6 As 83/2017 — Nejvyšší správní soud

15 A 31/2024- 83 - text 21 15 A 31/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže, soudkyně Mgr. Věry Jachurové a soudce Mgr. Bc. Jana Schneeweise v právní věci žalobkyně: FIRESI s.r.o., IČO: 29188024 sídlem Lidická kolonie 1108/47, 586 01 Jihlava zastoupená advokátem Mgr. Miroslavem Šianským sídlem Mácova 520/62, 621 00 Brno proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí sídlem Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 13. 2. 2024, č. j. MZP/2023/240/1989 takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět řízení a vymezení sporu 1. Žalobou podanou u Městského soudu v Praze se žalobkyně domáhala zrušení rozhodnutí označeného v záhlaví tohoto rozsudku (dále jen „napadené rozhodnutí“). Napadeným rozhodnutím žalovaný zčásti změnil a ve zbytku potvrdil rozhodnutí České inspekce životního prostředí, oblastního inspektorátu Havlíčkův Brod (dále též „ČIŽP“ či „inspekce“) ze dne 29. 8. 2023 č. j. ČIŽP/46/2023/4998 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“ či „rozhodnutí inspekce“). Rozhodnutím inspekce byla žalobkyně jako kontrolovaná osoba uznána vinnou z přestupku podle § 15 odst. 1 písm. a) zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „kontrolní řád“), jehož se dopustila tím, že v průběhu dvou inspekčních kontrol zahájených ve dnech 23. 6. 2022 a 25. 11. 2022 neposkytla údaje a listiny vztahující se k předmětu zahájených kontrol v rozsahu, jak byly specifikovány a vyžádány v rámci záznamů o kontrolních úkonech (dílčích protokolů) č. j. ČIŽP/46/2022/6968 ze dne 27. 1. 2023 a č. j. ČIŽP/46/2022/6969 ze dne 27. 1. 2023, za což jí byla podle § 15 odst. 2 kontrolního řádu uložena pokuta ve výši 250 000 Kč, a podle § 95 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „PřesZ“), ve spojení s § 79 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou 1 000 Kč. II. Dosavadní průběh řízení a napadené rozhodnutí 2. Dne 23. 6. 2022 ČIŽP zahájila na základě § 23 písm. a) zákona č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech, ve znění účinném do 22. 3. 2023 (dále jen „zákon č. 73/2012 Sb.“), u žalobkyně kontrolu. V rámci kontroly byla žalobkyně dopisem ze dne 12. 8. 2022 vyzvána k doložení smlouvy s ČEZ, a. s., o provedení recyklace (zneškodnění) halonů vyřazených ze stabilních hasicích zařízení Jaderné elektrárny Dukovany (dále „JE Dukovany“), spolu s poučením o povinnosti umožnit kontrolujícímu výkon jeho oprávnění stanovených v kontrolním řádu a poskytovat k tomu potřebnou součinnost s tím, že nesplněním některé z povinností podle § 10 odst. 2 citovaného zákona, by naplnila skutkovou podstatu přestupku uvedeného v § 15 odst. 1 písm. a) kontrolního řádu, za který lze podle § 15 odst. 2 téhož zákona uložit pokutu až do výše 500 000 Kč. 3. Dne 25. 11. 2022 uskutečnila ČIŽP v provozovně žalobkyně, a následně i v areálu JE Dukovany místní šetření (vedle dalšího) se zjištěním, že na žádném z uvedených míst se tlakové nádoby s obsahem halonu nenachází. Později byla žalobkyně v rámci záznamu o kontrolních úkonech ze dne 27. 1. 2023 vyzvána k poskytnutí řady dalších podkladů (listin a údajů) vedle evidence všech třetích osob, kterým v roce 2022 předávala halon 1301, listin, na základě kterých se toto předání uskutečnilo, listin dokladující předání veškerého halonu, který byl dříve (původně) součástí stabilních hasicích zařízení v JE Dukovany, včetně uvedení údajů o jednotlivých datech předání a hmotnosti předaného halonu 1301, sdělení, na základě jakého povolení či certifikátu halon před předáním skladovala ve skladu technických plynů v JE Dukovany. 4. Stejně tak dne 25. 11. 2022 zahájila ČIŽP u žalobkyně souběžně druhou kontrolu na základě § 134 odst. 1 písm. a) zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 541/2020 Sb.“). V záznamu o kontrolních úkonech ze dne 27. 1. 2023 byla žalobkyně vyzvána k poskytnutí dalších podkladů, vedle dalšího též smlouvy s NUVIA a.s., IČO 255 06 331 (dále jen „NUVIA a.s.“) vztahující se k halonu 1301 pocházejícímu z JE Dukovany a k doložení dat jednotlivých předání halonu 1301 třetí osobě. 5. Žalobkyně v rámci podání ze dne 10. 2. 2023 část vyžádaných podkladů předložila. Dále však uvedla, že nemá právní povinnost vést evidenci osob, kterým v roce 2022 předávala halon 1301, ani listiny, na jejichž základě se tak uskutečnilo, ani sdělovat ČIŽP své obchodní partnery. 6. V návaznosti na neposkytnutí údajů a dokumentů vztahujících se k předmětu první a druhé kontroly, jak byly specifikovány a požadovány v dílčích protokolech, ČIŽP jednání žalobkyně vyhodnotila jako protiprávní jednání naplňující skutkovou podstatu přestupku podle § 15 odst. 1 písm. a) kontrolního řádu. Dne 17. 7. 2023 využila žalobkyně práva nahlížet do spisu, kdy jí ČIŽP k její žádosti opatřila kopie všech uvedených dokumentů tvořících spis v předmětné věci. Žalobkyně ve svém vyjádření ze dne 18. 7. 2023 nejprve obsáhle zopakovala dřívější námitky proti postupům ČIŽP v rámci kontrolní činnosti s tím, že jí vyžádané údaje a dokumenty nejsou významné pro kontrolu plnění povinností na úseku ochrany ozonové vrstvy a klimatického systému Země, ani na úseku odpadového hospodářství. S odkazy na judikaturu se dovolávala zejména práva nevypovídat ve vlastní neprospěch; k tomu navrhla doplnění dokazování obsahem dalších spisů vedených ČIŽP v souvislosti s likvidací halonu 1301 pocházejícího z JE Dukovany a závěrem svého přípisu požadovala zastavení předmětného přestupkového řízení. 7. Inspekce v prvostupňovém rozhodnutí výrokem I. uznala žalobkyni vinnou, že „jako kontrolovaná osoba v průběhu probíhající kontroly zahájené ČIŽP dne 23. 6. 2022 v provozovně obviněného na adrese Lidická kolonie 1108/47, 586 01 Jihlava, předložením průkazu kontrolujícího, nedoložil ČIŽP ve lhůtě do 10. 2. 2023 (ani do dne vydání tohoto rozhodnutí) údaje a dokumenty požadované ČIŽP v záznamu o kontrolních úkonech č.j. ČIŽP/46/2022/6968 ze dne 27. 1. 2023, konkrétně nedoložil evidenci všech třetích osob, kterým obviněný v roce 2022 předával halon 1301, nedoložil listiny, na základě kterých se předání halonu 1301 uskutečnilo, nedoložil listiny dokladující předání veškerého množství halonu 1301, který byl dříve součástí systému stabilního hasicího zařízení Jaderné elektrárny Dukovany, obviněným v roce 2022 třetí osobě, resp. všem takovým osobám, pokud nebyla pouze jedna, nedoložil údaje o jednotlivých datech předání tohoto halonu a hmotnosti předaného halonu 1301, ani nesdělil, na základě jakého povolení či certifikátu halon 1301 skladoval ve skladu technických plynů Jaderné elektrárny Dukovany, a dále jako kontrolovaná osoba v průběhu probíhající kontroly zahájené ČIŽP dne 25. 11. 2022 v provozovně obviněného na adrese Lidická kolonie 1108/47, 586 01 Jihlava, předložením průkazu kontrolujícího, nedoložil ČIŽP ve lhůtě do 13. 2. 2023 (ani do dne vydání tohoto rozhodnutí) údaje a dokumenty požadované ČIŽP v záznamu o kontrolních úkonech č.j. ČIŽP/46/2022/6969 ze dne 27. 1. 2023, konkrétně nedoložil smlouvu uzavřenou mezi obviněným a společností NUVIA a.s., Třebíč, IČ 255 06 331, vztahující se k halonu 1301, který pocházel z Jaderné elektrárny Dukovany, ani nedoložil data jednotlivých předání halonu 1301 třetí osobě, a nesplnil tak svou povinnost stanovenou v § 10 odst. 2 kontrolního řádu Kontrolovaná osoba je povinna vytvořit podmínky pro výkon kontroly, umožnit kontrolujícímu výkon jeho oprávnění stanovených tímto zákonem a poskytovat k tomu potřebnou součinnost…“, čímž spáchala přestupek dle § 15 odst. 1 písm. a) kontrolního řádu a byla jí uložena pokuta ve výši 250 000 Kč. Výrokem II. pak byla žalobkyni uložena povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou ve výši 1 000 Kč. 8. Proti prvostupňovému rozhodnutí podala žalobkyně obsáhlé odvolání. Odvolací námitky (s výjimkou jedné) žalovaný shledal nedůvodnými. Žalovaný zopakoval, že obě inspekční kontroly byly zahájeny v souvislosti s náhradou stabilních hasicích zařízení v JE Dukovany s tím, že v těchto původně obsažený a posléze vyřazený halon 1301 (CF3Br, bromtrifluormethan) v množství 16.402 kg je regulovanou látkou s potenciálem poškozování ozonové vrstvy 10,0. Žalovaný setrval na závěrech uvedených v rozhodnutí inspekce, že žalobkyně neposkytla potřebnou součinnost. Inspekce dostála své poučovací povinnosti dle § 4 odst. 2 správního řádu, v řízení žalovaný neshledal ani porušení zákazu sebeobviňování. Jako důvodné shledal námitky stran nesdělení inspekci, na základě jakého povolení či certifikátu žalobkyně skladovala halon 1301 ve skladu technických plynů JE Dukovany. V důsledku podaného odvolání tak žalovaný v napadeném rozhodnutí výrokem I. rozhodl