— Nejvyšší správní soud

8 Af 11/2013- 34 - text 9 pokračování 8Af 11/2013 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudců JUDr. Marcely Rouskové a JUDr. Hany Pipkové v právní věci žalobce: Českomoravská loterijní a.s., IČ: 26722071, se sídlem Praha 4, Zelený pruh 1294/52, zast. JUDr. Jindřichem Vališem, advokátem, se sídlem Praha 1, Opatovická 4, proti žalovanému: Odvolací finanční ředitelství, se sídlem Brno, Masarykova 31, v řízení o žalobě proti rozhodnutí Finančního ředitelství pro hl. m. Prahu ze dne 13.12.2012, č.j.: 18744/12-1400-102653, t a k t o : I. Žaloba se z a m í t á . II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Žalobce se podanou žalobou domáhal zrušení rozhodnutí Finančního ředitelství pro hlavní město Prahu, konkrétně rozhodnutí ze dne 13.12.2012, č.j.: 18744/12-1400-102653, kterým bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzen platební výměr Finančního úřadu pro Prahu 4 ze dne 26.7.2012, č.j. 429660/12/004964107970, na zálohu na odvod z loterií a jiných podobných her za 1. kalendářní čtvrtletí ve výši 713.341,-Kč. Žalobce v žalobě namítal, že v řízení byl nesprávně aplikován zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 458/2011 Sb., neboť dle názoru žalobce se na něj právní úprava obsažená v zákoně 202/1990 Sb. ve znění účinném od 1.1.2012 nevztahuje. Tento názor argumentačně podpořil následovně: Žalobce konkrétně uvedl, že je provozovatelem okamžité loterie. V době podání žaloby byl žalobce držitelem sedmi platných rozhodnutí o povolení okamžitých loteriíc, vydaných před 1.1.2012. Žalobce za povolení okamžitých loterií zaplatil správní poplatky v sazbách stanovených v zákoně č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění před 1.1.2012, částku 10.996.000,-Kč. Žalobce uvedl, že s výjimkou jedné loterie byl dle rozhodnutí ministerstva financí povolujících jednotlivé loterie a dle § 16 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném ke dni 31.12.2011, povinen odvádět část výtěžku na veřejně prospěšné účely nejpozději do 31.3. následujícího roku po skončení účetního období, ve kterém byla část výtěžku vytvořena. Žalobce namítal, že novelou zákona o loteriích č. 202/1990 Sb., provedenou zákonem č. 458/2011 Sb., byla s účinností od 1.1.2012 vložena do zákona část šestá upravující odvod z loterií a jiných podobných her s tím, že dle nově vloženého § 41 odvodu z loterií a jiných podobných her podléhají provozovatelé všech loterií a jiných podobných her. Dle žalobce přechodná ustanovení zákona č. 458/2011 Sb. uvedenou otázku neřeší, nelze proto dovozovat, že by odvod z loterií a jiných podobných her měl být hrazen za loterie povolené před 1.1.2012. Dle článku VIII. bodu 1. přechodných ustanovení v zákoně č. 458/2011 Sb., pro část výtěžku z loterií a jiných podobných her podle § 4 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti čl. VII tohoto zákona, pro vyúčtování podle § 28 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti čl. VII tohoto zákona, a pro odvod na státní dozor podle § 29 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti čl. VII tohoto zákona, se použije zákon č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti čl. VII tohoto zákona. Dle článku VIII. bodu 2. přechodných ustanovení v zákoně č. 458/2011 Sb. prvním odvodovým obdobím podle § 41e zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti čl. VII tohoto zákona, je období ode dne nabytí účinnosti čl. VII tohoto zákona do 31. prosince 2012. Žalobce z citovaných ustanovení dovodil, že odvod z loterií a jiných podobných her budou povinni hradit provozovatelé okamžitých loterií z loterií povolených po 1.1.2012, přičemž loterie povolené před tímto datem budou dokončeny podle právní úpravy platné do přijetí zákona č. 458/2011 Sb. a proto u okamžitých loterií povolených před 1.1.2012 by provozovatelé těchto loterií měli i nadále odvádět část výtěžku na veřejně prospěšné účely. Žalobce závěrem uvedl, že za situace, kdy již zaplatil paušalizovanou daň ve výši 10.996.000,-Kč a dále odvedl výtěžek na veřejně prospěšné účely v souhrnné výši 1.056.555,-Kč a nyní by měl hradit odvod z loterií a jiných podobných her, by fakticky znamenalo uplatnění režimu dvojího zdanění a vážné poškození oprávněných zájmů provozovatelů okamžitých loterií. Žalovaný navrhl žalobu zamítnout. Ve vyjádření k žalobě poukázal na ust. § 41 zákona o loteriích, v němž je definován subjekt odvodu, a na výklad přechodných ustanovení, zejména bodu 1 čl. VIII zákona č. 458/2011 Sb. Rovněž zmínil důvodovou zprávu vysvětlující přechodná ustanovení tak, že: „Vzhledem k odůvodněnému předpokladu existence k 1. lednu 2012 neodvedených odvodů části výtěžku za předcházející období, je nezbytné, aby se na tato plnění používal zákon ve znění účinném před 1. lednem 2012.“ Odvod na veřejně prospěšné účely v podobě účinné do 31.12.2011 se po nabytí účinnosti zákona č. 458/2011 Sb. u loterií uplatní pouze v případě, že se bude jednat o odvod z výtěžků z provozování loterií za kalendářní rok 2011, případně roky předchozí. S účinností od 1.1.2012 byl odvod na veřejně prospěšné účely dle ust. § 4 odst. 2 zákona č. 202/1990 Sb. ve znění účinném do 31.12.2011 nahrazen odvodem za loterie a jiné podobné hry dle části šesté zákona č. 202/1990 Sb. účinného od 1.1.2012. Nedochází proto ke dvojímu zdanění, ale k nahrazení odvodu na veřejně prospěšné účely odvodem z loterií. V replice ze dne 2.5.2013 žalobce poukázal na Sněmovní tisk 473/0, část č. 1/3, v němž je konstatováno, že správní poplatek u stíracích loterií povolených před 1.1.2012 má charakter skryté daně. Žalobce zdůraznil, že vydávání licencí je u stíracích losů na rozdíl od ostatních loterijních produktů přesně časově omezené a v případě změny legislativy je z hlediska plánování dopadů do ekonomiky firmy nezbytné, aby se změny promítly až u nově udělovaných licencí a poukázal na možnou analogii v případě zachování podmínek leasingových smluv v případě změn DPH. K vyjádření připojil tabulky s výpočtem správního poplatku za vydání povolení k okamžité loterii před a po novele provedené zákonem č. 458/2011 Sb., a s variantou uhrazeného správního poplatku podle tržeb do 31.12.2011 za současné aplikace loterijní daně od 1.1.2012. Městský soud v Praze na základě podané žaloby přezkoumal napadené rozhodnutí, jakož i řízení, které jeho vydání předcházelo, a to v mezích žalobních bodů, kterými je vázán (§ 75 odst. 2 věta prvá zák. č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále jen „s.ř.s.“), při přezkoumání vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (§ 75 odst. 1 s.ř.s.) a po provedeném řízení dospěl k závěru, že žaloba není důvodná. K osobě žalovaného je nejprve třeba uvést, že v době vydání žalobou napadených rozhodnutí přezkoumávalo rozhodnutí finančních úřadů vydaná ve správním řízení finanční ředitelství [§ 9 písm. c) zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech]. Podle § 7 písm. a) zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, jímž byl zákon č. 531/1990 Sb. ke dni 1. 1. 2013 zrušen, vykonává působnost správního orgánu nejblíže nadřízeného finančním úřadům, a tedy i rozhoduje o podaných odvoláních, Odvolací finanční ředitelství se sídlem v Brně. Působnost k rozhodování o odvolání v posuzované věci tak přešla z Finančního ředitelství pro hlavní město Prahu na Odvolací finanční ředitelství. Žalobce podal u soudu dne 14.2.2013 žalobu proti Finančnímu ředitelství pro hlavní město Prahu. Z důvodu přechodu působnosti správního orgánu jednal soud v řízení jako s žalovaným s Odvolacím finančním ředitelstvím. Soud vycházel z následující právní úpravy: Dle ust. § 2 písm. d) zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách jsou okamžité loterie takové, při nichž účastník hry, v provozovatelem stanovených obdobích, na vyznačené, až do doby koupě zakryté části sázkového tiketu nebo losu, jejím setřením po uhrazení vkladu zjistí případnou výhru nebo prohru. Dle ust. § 4 odst. 2 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění účinném do 31.12.2.2011, povolení (k provozování loterie a jiné podobné hry) se vydá, jestliže provozování loterií a jiných podobných her je v souladu s jinými právními předpisy, nenarušuje veřejný pořádek, je zaručeno jejich řádné provozování včetně řádného technického vybavení a bude-li na sociální, zdravotní, sportovní, ekologický, kulturní nebo jinak veřejně prospěšný účel použito části výtěžku ve výši, která odpovídá v tabulce stanovenému procentu, to je nejméně 6 % až 20 % z rozdílu, o který příjem provozovatele, tvořený všemi vsazenými částkami ze všech jím provozovaných her podle § 2 a § 50 odst. 3, které podléhají vyúčtování v účetním období, převyšuje výhry vyplacené sázejícím, správní poplatky, místní poplatky a náklady státního dozoru (dále jen "část výtěžku"). Za vsazenou částku se považuje souhrn přijatých plnění provozova