6 Ao 6/2010 — Nejvyšší správní soud

6 A 13/2020- 76 - text 21 6 A 13/2020 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Ladislava Hejtmánka a soudkyň JUDr. Hany Kadaňové, Ph.D. a JUDr. Naděždy Treschlové, ve věci navrhovatele: AIR STATION s.r.o. sídlem ███████████████████████ zastoupen advokátem ██████████████████████████████ sídlem █████████████████████████████████ proti odpůrci: Úřad pro civilní letectví sídlem ██████████████████████████ za účasti osoby zúčastněné na řízení: Letiště Příbram s.r.o. sídlem █████████████████ zastoupen advokátkou ████████████████████████ sídlem ███████████████████████████████ o návrhu na zrušení Opatření obecné povahy, kterým se zřizují ochranná pásma letiště Příbram, vydaného veřejnou vyhláškou Úřadu pro civilní letectví ze dne 28. 1. 2019, spis. zn. 18/730/0011/OPLKM/03/19, č.j. 954-19-701, takto: I. Návrh na zrušení Opatření obecné povahy, kterým se zřizují ochranná pásma letiště Příbram, vydaného veřejnou vyhláškou Úřadu pro civilní letectví ze dne 28. 1. 2019, spis. zn. 18/730/0011/OPLKM/03/19, č.j. 954-19-70, se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění 1 Navrhovatel návrhem došlým Městskému soudu v Praze dne 29. 1. 2020 napadl opatření obecné povahy ze dne 28. 1. 2019, spis. zn. 18/730/0011/OPLKM/03/19, č.j. 954-19-701 (dále dle kontextu též „opatření obecné povahy“ nebo jen „opatření“), vydaného veřejnou vyhláškou, kterým odpůrce podle ust. § 37 odst. 1 zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o civilním letectví“), zřídil ochranná pásma letiště Příbram. 2 Ochranná pásma (dále též „██“) zasahují katastrální území Buková u Příbramě, Bytíz, ████████████ u Dobříše, Drásov u Příbramě, Druhlice, Dubenec u Příbramě, Dubno, Kotenčice, Liha, Občov, Obořiště, Ostrov u Ouběnic, Ouběnice u Dobříše, Pičín, Rosovice, Suchodol, Trhové Dušníky a Višňová. V opatření jsou dále podrobněji vymezeny základní údaje umístění a provozu letiště (veřejné vnitrostátní letiště s nepřístrojovou dráhou, provozovatel Letiště Příbram s.r.o., umístění asi 10 km severovýchodně od centra města Příbram, na letišti dvě vzletové a přistávací dráhy). Dále jsou specifikována jednotlivá ochranná pásma a jsou podrobněji vymezena omezení, která se na ně vztahují. Konkrétně jsou opatřením obecné povahy zřízena tato ochranná pásma letiště. ochranná pásma se zákazem staveb: - ochranné pásmo provozních ploch letiště ochranná pásma s výškovým omezením staveb: - ochranné pásmo vzletového a přibližovacího prostoru - ochranné pásmo vnitřní vodorovné plochy - ochranné pásmo kuželové plochy - ochranné pásmo přechodových ploch ochranná pásma proti nebezpečným a klamavým světlům ochranná pásma s omezením staveb vzdušných vedení vysokého napětí a velmi vysokého napětí ochranná pásma ornitologická: - vnitřní ornitologické ochranné pásmo. 3 Ochranné pásmo se zákazem staveb je dle opatření obecné povahy tvořeno ochranným pásmem provozních ploch letiště, a je stanoveno ve tvaru obdélníku s podélnou osou totožnou s osou dráhy (dále též „RWY“) a celkovou šířkou minimálně 150 m a délce přesahující oba konce pásu RWY o 100 m, s tím, že ochranné pásmo provozních ploch má rozměr 1580 x 150 m, a je poznamenáno, že šířka ██ nesmí být menší než skutečná šířka pásu RWY. V ochranném pásmu se zákazem staveb je zakázáno trvale nebo dočasně zřizovat jakékoliv pozemní stavby (budovy, zdi, ploty, komíny, stožáry), vzdušná vedení vysokého napětí nebo velmi vysokého napětí, komunikace apod., s výjimkou staveb sloužících leteckému provozu, vysazovat stromy, keře nebo jiné výškové porosty, hloubit, zvyšovat nebo snižovat území tak, že by tím byla narušena plynulost povrchu, trvale nebo dočasně umísťovat vozidla, hospodářské nebo stavební stroje nebo jiné předměty, konat jakoukoliv činnost, která by mohla ohrozit letecký provoz nebo funkci leteckých zařízení, realizovat trvalé neletecké stavby (přípustná je pouze realizace staveb dočasných, a to za předpokladu souhlasu provozovatele letiště a Úřadu pro civilní letectví). 4 V ochranných pásmech s výškovým omezením staveb, konkrétně v ochranných pásmech přibližovacích prostorů a v ochranných pásmech přechodových ploch, nesmí dle opatření obecné povahy nové stavby (objekty) přesahovat dále definovaná ochranná pásma s výjimkou, že jsou stíněny stávající stavbou (objektem) resp. terénem, který ochranná pásma již narušuje. Ostatní ochranná pásma s výškovým omezením staveb, konkrétně ochranné pásmo vnitřní vodorovné plochy, kuželové plochy a vnější vodorovné plochy mohou být narušeny stavbami (objekty), i když nejsou stíněny stávající stavbou (objektem) resp. terénem ochranná pásma již narušujícím, avšak pouze za předpokladu, že Úřad pro civilní letectví na základě letecko-provozního posouzení shledá, že překážka neomezí nebo neohrozí letový provoz. Takováto překážka musí být označena překážkovým značením dle požadavků Leteckého předpisu L14 (Letecký předpis L-14 Letiště, vydaný ministerstvem dopravy pod č.j. 641/2009-220-SP/4, ve znění ze dne 8.11.2018 - dále jen „Letecký předpis L14“). V ochranném pásmu s výškovým omezením není dovoleno zřizovat takové stavby nebo zařízení, nebo vysazovat porosty a umísťovat předměty, které by přesahovaly výšku určenou překážkovými rovinami ochranných pásem. ██ vzletového a přibližovacího prostoru má tvar rovnoramenného lichoběžníku s kratší základnou totožnou s kratší stranou ochranného pásma provozní plochy, s rameny rozevírajícími se o 15 % na každou stranu od směru osy RWY do vzdálenosti 3000 m měřené ve směru této osy. █████████ vzletových a přibližovacích prostorů stoupá vně od kratší základny ve sklonu 1:30 (3,33 %) až k vnějšímu okraji, v níž uvedený sklon protíná. Po dosažení této výšky musí být plocha vzletových a přibližovacích prostorů vodorovná. Výchozí výškou vzletového a přibližovacího prostoru je výška nejvyššího bodu prodloužené osy RWY mezi koncem RWY a koncem pásu RWY. █████████ vnitřní vodorovné plochy je vymezena kruhovými oblouky se středy nad průsečíky osy RWY s kratšími stranami ██ provozních ploch letiště, o poloměrech 2500 m a jejich společnými tečnami. ██████ leží ve výšce 45 m nad průměrnou nadmořskou výškou provozních ploch letiště, tzn. pro RWY 06R/24L leží ve výšce 500 m n. m. █████████ kuželové plochy stoupající od kraje ██ vnitřní vodorovné plochy ve sklonu 1:20 (5 %) až do dosažení výšky 55 m nad vnitřní vodorovnou plochou, pro RWY 06R/24L leží ve výšce 555 m n. m. █████████ přechodové plochy stoupající od krajů ██ provozní plochy letiště a od krajů ██ přibližovacích prostorů až do výšky ██ vnitřní vodorovné plochy, případně ██ kuželové plochy ve sklonu 1:5 (20 %). 5 Ochranné pásmo proti nebezpečným a klamavým světlům je dle opatření obecné povahy vymezeno obdélníkem s podélnou osou totožnou s osou RWY, o šířce 1000 m a o délce přesahující za kratší strany ochranných pásem provozních ploch o 1000 m. Pro RWY 06R/24L má ██ velikost 3580 x 1000 m. Každé světlo v tomto ochranném pásmu, které by mohlo dle letecko-provozního posouzení Úřadu pro civilní letectví ohrozit bezpečnost letadel, musí být odstraněno nebo upraveno tak, aby neznamenalo nebezpečí leteckému provozu. Každé neletecké světlo v tomto ochranném pásmu, které by svou svítivostí, tvarem nebo barvou mohlo zabránit jasnému pochopení leteckých světel anebo uvést v omyl pilota, musí být odstíněno nebo jinak upraveno tak, aby tato možnost byla vyloučena. V ochranných pásmech platí zákaz umisťování nových světel, která dle letecko-provozního posouzení Úřadu pro civilní letectví mohou být nebezpečná nebo klamavá pro letecký provoz. 6 Ochranné pásmo s omezením staveb vzdušných vedení vysokého napětí a velmi vysokého napětí je dle opatření obecné povahy vymezeno obdélníkem s podélnou osou totožnou s RWY, o šířce 2000 m a o délce přesahující za kratší strany ochranného pásma provozní plochy 2000 m. Pro RWY 06R/24L má ██ velikost 5580 x 2000 m. Umístění nových vzdušných vedení vysokého napětí a velmi vysokého napětí podléhá souhlasu Úřadu pro civilní letectví. 7 Ochranná pásma ornitologická se dle opatření obecné povahy stanovují pro letiště s cílem zamezit střetům letadel s ptáky. ██ ornitologické zahrnuje vnitřní ornitologické ochranné pásmo, a stanovuje se ve tvaru obdélníku s podélnou osou totožnou s osou RWY o šířce 1 000 m a o délce přesahující za kratší strany ochranných pásem provozních ploch o 1000 m. Pro RWY 06R/24L má ██ velikost 3580 x 1000 m. Ve vnitřním ornitologickém ochranném pásmu nesmí být zřizovány skládky, stohy, siláže, vodní plochy, hnojiště, krmelce a jiná zařízení zvyšující výskyt ptactva na letišti. 8 Navrhovatel v návrhu uvedl, že je vlastníkem nemovitostí (pozemků a staveb) na území dotčeném opatřením obecné povahy, a to na území všech zřízených ochranných pásem. Opatření obecné povahy tak bezprostředně zasahuje do jeho práv a chráněných zájmů. 9 Namítl nejprve, že již před vyhlášení