7 Afs 212/2006 — Nejvyšší správní soud

3 A 14/2021- 62 - text 11 3A 14/2021 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudců Mgr. Ivety Postulkové a Mgr. Marka Zimy ve věci žalobkyně: MB PHARMA s.r.o., IČ 25687191 sídlem Lužická 1893/9, 120 00 Praha 2 zastoupena advokátem Mgr. Rostislavem Šustkem sídlem Pařížská 204/21, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Ministerstvo průmyslu a obchodu sídlem Na Františku 1039/32, 110 15 Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu ze dne 11. 12. 2020 č. j. MPO 609979/20/61100/01000, takto: I. Rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu ze dne 11. 12. 2020 č. j. MPO 609979/20/61100/01000 se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 11 228 Kč do 1 měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce žalobkyně Mgr. Rostislava Šustka, advokáta. Odůvodnění: 1. Podanou žalobou se žalobkyně domáhá zrušení v záhlaví označeného rozhodnutí, kterým ministr průmyslu a obchodu (dále též „ministr“) nevyhověl námitkám žalobkyně, tehdy příjemce dotace, a potvrdil opatření Ministerstva průmyslu a obchodu (dále též „žalovaný“ či „poskytovatel dotace“) ze dne 9. 10. 2020 č. j. MPO 586900/20/61100/61150 (dále též „Opatření“). Tímto Opatřením žalovaný zkrátil příjemci dotace částku dotace požadovanou k proplacení žádostí o platbu č. CZ.01.1.02/0.0/0.0/16_084/0009987/2020/005/POST (dále též „Žádost o platbu“) z původně požadované částky 1 187 041,22 Kč na částku navrženou k proplacení ve výši 1 032 188,84 Kč podle § 14e zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů (dále též „ZRP“). Kráceny byly výdaje z položky Ostatní režie – experimentální vývoj pro překročení vnitřního limitu max. 15 % z nárokovaných mzdových výdajů, což představovalo porušení dokumentu Způsobilé výdaje, který je přílohou rozhodnutí o poskytnutí dotace ze dne 6. 12. 2018 č. j. MPO 76022/17/61600/3582 (dále též „rozhodnutí o poskytnutí dotace“). Dále byly kráceny výdaje na kalibraci a validaci laboratorních přístrojů z položky Náklady na smluvní výzkum – experimentální vývoj, jelikož kalibrace a validace má povahu opakující se činnosti a takový výdaj není unikátně vztažen k realizaci daného projektu, jedná se tak o nezpůsobilé výdaje podle dokumentu Způsobilé výdaje, který je přílohou rozhodnutí o poskytnutí dotace. 2. Ze správního spisu vyplývají tyto rozhodné skutečnosti. 3. Dne 12. 4. 2017 příjemce dotace žádostí o podporu (dále též „Žádost o podporu“) požádal o poskytnutí dotace na projekt registrační číslo CZ.01.1.02/0.0/0.0/16_084/0009987 nazvaný „Vývoj metodiky a stanovení biologické účinnosti lyzátů“ (dále též „Projekt“). K Žádosti o podporu připojil Certifikát SVP pro výrobce ze dne 2. 12. 2016, podle kterého splňuje principy správné výrobní praxe pro léčivé látky podle článku 47 směrnice 2001/83/ES. 4. Podle rozhodnutí o poskytnutí dotace, včetně pěti dodatků, byla příjemci dotace v rámci Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Výzva III programu podpory APLIKACE poskytnuta dotace na Projekt ve výši maximálně 57,50 % způsobilých výdajů Projektu, absolutní částka dotace může činit nejvýše 15 721 201,50 Kč. Podle Hlavy I., čl. VII. odst. 2 rozhodnutí o poskytnutí dotace poskytovatel dotace je oprávněn dotaci krátit (tj. nevyplatit dotaci nebo její část), pokud příjemce prokazatelně porušil povinnosti stanovené právními předpisy nebo nedodržel účel dotace nebo podmínky, za kterých byla dotace poskytnuta (týká se zejména Pravidel pro výběr dodavatelů, Pravidel způsobilosti a publicity). Podle Hlavy I., čl. VII. odst. 3 rozhodnutí o poskytnutí dotace poskytovatel dotace je oprávněn dotaci krátit (tj. nevyplatit dotaci nebo její část), pokud příjemce prokazatelně nárokoval nezpůsobilé výdaje nebo výdaje, které nebyly zcela a řádně doloženy a ve lhůtě 20 pracovních dnů neodstranil nedostatky, na které byl upozorněn Poskytovatelem dotace. Podle Hlavy III., čl. II., odst. 6 je přílohou rozhodnutí o poskytnutí dotace Příloha č. 1 Výzvy – Vymezení způsobilých výdajů. 5. Podle bodu 5.2 Vymezení způsobilých výdajů Výzvy III programu podpory APLIKACE způsobilé výdaje jsou detailně vymezeny v příloze č. 1 Výzvy – ve Vymezení způsobilých výdajů a v Pravidlech způsobilosti a publicity – obecná část. Všechny výdaje musí být vynaloženy v souladu s metodou hospodárnosti a efektivnosti. 6. V příloze č. 1 – Způsobilé výdaje jsou pod bodem 2. Zvláštní ustanovení pro způsobilé výdaje vymezeny rozpočtové položky pro program APLIKACE – Výzva III. 7. Položka Náklady na smluvní výzkum a konzultační služby podle přílohy č. 1 – Způsobilé výdaje je definována následovně: „Náklady na smluvní výzkum a náklady na konzultační služby využité výlučně pro účely výzkumného projektu. Výdaje musí být přiřazeny ke konkrétním kategoriím výzkumu a vývoje. Příkladem způsobilých výdajů jsou výdaje na ověřování prototypů; laboratorní testování vstupů a vzorků; externě nakupované služby poradců, expertů, znalců, kteří nejsou zaměstnanci žadatele o podporu ani partnera; zpracované studie a analýzy, které nemají povahu trvalých nebo opakujících se činností a slouží výlučně k potřebám výzkumných, vývojových a inovačních aktivit projektu; poznatky a patenty zakoupené nebo pořízené v rámci licence z vnějších zdrojů apod. 8. Položka Ostatní režie dle přílohy č. 1 – Způsobilé výdaje je definována následovně: „Náklady na ostatní režijní náklady, které jsou nezbytné pro zajištění průběhu projektu, a to jen takové, které mají přímou souvislost s výzkumem a vývojem. Maximální výše těchto způsobilých výdajů se řídí článkem č. 68 bod 1 písm. b) Nařízení Evropského parlamentu a Rady EU č. 1303/2013 a tato režie činí max. 15 % z položky č. 2 Mzdy a pojistné. Mezi náklady, které je možné nárokovat v této rozpočtové položce, zařazujeme náklady na spotřebu energií, náklady spojené s využíváním internetu, telefonických služeb, spotřebou kancelářských potřeb a cestovné v rámci projektu. Není možné do způsobilých výdajů v této rozpočtové položce zařazovat např. drobný majetek, mzdy administrativních pracovníků apod. 9. Dne 22. 6. 2020 podala žalobkyně žádost o proplacení 5. etapy Projektu, č. CZ.01.1.02/0.0/0.0/16_084/0009987/2020/005/POST, v rozsahu 1 187 041,22 Kč (pod bodem 1. tohoto rozsudku též jako „Žádost o platbu“). 10. Opatřením (ze dne 9. 10. 2020 č. j. MPO 586900/20/61100/61150) žalovaný zkrátil částku dotace požadovanou k proplacení, a to z částky 1 187 041,22 Kč na částku 1 032 188,84 Kč, a to: - částku pod pořadovým číslem 4 Žádosti o platbu, číslo dokladu „Ostatní režie, EV“, požadované způsobilé výdaje 38 313,00 Kč, částka výdajů ke krácení 38 313,00 Kč, způsobilé výdaje po úpravě 0,00 Kč, důvod krácení: „Krácení položky Ostatní režie EV ve výši 38 313 Kč z důvodu překročení vnitřního limitu (max. 15 % z nárokovaných mzdových výdajů). Jedná se o porušení Přílohy Výzvy - Způsobilé výdaje, která je současně přílohou č. 6, ROPD č.j. MPO 76022/17/61600/3582“; - částku pod pořadovým číslem 10 Žádosti o platbu, číslo dokladu „Režie, EV“, požadované způsobilé výdaje 98 385,00 Kč, částka výdajů ke krácení 98 385,00 Kč, způsobilé výdaje po úpravě 0,00 Kč, důvod krácení: „Krácení položky Ostatní režie EV ve výši 98 385,00 Kč z důvodu překročení vnitřního limitu (max. 15 % z nárokovaných mzdových výdajů). Jedná se o porušení Přílohy Výzvy – Způsobilé výdaje, která je současně přílohou č. 6, ROPD č.j. MPO 76022/17/61600/3582“; - částku pod pořadovým číslem 23 Žádosti o platbu, číslo dokladu „190622“, požadované způsobilé výdaje 11 900,00 Kč, částka výdajů ke krácení 11 900,00 Kč, způsobilé výdaje po úpravě 0,00 Kč, důvod krácení: „Krácení RP Náklady na smluvní výzkum - EV. Kalibrace má povahu opakující se činnosti a tento výdaj není unikátně vztažen k realizaci projektu. Jedná se tak o nezpůsobilý výdaj dle přílohy Výzvy č. 1 – Způsobilé výdaje, která je současně přílohou č. 6, ROPD č.j. MPO 76022/17/61600/3582“; - částku pod pořadovým číslem 24 Žádosti o platbu, číslo dokladu „1900034015“, požadované způsobilé výdaje 80 000,49 Kč, částka výdajů ke krácení 80 000,49 Kč, způsobilé výdaje po úpravě 0,00 Kč, důvod krácení: „Krácení RP Náklady na smluvní výzkum - EV. Validace a kalibrace má povahu opakující se činnosti a tento výdaj není unikátně vztažen k realizaci projektu. Jedná se tak o nezpůsobilý výdaj dle přílohy Výzvy č. 1 – Způsobilé výdaje, která je současně přílohou č. 6, ROPD č.j. MPO 76022/17/61600/3582“; - částku pod pořadovým číslem 30 Žádosti o platbu, číslo dokladu „1900034015“, požadované způsobilé výdaje 40 710,00 Kč, částka výdajů ke krácení 40 710,00 Kč, způsobilé výdaje po úpravě 0,00 Kč, důvod krácení: „Krácení RP Náklady na smluvní výzkum - EV. Validace a kalibrace má povahu opakující se činnosti a tento výdaj není unikátně vztažen k realizaci projektu. Jedná se tak o nezpůsobilý výdaj dle