2 Afs 323/2021 — Nejvyšší správní soud

14 Af 31/2023- 48 - text 15 14 Af 31/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Martina Lachmanna a soudců Martina Bobáka a Jana Ferfeckého ve věci žalobkyně: Asociace Falun Gong České republiky, z. s., IČO: 26597543 sídlem V Brance 436, 267 62 Komárov zastoupena advokátkou Mgr. Helenou Hejskovou sídlem Opletalova 1525/39, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Magistrát hlavního města Prahy sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 28. 8. 2023, čj. MHMP 1613584/2023, takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 28. 8. 2023, čj. MHMP 1613584/2023, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni na náhradě nákladů řízení částku 14 200 Kč, a to do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupkyně žalobkyně Mgr. Heleny Hejskové, advokátky. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Jádrem sporu je otázka, zda nárok na neplacení místního poplatku ze vstupného [§ 6 odst. 1 věty poslední zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích (zákon o místních poplatcích)] mohl žalobkyni zaniknout dle § 14a odst. 6 téhož zákona, pokud svou akci neohlásila v souladu s § 14a odst. 1 cit. zákona. 2. Žalobkyně je zapsaným spolkem. Jak plyne z jejích stanov, žalobkyně mj. pořádá kulturní představení na podporu v Číně pronásledovaných stoupenců hnutí Falun Gong. Ve dnech 28. 5. 2022 a 29. 5. 2022 v Kongresovém centru Praha pořádala tři kulturní akce Shen Yun (dále tyto události souhrnně jako představení). Úřad městské části Prahy 4 (správce poplatku) vyměřil žalobkyni místní poplatek ze vstupného na představení ve výši 638 622 Kč, který zvýšil dle § 11 odst. 3 zákona o místních poplatcích na dvojnásobek, tedy 1 277 244 Kč [platební výměr ze dne 21. 12. 2022 (platební výměr)]. Správce poplatku se neztotožnil s tvrzením žalobkyně, že představení měla spadat pod výjimku stanovenou v § 6 odst. 1 věty poslední zákona o místních poplatcích. Na základě této výjimky se poplatek ze vstupného neplatí, pokud celý výtěžek pořadatel odvede na charitativní a veřejně prospěšné účely. Dle správce poplatku žalobkyně nemohla využít této výjimky z povinnosti zaplatit poplatek, neboť neohlásila údaje ve smyslu § 14a odst. 1 a 6 zákona o místních poplatcích. 3. Proti platebnímu výměru se žalobkyně odvolala. K odvolání žalovaný v záhlaví uvedeným rozhodnutím (napadené rozhodnutí) změnil platební výměr tak, že místní poplatek ze vstupného snížil na částku 638 623 Kč. Odstranil tedy sankční 100% navýšení poplatku. II. Žaloba a vyjádření žalovaného 4. Proti tomuto rozhodnutí se žalobkyně brání žalobou. V ní mj. namítá, že správce poplatku musel již z dřívějšího působení žalobkyně vědět, že její činnost, včetně pořádání kulturního představení Shen Yun, je neziskovou akcí, konanou čistě pro charitativní účely, a tedy že se z takové akce neplatí místní poplatek ze vstupného. Žalobkyně v žalobě specifikovala šest žalobních bodů: · Ustanovení § 14a odst. 6 zákona o místních poplatcích na tento případ nedopadá, neboť se týká pouze zániku nároku na osvobození (osvobození od poplatku obsahuje např. § 3b zákona o místních poplatcích) nebo úlevy [kterou může obec upravit v obecně závazné vyhlášce, avšak obecně závazná vyhláška č. 10/2011 Sb. hl. m. Prahy, o místním poplatku ze vstupného (vyhláška), žádnou úlevu neupravuje]. Výjimka z povinnosti platit místní poplatek upravená v § 14a odst. 6 zákona o místních poplatcích nedopadá na situace, v rámci kterých se poplatek neplatí ze zákona. · Správce poplatku měl již před vydáním platebního výměru informace o tom, že představení naplňují podmínky pro výjimku z poplatkové povinnosti pro místní poplatek ze vstupného. Žalobkyně poukázala na §14a odst. 2 a 5 zákona o místních poplatcích, dle nichž údajně neměla povinnost ohlásit údaj, který může správce poplatku automatizovaným způsobem zjistit z rejstříků nebo evidencí, do nichž má zřízen automatizovaný přístup. Správce poplatku se dopustil přehnaného formalismu, neboť žalobkyni nevyzval k doplnění tvrzení ohledně předložených listin (u listin předložených v anglickém jazyce s českým překladem) a k doplnění listin z e-mailové zprávy v listinné podobě. Tento chybný postup neopravil žalovaný v napadeném rozhodnutí. · Správce poplatku měl žalobkyni doručit výzvu k doložení konkrétních listin. Ze zákona totiž nevyplývá, jak podrobné údaje má poplatník místního poplatku sdělit správci poplatku. Tento chybný postup žalovaný vytkl správci poplatku, avšak dále se tímto nezabýval, neboť eventuální zjištění považoval za nadbytečná vzhledem k (nesprávné) aplikaci § 14a odst. 6 zákona o místních poplatcích. · Správce poplatku postupoval až příliš formalisticky. Měl žalobkyni pomoct, aby řádně předložila veškeré listiny. Žalobkyně je připravena k výzvě předložit důkazy v požadovaném rozsahu. · Žalovaný uznal splnění podmínek pro „osvobození“ pro charitativní účel představení, avšak chybně aplikoval úpravu ohledně zániku osvobození. Dle žalobkyně z toho vyplývá, že pokud by ohlášení představení žalobkyně uskutečnila včas, měl by žalovaný za prokázané, že se jedná o charitativní akci. · Výše vyměřeného poplatku je ve vztahu k majetkové podstatě žalobkyně nepřiměřená. Tuto skutečnost musel správce poplatku seznat z předložených stanov, jelikož žalobkyně disponuje nulovou majetkovou podstatou. Při stanovení výše vstupného na představení nekalkulovala s místním poplatkem. Vyměřený poplatek má tak pro ni likvidační charakter. 5. Žalovaný ve vyjádření ze dne 4. 12. 2023 navrhl, aby soud žalobu zamítl. Žalobkyně neohlásila údaje rozhodné pro osvobození od poplatku ve lhůtě dle § 5 odst. 1 vyhlášky. Její nárok na osvobození od poplatku tak zanikl dle § 14a odst. 6 zákona o místních poplatcích. 6. Na místní poplatek ze vstupného dopadá povinnost podat ohlášení dle § 14a odst. 6 zákona o místních poplatcích, neboť není vyňat z působnosti zákona. Charakter § 6 odst. 1 věty poslední cit. zákona žalovaný odvodil z důvodových zpráv k návrhu zákona o místních poplatcích Sněmovní tisk č. 50, Česká národní rada, VI. volební období 1990 - 1992, digitální repozitář, www.psp.cz. (důvodová zpráva) a k novele tohoto zákona č. 170/2017 Sb. Sněmovní tisk č. 873/0, 7. volební období 2013 - 2017, digitální repozitář, www.psp.cz. (důvodová zpráva k novele). Z nich vyplývá, že toto ustanovení nelze vyložit jinak, než jako zákonné osvobození, které podléhá jak povinnosti ohlášení, tak případným souvisejícím sankcím. 7. Správní orgány neměly zjišťovat potřebné údaje automatizovaným způsobem z rejstříků nebo evidencí, do nichž má správce poplatku zřízený automatizovaný přístup, mj. i proto, že žalobkyně nezveřejnila stanovy ve strojově čitelné podobě. Správní orgány nepostupovaly v rozporu se zásadou vstřícnosti a přiměřenosti. Důkazní břemeno tížilo žalobkyni. Správce poplatku ji upozornil výzvami ze dnů 23. 5. 2022 a 24. 10. 2022. Žalovaný pak nedoplňoval dokazování z vlastní iniciativy. Nadto prokázání skutečnosti, že zisk z představení žalobkyně použila na charitativní účely, nepovažoval žalovaný za rozhodné, neboť dle § 14a odst. 6 zákona o místních poplatcích žalobkyni již zanikl nárok na osvobození od platby místního poplatku. 8. Žalobkyně neprokázala ani samotný nárok na osvobození od poplatku ve smyslu § 6 odst. 1 věty poslední zákona o místních poplatcích. Ve vyúčtování celé akce ze dne 4. 10. 2022 (vyúčtování představení) uvedla, že celkově vybrala na vstupném na představení 12 772 443 Kč, následně doložila, že odvedla peněžní prostředky ve výši 7 289 246 Kč na charitativní účely, tzn. 57 % z vybraného vstupného. Z charakteru představení, osoby poplatníka ani z jeho stanov nevyplývá, že celý výtěžek z představení žalobkyně odvedla na charitativní účely. To je přitom podmínkou pro uplatnění osvobození na základě § 6 odst. 1 věty poslední zákona o místních poplatcích, ohledně kterého žalobkyně neunesla důkazní břemeno. 9. Na území městské části Prahy 4 se akce označované jako Shen Yun konaly v letech 2008, 2013 a 2022, tedy s několikaletým odstupem, přičemž v roce 2008 ji pořádal subjekt odlišný od žalobkyně. Správce poplatku tak nemohl až do obdržení ohlášení dne 5. 10. 2022 předpokládat, že žalobkyně chtěla uplatnit nárok na osvobození od místního poplatku. Na základě veřejně dostupných informací žalovaný zjistil, že představení Shen Yun se konala na území městské částí Praha 4 ve dnech 10. – 11. 3. 2008 a 2. – 3. 4. 2013. Představení v roce 2008 nepodléhalo místnímu poplatku ze vstupného. U představení v roce 2013 žalobkyně nesplnila ohlašovací povinnost a správce poplatku se o konání této akce nedozvěděl. 10. Není pravda, že žalovaný v napadeném rozhodnutí uznal, že v případě výzvy správce poplatku mohla žalobkyně prokázat, že celý výtěžek z akce odvedla na charitativní a veřejně prospěšné účely. Žalovaný v něm dospěl k závěru, že žalobkyně ve vztahu k nároku na osvobození od místního poplatku ze vstupného neunesla své důkazní břemeno, které ji tížilo ve smys