7 As 111/2010 — Nejvyšší správní soud

8 A 159/2012- 50 - text 6 pokračování 8A 159/2012 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň JUDr. Hany Pipkové a JUDr. Marcely Rouskové v právní věci žalobců: a) LONDA spol. s r. o. , se sídlem Křemencova 4, Praha 1, zastoupena JUDr. Tomášem Jindrou, advokátem se sídlem U Prašné brány 3, Praha 1, b) RADIO BONTON a.s., se sídlem Wenzigova 4/1872, Praha 2, zastoupen JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem se sídlem Botičská 1936/4, Praha 2, proti žalované: Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, Škrétova 44/6, proti rozhodnutí žalované č.j. STR/3415/2012 ze dne 18. 9. 2012, t a k t o : I. Rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání č.j. STR/3415/2012 ze dne 18. 9. 2012, se zrušuje a věc se vrací žalované k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci společnosti LONDA spol. s r. o. náhradu nákladů řízení ve výši 12922,- Kč, a to k rukám JUDr. Tomáše Jindry, advokáta. III. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci společnosti RADIO BONTON a.s. náhradu nákladů řízení ve výši 12922,- Kč, a to k rukám JUDr. Ladislava Břeského, advokáta. O d ů v o d n ě n í Oba žalobci se žalobou domáhali zrušení rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání ze dne 18. 9. 2012, kterým žalovaná udělila provozovateli rozhlasového vysílání společnosti JUKE BOX, spol. s r. o., se sídlem Ostrava, Karla Svobody 130/95, souhlas ke změně skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání prostřednictvím vysílačů programu RADIO ČAS - FM, programový okruh Radio Čas Rock (licence Ru/81/98). Tato změna spočívá ve změně souboru technických parametrů licence a územního rozsahu vysílání, s přidělením kmitočtu Bruntál 88,9 MHz/100 W, souřadnice WGS 84:17 28 50/49 59 41. V odůvodnění napadeného rozhodnutí žalovaná konstatoval, že společnost JUKE BOX, spol. s r. o. je provozovatelem, rozhlasového vysílání programu RADIO ČAS – FM podle licence č.j. Ru/81/89. Na základě její žádosti ze dne 31. 8. 2011 žalovaná, vycházejíc z právního názoru Nejvyššího správního soudu, vyjádřeného v rozsudku ze dne 21. 3. 2012, č.j. 1 As 37/2012-42, posoudila bonitu souboru technických parametrů Bruntál 88,9 MHz/100 W a akceptovala závěr znalce, že tento soubor technických parametrů není bonitní. Proti tomuto rozhodnutí směřovala žaloba, v níž žalobci především uvedli, že sice nebyli účastníky správního řízení, na svých právech však byli zkráceni již tím, že se navazujících správních řízení ani nemohli zúčastnit, neboť žalovaná učinila napadená rozhodnutí podle § 20 odst. 4, resp. 21 odst. 1 písm. b) a odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb. o provozování rozhlasového a televizního vysílání, jehož účastníkem je pouze žadatel, ačkoli pro tato řízení, ani rozhodnutí neexistovaly zákonné předpoklady a kmitočet byl proto přidělen v rozporu se zákonem. Dále uvedli, že rozhodnutím č. j. Ru/81/98 z 25. 3. 1998 udělila žalovaná společnosti JUKE BOX, spol. s r.o. licenci k provozování zemského rozhlasového vysílání na kmitočtech Třinec 98,3 MHz/l kW a Ostrava - centrum 92,8 MHz/ 5kW s názvem programu RÁDIO ČAS-FM a základní programovou specifikaci představoval hudební formát “oldies-country rock” se stručným zpravodajstvím. Sérií následných rozhodnutí byla tato licence změněna, mimo jiné tak, že provozovateli byla udělena tzv. transformační licence pro vysílání na dalších 31 kmitočtech, z nichž valná většina se nachází mimo hranice územního rozsahu vymezeného původní licencí. Ze znění původního rozhodnutí o udělení licence je zřejmé, že žalovaná udělila společnosti JUKE BOX s.r.o. licenci k vysílání na dvou technických prostředcích. Rozhodnutím o udělení transformační licence se počet přidělených technických prostředků zvýšil na celkových 29. Napadeným rozhodnutím se zásadně mění základní programová specifikace, což vysílací zákon neumožňuje. Nepřípustnou změnu původní licence dovozují žalobci zejména z formulace rozhodnutí „...k provozování rozhlasového vysílání prostřednictvím vysílačů programu RÁDIO ČAS-FM, programový okruh Čas Rock..." Původní licenční podmínky ve znění později schválených změn však žádné vymezení programových okruhů neobsahují. Program RÁDIO ČAS-FM má vysílat s výjimkou některých lokálních odpojení zcela identický obsah. V projednávané věci s epřitom nejedná o regionálně odlišný obsah vysílání. Z ustanovení § 31 odst. 5 zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání vyplývá, že provozovatel regionálního vysílání sice není vázán povinností vysílat shodný program ve stanoveném procentu vysílacího času, to však na druhou stranu neznamená, že může na přidělených technických prostředcích vysílat více zcela odlišných programů, dostal-li licenci pouze na jeden program, jako je tomu v případě programu Rádio Čas FM. Vysílá-li provozovatel dva odlišné programy, tedy zejména nevysílá-li na přidělených technických prostředcích ve stejném časovém okamžiku a sledu identické pořady, prvky a další části vysílání kromě tzv. lokálních odpojení, porušuje závazné licenční podmínky. Proto vyslovila-li žalovaná souhlas se změnou základní programové specifikace, jedná se o nezákonné rozhodnutí, neboť podle § 21 odst. 3 vysílacího zákona základní programovou specifikaci, jíž se rozumí vymezení převažujících žánrů vcelku programové skladby, měnit nelze (srov. § 2 odst. 1 písm. i) vysílacího zákona). Původní licence vymezila základní programovou specifikaci jako „oldies-country-rock" se stručným zpravodajstvím. Byly-li pro (samostatný) „vysílací okruh" vypuštěny dvě charakteristiky ze tří, jedná se dle názoru žalobců o změnu základní programové specifikace, která není přípustná. Vysílání samostatného programového okruhu původní licence nepředpokládala, v licenčních podmínkách o ní není žádná zmínka, z toho vyplývá, že tato změna je popřením původního projektu a tudíž nezákonná. Žalovaná se v odůvodnění napadeného rozhodnutí vůbec nezabývá otázkou, zda má přidělený kmitočet sloužit pro zkvalitnění pokrytí stávajícího území. Nelze proto zjistit, nakolik se pokrytí kmitočtem Bruntál 88,9 MHz, případně sousedními kmitočty překrývá a doplňuje a zda, případně nakolik kmitočet Bruntál 88,9 MHz pokrývá zcela nové území. O zkvalitnění příjmu by se však jednalo pouze v případě, že by žalovaná přidělila tento kmitočet pro vysílání identického a nikoli odlišného programu. V dané věci je však zřejmé, že na kmitočtu Bruntál 88,9 MHz má vysílat program zcela odlišný od programu s názvem RADIO ČAS - FM. Přitom pojem „programový okruh" vysílací zákon nezná a tento způsob vysílání ani nebyl stanoven v původních licenčních podmínkách. Žalobci v této souvislosti připomínají, že podle § 32 odst. 1 písm. m) zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání je provozovatel vysílání povinen identifikovat rozhlasový program alespoň jedenkrát za hodinu. Identifikace přitom znamená, že své vysílání označí správným a přesným názvem programu. Tuto podmínku by v daném případě provozovatel splnit nemohl, protože kdyby program identifikoval názvem podle licenčních podmínek, jednalo by se o identifikaci, která neodpovídá skutečnosti, a naopak identifikoval-li by provozovatel vysílání program názvem RADIO ČAS-ROCK, porušil by licenční podmínky, protože pro vysílání programu s tímto názvem neobdržel licenci. Žalobci konstatovali, že se změny licenčních podmínek Rádia Čas týkaly jak podstatného zvětšení územního rozsahu vysílání, tak zásadní změny základní programové specifikace, kterou však zákon explicitně zakazuje. Z judikatury tohoto Nejvyššího správního soudu navíc dále vyplývá, že žalovaná je povinna hodnotit, zda žadatel usiluje o přidělení dokrývacích kmitočtů nebo zda usiluje o přidělení kmitočtů nad rámec dosavadních podmínek licence, pro něž by bylo třeba vypsat nové licenční řízení. Žalobci mají za to, že toto posouzení v napadeném rozhodnutí absentuje. Dále mají žalobci za to, že postup žalované byl v rozporu s účelem vysílacího zákona - racionálním a transparentním přidělováním kmitočtů pro provozování zemského rozhlasového vysílání. Tento závěr je v souladu s citovaným judikátem Nejvyššího správního soudu sp. zn. 7 As 50/2009, jež se týká přidělování vzácného statku (kmitočtového spektra). Žalobci mají za to, že je v rozporu s hospodárným nakládáním sevzácnými statky, když je žalovaná přidělí uchazeči, jehož vysílání je na území, pokrytém přiděleným kmitočtem již zachytitelné dokonce z více frekvencí a přidělením nového „nadbytečného" kmitočtu tak vytváří nikoli účelné pokrytí, ale neúčelné překrývání na úkor jiných potenciálních provozovatelů a v konečném důsledku i na úkor rozmanitosti rozhlasového vysílání, zachytitelného na daném území. Žalovaná ve vyjádření k žalobě odmítla, že by žalobci mohli být jejím postupem a vydáním napadeného rozhodnutí zkráceni na svých právech, neboť dospěla k závěru, že předmětný kmitočet není bonitní a není proto na místě vyhlašovat licenční řízení, dále nesouhlasila s námitkou vůči použití termínu “program