6 As 319/2021 — Nejvyšší správní soud

64 A 7/2023- 115 - text  32 64 A 7/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Petra Černého, Ph.D., a soudců Mgr. Radima Kadlčáka a Mgr. Ladislava Vaško ve věci navrhovatelů: a) Mgr. L. K., narozený X, bytem X, b) J. K., narozený X, bytem X, c) Ing. K. K., narozená X, bytem X, všichni zastoupeni Mgr. Kateřinou Korpasovou, advokátkou, sídlem Mozartova 679/21, 460 01 Liberec, proti odpůrci: Statutární město Liberec, IČO: 00262978, sídlem nám. Dr. E. Beneše 1/1, 460 59 Liberec, zastoupené Mgr. Ing. Marianem Böhmem, advokátem, sídlem Kolbenova 609/38, 190 00 Praha 9, o návrhu na zrušení Opatření obecné povahy č. j. MML 025375/22 „Územního plánu Liberec“, vydaného usnesením Zastupitelstva statutárního města Liberec č. 72/2022 ze dne 24. 2. 2022, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Navrhovatelé se návrhem podaným v zákonem stanovené lhůtě prostřednictvím své právní zástupkyně domáhali zrušení shora označeného opatření obecné povahy – Územního plánu Liberec (dále jen „územní plán“), vydaného usnesením Zastupitelstva statutárního města Liberec č. 72/2022 ze dne 24. 2. 2022, které nabylo účinnosti dne 12. 3. 2022. Současně se navrhovatelé domáhali toho, aby soud odpůrci uložil povinnost nahradit jim náklady řízení. Návrh 1. V podaném návrhu navrhovatelé nejprve uvedli, že jsou vlastníky pozemků, které se nachází v bezprostřední blízkosti pozemků parc. č. XA a XB v k. ú. X, jichž se týká změna učiněná v rámci nového územního plánu, čímž tedy bude dotčena i jejich právní sféra. Pozemek navrhovatele a) parc. č. XC v k. ú. X zároveň přímo sousedí s pozemky parc. č. XD, XE a XF v k. ú. X, které jsou rovněž dotčeny změnou provedenou v rámci územního plánu. Pozemky navrhovatelů také přímo sousedí s pozemky parc. č. XG, XH, XI a XJ v k. ú. X, které jsou dotčeny změnou činěnou v rámci územního plánu. Uvedené pozemky se dle územního plánu nachází v územním sektoru Sever – Staré Pavlovice, přičemž pozemek parc. č. XA patří do plochy označené Z11.106.BO.3.25.50.z (soustředěné bydlení), pozemky parc. č. XG, XH, XI a XJ do plochy Z.11.110.BO.3.25.50.p (soustředěné bydlení), pozemky parc. č. XD, XE a XF do plochy Z.11.111.BO.3.25.50.z (soustředěné bydlení) a pozemek parc. č. XB do plochy Z.11.108.SC.5.40.40z (lokální centrum). Pozemky navrhovatelů jsou v ploše označené jako 271.BO.2.20.60.p. 2. Navrhovatelé dále konstatovali, že žádný z nich neuplatnil námitky při projednání nového územního plánu. Aktivně legitimováni k podání návrhu na zrušení opatření obecné povahy – územního plánu jsou však dle jejich názoru ve smyslu § 101a odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.), neboť tvrdí, že vydáním územního plánu byli zkráceni na svých právech, přičemž je územní plán nezákonný pro nepřezkoumatelnost spočívající v nesrozumitelnosti a nedostatku důvodů. Změny provedené územním plánem dle navrhovatelů celou lokalitu, ve které se nachází jejich pozemky, zatíží, a ovlivní tak jejich bydlení a život měrou nikoliv zanedbatelnou (např. exhalacemi, hlukem, zvýšením dopravy, změnou výhledových podmínek, sníženou pohodou bydlení a významným snížením hodnoty jejich majetku). 3. Následně navrhovatelé zmínili, že odpůrce vydáním nového územního plánu zcela odstranil dosavadní územní plán schválený obecně závaznou vyhláškou Statutárního města Liberec č. 2/2002 (dále jen „dosavadní územní plán“). Poté odkázali na dikci bodů A.6.0.88 a 89 textové části T2 územního plánu, přičemž uvedli, že v případě vydání nového územního plánu se navrhovatelům dle konstantní judikatury Nejvyššího správního soudu přiznává plná soudní ochrana. Podle navrhovatelů odpůrce provedl velmi rozsáhlou změnu dosavadního územního plánu a zejména změnil výklad pojmů a označení ploch v zastavitelném území, pro které použil zcela nové názvy. Tímto způsobem tedy odpůrce změnil hlavní účel využití, přípustné, podmíněné přípustné a nepřípustné využití jednotlivých ploch, a to tak, že zásadně pozměnil, doplnil a většinou zcela revidoval funkční využití u každé jednotlivé funkce. Pro jednotlivé funkční typy ploch zcela nově definoval hlavní účel využití, přípustné a nepřípustné využití, které však dle navrhovatelů neodpovídá původním funkčním typům uvedeným v dosavadním územním plánu. 4. Dle navrhovatelů dosavadní územní plán stanovoval základní regulační podmínky pro zastavitelné území v čl. 3.1. přílohy č. 1, přičemž plochy bydlení dělil do tří kategorií – plochy bydlení venkovského, plochy bydlení čistého a plochy bydlení městského, které byly též blíže specifikovány. Nový územní plán však používá k rozlišení ploch a způsobu využití nové názvy uvedené v čl. F.2.2.1. a plochy bydlení (BO) slučuje do jedné kategorie vymezené v čl. 2.4.1 územního plánu BO – bydlení všeobecné, pro které určuje jako hlavní využití stavby, zařízení a jiná opatření pro trvalé bydlení: rodinné domy, bytové domy, domy smíšené funkce. Z toho je podle názoru navrhovatelů zřejmé, že rozdíl mezi dosavadním územním plánem a novým územním plánem nespočívá jen v nové terminologii, ale v případě ploch určených k bydlení jde o podstatnou změnu, která mění hlavní účel a přípustné využití ploch a staveb určených pro bydlení. Nový územní plán tak slučuje do jedné všeobecné kategorie bydlení (BO) dosavadní tři kategorie - bydlení čisté (BČ) s určující zástavbou rodinných domů, bydlení městské (BM) s určující zástavbou viladomů, bytových domů v blocích a vícepodlažních bytových domů a bydlení venkovské (BV) s určující zástavbou venkovských domů. Tato nová koncepce tedy dle navrhovatelů umožňuje využívat plochy určené pro bydlení způsobem, který byl podle dosavadního územního plánu zcela nepřípustný. Konkrétně dovoluje v plochách bydlení čistého a bydlení venkovského výstavbu bytových domů v blocích nebo vícepodlažních bytových domů, které byly v těchto plochách zcela nepřípustné. Podle dosavadního územního plánu se přitom všechny dotčené pozemky nacházely v plochách bydlení čistého (BČ) s určujícím typem výstavby rodinných domů, nepřípustným typem výstavby bytových domů v blocích nebo výstavby vícepodlažních bytových domů, podmíněným typem výstavby viladomů s maximální výškou 3 nadzemní podlaží včetně podkroví odpovídající rodinným vilám. Části pozemků parc. č. XA a parc. č. XB u hlavní komunikace X patřily do plochy bydlení městského. Nový územní plán v čl. F4 nicméně zavádí podmínky prostorového uspořádání a ke každé stabilizované ploše vymezené v grafické části územního plánu stanoví regulační kódy. V čl. F.4.2 poté nově definuje výškovou hladinu zástavby a určuje počet nadzemních podlaží bez započtení zakončujícího podlaží a vystupujících podzemních podlaží. 5. Navrhovatelé následně zrekapitulovali, že hlavní výkres územního plánu určuje regulační kód pozemku parc. č. XA v k. ú. X ve tvaru Z11.106.BO.3.25.50.z, přičemž tento i blíže charakterizovali. Dále uvedli, že dle dosavadního územního plánu byla menší část tohoto pozemku v horní části u hlavní komunikace Polní v ploše bydlení městského a větší část pozemku ve spodní části sousedící s pozemky navrhovatelů v ploše bydlení čistého. Novým územním plánem se pak změnil určující typ výstavby z rodinných domů na bytové domy a určena byla i maximální výšková hladina 15 m, která převyšuje dosavadní přípustnou výšku rodinných domů. Pozemky parc. č. XD, XE, XF v k. ú. X mají nově regulační kód ve tvaru Z11.111.BO.3.25.50.z, kterou navrhovatelé opět specifikovali. Podle dosavadního územního plánu byly tyto pozemky a ostatní pozemky v tomto sektoru v ploše bydlení čistého s určující výstavbou rodinných domů. Novým územním plánem se tak změnil určující typ výstavby z rodinných domů na bytové domy a určena byla maximální výšková hladina 15 m, která převyšuje dosavadní přípustnou výšku rodinných domů. Pozemky parc. č. XG, XH, XI, XJ v k. ú. X mají nově regulační kód ve tvaru Z11.110.BO.3.25.50.p, který navrhovatelé též popsali. Podle dosavadního územního plánu byly dané pozemky bezprostředně sousedící s pozemky navrhovatelů v ploše bydlení čistého s určující výstavbou rodinných domů. Novým územním plánem byla připuštěna výstavba vícebytových domů s maximální výškou 15 m, která převyšuje dosavadní přípustnou výšku rodinných domů. Pozemek parc. č. XB v k. ú. X má nově určený regulační kód ve tvaru Z11.108.SC.5.40.40.z, jenž byl navrhovateli opět blíže popsán. Podle dosavadního územního plánu byla část pozemku parc. č. XB v horní části u hlavní komunikace X v ploše bydlení městského a část pozemku ve spodní části v ploše bydlení čistého s určující výstavbou rodinných domů. Změnou územního plánu se tak podle navrhovatelů zcela mění funkční využití plochy bydlení na plochu smíšenou obytnou centrální. Pozemky navrhovatelů zároveň mají určený regulační kód 271.BO.2.20.60.p, kdy se jedná o plochu stabilizovanou. 6. Dle navrhovatelů tudíž změna provedená novým územním plánem ve vztah