— Nejvyšší správní soud

11 A 215/2015- 81 - text 6 pokračování 11A 215/2015 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně senátu JUDr. Hany Veberové a soudců JUDr. Jitky Hroudové a Mgr. Marka Bedřicha v právní věci žalobců: a) Mgr. J. Ř., bytem v T., b) Š. Z. D., bytem v D., c) J. Z., bytem v J. p. J., d) PhDr. M. P., bytem v L., všichni zastoupeni Mgr. Pavlem Francem, advokátem se sídlem v Brně, Údolní 33, proti žalovanému: Ministerstvo vnitra ČR, se sídlem v Praze 7, Nad Štolou 3, , za účasti osoby zúčastněné na řízení: ProKraj, se sídlem v Bílině, 5. května 47/44, v řízení o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem žalovaného t a k t o : I. Žaloba se z a m í t á. II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Žalobci se před zdejším soudem žalobou domáhali, aby soud rozsudkem určil, že registrace změny stanov politické strany B10.cz, kterou došlo ke změně názvu na ProKraj, byla nezákonným zásahem žalovaného. Současně navrhli, aby soud určil, že nezákonným zásahem žalovaného je rovněž jeho postup, jímž shora uvedenou změnu stanov politické strany B10.cz zaregistroval namísto toho, aby návrh rozhodnutím odmítl. Žalovaný tak svým postupem umožnil působení politické strany s názvem obdobným tomu, který řadu let užívá koalice Hnutí PRO! Kraj. Žalobci tvrdí, že byli registrací změny názvu politické strany B10.cz na ProKraj provedenou žalovaným dne 9. 11. 2015 zkráceni na svých subjektivních veřejných právech, neboť byli za politickou stranu s obdobným názvem - Hnutí PRO! Kraj – na kandidátní listině „Koalice Hnutí PRO! Kraj“ zvoleni do zastupitelstva Ústeckého kraje v roce 2012. V důsledku žalovaným zaregistrované změny může docházet k matení voličů a vzájemnému zaměňování obou stran. Koalice Hnutí PRO! Kraj (dále také „koalice“) není ministerstvem vnitra registrována jako politická strana ani jako politické hnutí. Pod tímto názvem však uskupení dlouhodobě vyvíjí činnost již od roku 2012. K těmto tvrzeným skutečnostem žalobci předložili stejnopisy předmětné kandidátní listiny koalice pro volby do zastupitelstva kraje v roce 2012, dále také koaliční smlouvu, etický kodex a další dokumenty. Registrací bylo porušeno ustanovení § 6 odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích (dále jen „zákon o politických stranách“), podle něhož se název strany a hnutí a jeho zkratka musí výrazně lišit od názvu a zkratky stran a hnutí, které již vyvíjejí činnost na území České republiky, aby nebyly vzájemně zaměnitelné. Zásah žalovaného spočívající v registraci shora popsané změny je tedy nezákonný, neboť název „ProKraj“ je s názvem Hnutí PRO! Kraj zaměnitelný. Je nadto nepochybné, že koalice Hnutí PRO! Kraj již několik let vyvíjí činnost na území České republiky. V souladu s ustanovením § 8 zákona o politických stranách byl žalovaný povinen název koalice Hnutí PRO! Kraj ochránit a registraci změny názvu politické strany B10.cz odmítnout. K výkladu pojmu "koalice" užívaného zákonem č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů, žalobce uvedl, že tento termín je politologickým a nikoli právním pojmem, což však neznamená, že by se v daném případě nejednalo o sdružení politických stran. Žalobci mají za to, že pojem "koalice" ve smyslu ustanovení § 20 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev krajů, je třeba interpretovat v materiálním smyslu. Ustanovení § 6 odst. 3 zákona o politických stranách chrání i koalice politických stran a hnutí a nezávislých kandidátů ve smyslu ustanovení § 20 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev krajů. Koalice politických stran, jakkoli nemá právní osobnost, je chráněna článkem 5 Ústavy České republiky. Žalovaný posuzoval splnění kritérií pro registraci pouze formálně, když bral v potaz jen politické strany a hnutí, které již byly registrovány. Podle názoru žalobce však už skutečnost, že koalice politických stran a hnutí sestavila kandidátní listinu, zakládá nárok na ochranu jejího názvu. Ústavně garantovaná svobodná soutěž politických stran vyžaduje, aby ustanovení § 6 odst. 3 zákona o politických stranách chránilo všechny formy politické participace bez rozdílu, tj. bez ohledu na jejich formální registraci. Opačný výklad je v rozporu s článkem 22 Listiny základních práv a svobod. S činností koalice byl žalovaný obeznámen přinejmenším z e-mailové komunikace mezi úřednicí žalovaného Mgr. I. V. a členem koalice Hnutí PRO! Kraj L. S., stejně jako o záměru v budoucnu registrovat Hnutí PRO! Kraj jako politické hnutí. K důkazu o tom předložili žalobci kopie elektronické pošty pořízené mezi dny 8. 10. - 11. 11. 2015 mezi shora uvedenými osobami. Podle žalobců došlo žalobou napadenou registrací rovněž k porušení ustanovení § 127 občanského zákoníku. Žalovaný ve vyjádření k žalobě vyjádřil přesvědčení, že žaloba je nedůvodná. Podle něj není zřejmé, z čeho žalobci dovozují své subjektivní veřejné právo na ochranu názvu koalice Hnutí PRO! Kraj. Dále odkázal na ustanovení § 20 zákona č. 130/2000 Sb. o volbách do zastupitelstev krajů, podle něhož mohou kandidátní listiny pro volby do zastupitelstev krajů podávat registrované politické strany a politická hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena a jejich koalice; za kandidátní listinu podanou koalicí se považuje ta, kterou společně všechny politické strany na kandidátní listině za koaliční označí. Jakákoli koalice ve smyslu volebních zákonů je tak sestavována ad hoc jen pro konkrétní volby. Název koalice je proto platný jen pro konkrétní volby. Koalici je podle žalovaného třeba odlišit od registrované politické strany a politického hnutí, jež jsou právnickými osobami a těm - na rozdíl od koalic - svědčí právo na provedení registrace či registrace změny stanov, pokud se jejich název dostatečně odlišuje od názvu stran, které již vyvíjejí na území České republiky činnost. Ani v případě registrace kandidátní listiny Českým statistickým úřadem se nejedná o registraci subjektu jako takového. V souladu s ustanovením § 34 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen s.ř.s.) vyzval soud osobu zúčastněnou na řízení ProKraj k vyjádření, zda bude svá práva v rámci řízení uplatňovat. Politická strana ProKraj ve lhůtě sdělila, že svá práva uplatňovat bude a ve svém vyjádření podpořila stanovisko žalovaného. Ze správního spisu předloženého žalovaným správním orgánem zjistil soud následující pro rozhodnutí ve věci samé podstatné skutečnosti: Dne 22. 10. 2015 podala politická strana B10.cz návrh na registraci změny stanov, kterou dne 10. 10. 2015 schválila celostátní konference strany. Vedle změn ve způsobu jednání statutárního orgánu strany, byla celostátní konferencí schválena rovněž změna názvu strany z B10.cz na ProKraj, zkráceně Pro. Přílohou podání je zápis z celostátní konference strany. Na základě sdělení žalovaného k nedostatkům, které byly zjištěny v návrhu, předložila dne 4. 11. 2015 strana ProKraj (dříve B10.cz) pozměněný návrh na registraci změn stanov, v němž byla zkratka názvu strany „Pro“ s ohledem na subjekt, jenž byl pod týmž názvem již registrován, změněna rovněž na „ProKraj“. I tento návrh byl doplněn o zápis z celostátní konference strany ze dne 3. 11. 2015 a o aktuální znění nově schválených stanov. Sdělením ze dne 19. 11. 2015 oznámil žalovaný politické straně ProKraj, že navrhovaná registrace změny stanov byla ke dni 9. 11. 2015 provedena. Soud projednal věc bez nařízení jednání, neboť účastníci řízení k výzvě soudu nevyjádřili výslovný nesouhlas s tímto postupem. Má se tedy za to, že s rozhodnutím bez nařízení jednání souhlasí (ust. § 51 odst. 1 soudního řádu správního). Protože se žalobci domáhali toliko určení, že tvrzený zásah byl nezákonný, rozhodl soud na základě skutkového a právního stavu, který tu byl v době zásahu (ust. § 87 odst. 1 s. ř. s.) a dospěl k závěru, že žaloba není důvodná. Městský soud v Praze při hodnocení důvodnosti podané žaloby vycházel z pojmového vymezení nezákonného zásahu obsaženého v § 82 zákona č. 150/2002 Sb. – soudního řádu správního v platném znění ( dále jen s. ř. s.), podle kterého každý, kdo tvrdí, že byl přímo zkrácen na svých právech nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením (dále jen "zásah") správního orgánu, který není rozhodnutím, a byl zaměřen přímo proti němu nebo v jeho důsledku bylo proti němu přímo zasaženo, může se žalobou u soudu domáhat ochrany proti němu nebo určení toho, že zásah byl nezákonný. Žalobci nezákonný zásah spatřují v jednání žalovaného, který dne 9. 11. 2015 registroval změnu stanov politické strany B10.cz spočívající ve změně názvu na ProKraj namísto toho, aby vydal rozhodnutí o odmítnutí registrace takové změny. Žalobci jsou přesvědčeni o tom, že žalovaný provedenou registrací zasáhl do jejich veřejných subjektivních práv, neboť byli za politickou stranu s obdobným názvem - Hnutí PRO! Kraj – na kandidátní listině „Koalice Hnutí PRO! Kraj“ zvoleni do zastupitelstva Ústeckého kraje v roce 2012. V důsledku žalovaným zaregistrované změny může doch