělí před skončením úředních hodin, aby mohli využít svého práva požadovat doplnění údajů či provedení oprav. Tato lhůta však nebyla pro vyškrtnuté voliče zachována, a byli tak omezeni na výkonu svého volebního práva. Navrhovatelka poukázala i na to, že při nízkém počtu voličů v obci Moldava je jisté, že zásahem starostky došlo k hrubému ovlivnění výsledku voleb. 6. Na podporu svých tvrzení navrhla navrhovatelka k důkazu sdělení Ministerstva vnitra ze dne 11. 11. 2022, č. 341/2022 Sb., o vyhlášení opakovaného hlasování do zastupitelstva obce, dále sdělení o vyškrtnutí některých osob přihlášených k trvalému pobytu v obci Moldava ze dne 5. 1. 2023, vyjádření Ministerstva vnitra ze dne 23. 9. 2022, výslech osob vyškrtnutých ze seznamu voličů, webovou stránku http://www.moldava.cz/obecni-urad/uredni-hodiny-1/, zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce ze dne 8. 1. 2023, protest proti zásahu do seznamu voličů, prohlášení předsedy volební komise, prohlášení sdružení ROZVOJ MOLDAVY A NOVÉHO MĚSTA, stížnosti občanů obce, kterým bylo starostkou upřeno právo volit, trestní oznámení na podezření ze spáchání trestného činu maření přípravy a průběhu voleb a referenda podle § 351 zákona č. 40/2009 Sb., trestního zákoník. Vyjádření účastníků řízení 7. Účastník 5) k věci uvedl, že předchozí usnesení zdejšího soudu ze dne 24. 10. 2022, č. j. 115 A 5/2022-29, bylo vydáno na jeho návrh, který byl založen na tvrzení o účelovém přihlašování voličů k trvalému pobytu v obci Moldava do nemovitostí fakticky vlastněných navrhovatelkou, která je i lídryní kandidátní listiny účastníka 3). K účelovému přihlášení osob došlo v období cca 2 až 3 týdny před zahájením prvního hlasování ve volbách (tzn. 23. a 24. 9. 2022), kdy se přihlásilo 23 občanů starších 18 let pouze na dvě různé adresy. Počet obyvatel tak vzrostl cca o jednu šestinu oproti původnímu počtu voličů. Obě nemovitosti jsou ve vlastnictví společnosti DESSYM s. r. o., jejímiž společníky jsou navrhovatelka a Jaroslav Pok [kandidát účastníka 3)]. Obě nemovitosti jsou navíc stavbami ubytovacího zařízení a nemohou sloužit k trvalému bydlení. V daném případě je tedy zápis trvalého pobytu v těchto nemovitostech i porušením § 10 odst. 1 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel. 8. S odkazem na nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/11 rozhodl obecní úřad Moldava dne 21. 9. 2022 o vyškrtnutí celkem 46 osob ze stálého seznamu voličů a dne 5. 1. 2023 o vyškrtnutí celkem 38 osob ze stálého seznamu voličů, kteří již byli vyškrtnuti dne 21. 9. 2022. Přihlášení nových občanů k trvalému pobytu v obci Moldava, včetně těch, kteří se přihlásili krátce před komunálními volbami v minulých letech, bylo pouze snahou ovlivnit volby do obecního zastupitelstva, což je v rozporu s účelem volebního zákona. Dále účastník 5) poukázal na to, že dle právního názoru v usnesení zdejšího soudu č. j. 115 A 5/2022-109 není soud v režimu projednání návrhu na neplatnost voleb či hlasování, oprávněn přezkoumávat důvody, které vedly obecní úřad k vyškrtnutí osob ze stálého seznamu voličů a jeho dodatku. Pokud navrhovatelka uvádí, že i po vyškrtnutí 38 osob ze stálého seznamu voličů zůstaly v seznamu n