4 As 113/2018 — Nejvyšší správní soud

16 A 44/2023- 41 - text 5 16 A 44/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl soudcem Mgr. Kamilem Tojnerem v právní věci žalobkyně: T. S., bytem , proti žalovanému: Ministerstvo dopravy, sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, Praha 1, o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu ze dne 7. 12. 2022, č. j. MD-37611/2022-160/3, takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 7. 12. 2022, č. j. MD-37611/2022-160/3, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalobkyni se náhrada nákladů řízení nepřiznává. III. Žalovaný nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Žalobou podanou k Městskému soudu v Praze se žalobkyně domáhala zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí žalovaného, kterým bylo zamítnuto odvolání žalobkyně proti rozhodnutí Magistrátu hlavního města Prahy, odboru dopravněsprávních činností (dále jen “správní orgán I. stupně”) ze dne 19. 8. 2022, č. j. MHMP 1469345/2022/Vol, kterým byla žalobkyně uznána vinnou z porušení § 10 odst. 3 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích (dále jen “zákon o silničním provozu”) za naplnění skutkové podstaty přestupku dle § 125f odst. 1 zákona o silničním provozu, za což byla žalobkyni podle 125f odst. 4 zákona o silničním provozu v souvislosti s 125c odst. 5 písm. g) téhož zákona uložena pokuta ve výši 1500 Kč. Žalobkyni byla rovněž uložena povinnost nahradit náklady řízení v částce 1 000 Kč. 2. Žalobkyně v žalobě namítla, že odpovědnost za přestupek zanikla dříve, než byl vydán a jí doručen příkaz vydaný Magistrátem hl. m. Prahy dne 24. 6. 2022 pod č. j. MHMP 1152902/2022/Vol, kterým byla žalobkyně uznána vinnou ze spáchání přestupku ze dne 22. 6. 2021. 3. Žalovaný poukázal na § 125g odst. 2 zákona o silničním provozu a uvedl, že doba od zahájení řízení o přestupku řidiče (2. 3. 2022) do zastavení řízení o přestupku řidiče (24. 5. 2022) se do promlčecí doby nezapočítávala, proto byl příkaz vydán v souladu s právními předpisy a k zániku odpovědnosti za přestupek nedošlo. 4. Žalobkyně v replice poukázala na přechodná ustanovení zákona o silničním provozu po novele provedené zákonem č. 365/2021 Sb., s účinností od 1. 1. 2022. Údajný přestupek se měl stát dne 22. 6. 2021. V daném případě se proto § 125g odst. 2 zákona o silničním provozu nepoužije. Doba od zahájení řízení o přestupku řidiče se započítávala do promlčecí doby, proto byl příkaz vydán v rozporu s právními předpisy, došlo k zániku odpovědnosti za přestupek. 5. Městský soud v Praze na základě podané žaloby přezkoumal napadené rozhodnutí v mezích žalobních bodů a vycházel přitom ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu podle ustanovení § 75 odst. 1 a 2 s. ř. s. 6. Žalobkyně v žalobě namítla, že odpovědnost za přestupek zanikla dříve, než byl vydán a jí doručen příkaz, kterým byla uznána vinnou ze spáchání přestupku ze dne 22. 6. 2021. Tuto námitku soud shledal důvodnou. 7. Podle § 10 odst. 3 zákona o silničním provozu provozovatel vozidla zajistí, aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích stanovená tímto zákonem. 8. Podle § 125f odst. 1 zákona o silničním provozu provozovatel vozidla se dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 10 odst. 3 nezajistí, aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích stanovená tímto zákonem. 9. Podle § 125f odst. 4 zákona o silničním provozu účinného do 31. 12. 2021 za přestupek podle odstavce 1 lze uložit pokutu. Pro určení výše pokuty se použije rozmezí pokuty pro přestupek, jehož znaky porušení povinností řidiče nebo pravidel provozu na pozemních komunikacích vykazuje; pokuta však nepřevýší 10 000 Kč. 10. Podle § 125c odst. 5 písm. g) zákona o silničním provozu ve znění účinném do 31. 12. 2023 za přestupek se uloží pokuta od 1 500 Kč do 2 500 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. f) bodů 1 a 4 a písm. k). 11. Podle § 29 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, (dále jen „zákon o odpovědnosti za přestupky“) odpovědnost za přestupek zaniká uplynutím promlčecí doby. 12. Podle § 30 zákona o odpovědnosti za přestupky promlčecí doba činí a) 1 rok, nebo b) 3 roky, jde-li o přestupek, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100000 Kč. 13. Podle § 31 odst. 1 téhož zákona promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku; dnem spáchání přestupku se rozumí den, kdy došlo k ukončení jednání, kterým byl přestupek spáchán. Je-li znakem přestupku účinek, promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni, kdy takový účinek nastal. 14. Podle § 32 odst. 2 téhož zákona promlčecí doba se přerušuje a) oznámením o zahájení řízení o přestupku, b) vydáním rozhodnutí, jímž je obviněný uznán vinným; je-li prvním úkonem v řízení vydání příkazu, přerušuje se běh promlčecí doby jeho doručením, c) vydáním rozhodnutí o schválení dohody o narovnání; přerušením promlčecí doby počíná promlčecí doba nová. 15. Podle § 32 odst. 3 téhož zákona odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději 3 roky od jeho spáchání; jde-li o přestupek, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100000 Kč, odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději 5 let od jeho spáchání. Do této doby se nezapočítává doba, po kterou trvala některá ze skutečností podle odstavce 1. 16. Podle § 125g odst. 2 zákona o silničním provozu ve znění účinném od 1. 1. 2022 doba, po kterou se v případě uvedeném v § 125f odst. 5 písm. b) vedlo řízení o přestupku řidiče, se nezapočítává do promlčecí doby u přestupku provozovatele vozidla. 17. Podle § 125g odst. 3 zákona o silničním provozu ve znění účinném od 1. 1. 2022 doba, po kterou se vedlo řízení o přestupku provozovatele vozidla, v němž došlo ke zproštění odpovědnosti podle § 125f odst. 6, se nezapočítává do promlčecí doby u přestupku řidiče. 18. Podle přechodných ustanovení zákona o silničním provozu ve znění účinném od 1. 1. 2022 (po novele č. 365/ 2021 Sb.) ustanovení § 125g odst. 2 a 3 zákona č. 361/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, se nepoužije na přestupky spáchané přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. 19. V předmětné věci došlo ke spáchání přestupku dne 22. 6. 2021, kdy žalobkyně byla následně vyzvána k úhradě částky 600 Kč, na tuto výzvu nereagovala, proto jí byla zaslána výzva k podání vysvětlení. Na tuto výzvu bylo žalobkyní reagováno sdělením, že vozidlo řídila v předmětnou dobu osoba JUDr. X, trvale bytem v Čečensku, doručovací adresa X. Tomu byla následně zaslána výzva k podání vysvětlení. Dne 1. 2. 2022 bylo správnímu orgánu I. st. doručeno údajné doznání od zmíněné osoby s tím, že měl dotyčný v předmětnou dobu řídit vozidlo. Uvedený řidič uvedl jako svou doručovací adresu X. Správní orgán I. st. se na základě této informace obrátil na Policii ČR ohledně prověření pobytu uvedené osoby na území ČR. Dne 11. 2. 2022 byla správnímu orgánu I. st. doručena odpověď s tím, že k dané osobě není evidována žádná pobytová historie, neprochází žádnou evidencí. Usnesením správního orgánu I. st. ze dne 20. 4. 2022, č. j. MHMP 685056/2022/Vol, bylo řízení zastaveno z důvodu, že spáchání skutku nebylo obviněnému prokázáno, bylo konstatováno, že se obviněný nedostavil k nařízenému ústnímu jednání, kdy jeho osobní přítomnost byla nezbytná. Následně bylo vedeno řízení s žalobkyní jako provozovatelem vozidla. Příkaz o uložení pokuty žalobkyni byl vypraven dne 29. 6. 2022, příkaz byl žalobkyni doručen dne 11. 7. 2022. Proti příkazu podala následně žalobkyně odpor. Následně bylo dne 19. 8. 2022 vydáno rozhodnutí správního orgánu I. st. č. j. MHMP 1469345/2022/Vol, o odvolání žalobkyně proti tomuto rozhodnutí rozhodl žalovaný napadeným rozhodnutím dne 7. 12. 2022. 20. Důvody zániku odpovědnosti za přestupek jsou upraveny v ust. § 29 zákona o odpovědnosti za přestupky, kdy v případě žalobkyně se konkrétně jedná o situaci dle písm. a) tohoto ustanovení, tedy zánik odpovědnosti za přestupek z důvodu uplynutí promlčecí doby, kdy vzhledem k pokutě ve výši 1 500 Kč šlo o jednoroční promlčecí dobu (§ 30 písm. a) zákona o odpovědnosti za přestupky; § 125c odst. 5 písm. g) zákona o silničním provozu ve znění účinném do 31. 12. 2023). Za výše popsané situace tedy došlo k zániku odpovědnosti žalobkyně za daný přestupek po uplynutí jednoroční promlčecí doby. Nemohlo dojít pouze k přerušení promlčecí doby podle § 32 odst. 2 zákona b) zákona o odpovědnosti za přestupky, neboť příkaz byl v předmětné věci vydán i doručen až po uplynutí jednoroční promlčecí doby. 21. Vzhledem k tomu, že přestupek byl spáchán dne 22. 6. 2021, soud v souladu s přechodnými ustanoveními zákona č. 361/2000 Sb. dává za pravdu žalobkyni v tom, že § 125g odst. 2 téhož zákona (ve znění účinném od 1. 1. 2022) nelze v jejím případě použít, neboť přestupek byl spáchán před tímto dnem (22. 6. 2021). 22. Z důvodu zániku odpovědnosti žalobkyně za přestupek z důvodu upl