2 As 12/2008 — Nejvyšší správní soud

8 A 13/2024- 95 - text 11 č. j. 8A 13/2024 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Andrey Veselé ve věci žalobkyně: Pharmacopea CZ s. r. o., IČ 03177084 sídlem Rybná 716/24, 110 00 Praha 1 zastoupené advokátkou doc. JUDr. Danou Ondrejovou, Ph.D. sídlem V Jámě 1, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Ústřední inspektorát, sídlem Květná 504/15, 603 00 Brno o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 11. 2023, č. j. SZPI/BW164-47/2023 takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Rozhodnutím Státní zemědělské a potravinářské inspekce, Inspektorátu v Praze (dále jen „prvostupňový orgán“), ze dne 14. 9. 2023, č. j. SZPI/BW164-15/2023 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“) bylo rozhodnuto o zápisu internetové stránky https://www.superionherbs.cz na seznam internetových stránek s nabídkou nebezpečných potravin nebo stránek, jejichž obsah závažným způsobem porušuje požadavky stanovené právními předpisy. 2. Účastníkem řízení, které skončilo vydáním prvostupňového rozhodnutí, byla společnost 7 PHARMA LTD., reg. číslo 11350379, se sídlem 7 Whitechapel Road, Londýn, Spojené království, E1 1DU (dále jen „7 PHARMA LTD“), s tím, že tato společnost byla označena za provozovatele internetových stránek https://www.superionherbs.cz/ a současně za držitele doménového jména superionherbs.cz. 3. Žalobkyně tvrdí, že účastníkem prvostupňového řízení měla být také ona, neboť v jiném řízení byla označena za faktického provozovatele webové stránky https://www.superionherbs.cz/ a za osobu, která je odpovědná za jejich obsah. Žalobkyně se tedy považuje za opomenutého účastníka. S prvostupňovým rozhodnutím se seznámila dne 23. 10. 2023, kdy došlo k zápisu internetové stránky https://www.superionherbs.cz na daný seznam. Proti prvostupňovému rozhodnutí podala žalobkyně dne 27. 10. 2023 odvolání postupem dle § 84 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“). Žalovaná rozhodnutím ze dne 29. 11. 2023, č. j. SZPI/BW164-47/2023 (dále jen „napadené rozhodnutí“) odvolání jako nepřípustné zamítla. 4. Žalobkyně podala včasnou žalobu podle § 65 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen „s. ř. s.“), kterou se domáhala zrušení rozhodnutí žalovaného i rozhodnutí správního orgánu prvního stupně. 5. Městský soud v Praze usnesením ze dne 16. 10. 2024, č. j. 8 A 13/2024–40, žalobu odmítl. Dospěl k závěru, že rozhodnutím správního orgánu prvního stupně ze dne 2. 11. 2023, č. j. SZP/BW/164/2023–39, byla internetová stránka https://www.superionherps.cz vymazána ze seznamu internetových stránek, jejichž obsah je považován za závadný, a tím bylo zamezeno její blokaci poskytovateli přístupu k internetu na území České republiky. 6. Soud konstatoval, že tímto rozhodnutím o výmazu byla obě předchozí rozhodnutí fakticky překonána, a tedy odpadl předmět řízení. Rozhodnutí, proti němuž žalobkyně brojila, bylo vydáno v rámci řízení o zařazení webové stránky na seznam internetových stránek s nabídkou nebezpečných potravin nebo s obsahem závažně porušujícím právní předpisy. Tento stav však byl napraven, když správní orgán vydal rozhodnutí o výmazu dané stránky ze seznamu. 7. Za situace, kdy žalobkyně tvrdila, že byla účastníkem řízení, soud uzavřel, že již nemůže poskytovat ochranu jejím veřejným subjektivním právům, neboť v době rozhodování již nebyla a ani nemohla být dotčena napadeným rozhodnutím. 8. Proti tomuto usnesení podala žalobkyně kasační stížnost, o níž rozhodl Nejvyšší správní soud rozsudkem ze dne 10. 4. 2025, č. j. 8 As 235/2024–38. Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že žalobkyně má právo domáhat se vyslovení nezákonnosti napadeného rozhodnutí a jeho zrušení, neboť předmět řízení neodpadl a podmínky řízení zůstaly zachovány. II. Obsah žaloby a vyjádření žalovaného 9. Správní orgán v řízení vedeném pod sp. zn. SZPI/BW/164/2023 určil jako účastníka řízení společnost 7 Pharma Ltd. Tato společnost byla označena jako provozovatel internetových stránek https://www.superionherbs.cz a současně jako držitel doménového jména superionherbs.cz. 10. Tento závěr je však v rozporu se skutkovými zjištěními a právními závěry správního orgánu učiněnými v jiném řízení vedeném proti žalobkyni, konkrétně v řízení pod sp. zn. SZPI/AL112/2021. V uvedeném řízení byla žalobkyně shledána odpovědnou za spáchání přestupku, jehož skutková podstata spočívala zejména v šíření reklamy na potraviny prostřednictvím webových stránek www.superionherbs.cz. 11. Podle správního orgánu prvního stupně reklama zveřejněná na těchto stránkách nesplňovala požadavky stanovené: čl. 7 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, neboť obsahovala tzv. léčebná tvrzení, a čl. 10 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 ze dne 20. prosince 2006 o výživových a zdravotních tvrzeních při označování potravin, neboť obsahovala tzv. neschválená zdravotní tvrzení. 12. Na základě těchto skutečností správní orgán kvalifikoval jednání žalobkyně jako přestupek podle § 8a odst. 1 písm. r) zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy, ve znění pozdějších předpisů. 13. Správní orgán v předchozím řízení vedeném pod sp. zn. SZPI/AL112/2021 dospěl ke skutkovému závěru, že žalobkyně byla provozovatelkou internetové stránky www.superionherbs.cz. Tento závěr byl uveden a řádně odůvodněn v rozhodnutí správního orgánu ze dne 10. 5. 2021, které bylo následně potvrzeno rozhodnutím odvolacího orgánu ze dne 2. 6. 2021 a poté přezkoumáno a aprobováno rozsudkem Městského soudu v Praze ze dne 13. 7. 2023, č. j. 11 A 47/2022–188. 14. Žalobkyně ve své žalobě výslovně odkazuje jak na obě správní rozhodnutí, tak i na uvedený rozsudek Městského soudu v Praze. V nynějším řízení však správní orgán dospěl k odlišnému skutkovému závěru, a sice že provozovatelem předmětné internetové stránky je společnost 7 Pharma Ltd, nikoliv žalobkyně. Tento nový závěr však nebyl v napadeném rozhodnutí nijak odůvodněn. 15. Žalobkyně namítá, že takový postup správního orgánu, kdy v jednom řízení je označena za provozovatele webových stránek a v jiném řízení je za provozovatele označen jiný subjekt, je v rozporu se zásadami správního řízení, zejména se zásadou předvídatelnosti a legitimního očekávání, jak vyplývá z § 2 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu. 16. K této námitce se správní orgán v napadeném rozhodnutí pokusil vyjádřit s tím, že připouští, že v rozhodné době pro posouzení přestupkového jednání, tj. v říjnu a listopadu 2019, měl za to, že provozovatelem webové stránky je žalobkyně. Tento názor však změnil v roce 2023, kdy dospěl k závěru, že: provozovatelem je společnost 7 Pharma Ltd., neboť tato společnost byla na stránkách www.superionherbs.cz uvedena jako provozovatel. tento závěr vyplývá ze smlouvy ze dne 7. 10. 2019 „Transfer of e-shop operation agrement“ a sama žalobkyně v řízení vedeném pod sp. zn. SZPI/AL111/2021 uvedla, že provozovatelem webové stránky je právě společnost 7 Pharma Ltd. 17. Uvedené skutečnosti však žalovaný v minulosti vyhodnotil zcela opačně. 18. Žalovaný ještě ke dni 30. 7. 2020 považoval žalobkyni za provozovatelku internetové stránky www.superionherbs.cz, což výslovně vyplývá z rozhodnutí Státní zemědělské a potravinářské inspekce ze dne 10. 5. 2021, č. j. SZPI/AL112/2021–72, kterým byla žalobkyně uznána vinnou ze spáchání přestupku dle § 11 odst. 1 písm. c) zákona č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci (dále jen „zákon č. 146/2002“), a to přesto, že společnost 7 Pharma Ltd. byla již od počátku roku 2020 formálně vedena jako provozovatel dané domény. 19. Z uvedeného rozhodnutí, konkrétně ze str. 60, 66 a 67, jednoznačně vyplývá, že žalovaný i v květnu 2021 konstatoval, že „z provedených kontrolních úkonů jasně plyne, že osobou, která fakticky provozuje předmětné internetové stránky, je právě obviněná [tj. žalobkyně], nikoliv společnost se sídlem ve Spojeném království“. 20. Pokud jde o smlouvu ze dne 7. 10. 2019, žalovaný ji v předchozím řízení opakovaně označil za fiktivní a převod provozovatele za formální a účelový. Tento závěr je obsažen rovněž v rozhodnutí, z něhož žalobkyně v této žalobě cituje. Prohlášení žalobkyně, že provozovatelem webu www.superionherbs.cz je společnost 7 Pharma Ltd., označil žalovaný v řízení vedeném pod sp. zn. SZPI/AL112/2021 za nevěrohodné a účelové.+ 21. Žalobkyně s těmito závěry nesouhlasila a brojila proti nim podanou žalobou ve správním soudnictví. Přesto však – s ohledem na právní jistotu – tyto závěry akceptovala a byla srozuměna s tím, že pro účely budoucích řízení bude považována za provozovatelku dané webové stránky. 22. Přesto však v řízení o zařazení internetové stránky www.superionherbs.cz na seznam blokovaných internetových stránek nebyla žalobkyně žalova