— Nejvyšší správní soud

16 Kss 2/2024- 167 - text pokračování 16 Kss 2/2024 - 186 ROZHODNUTÍ Nejvyšší správní soud jako soud kárný rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Davida Hipšra a členů JUDr. Roberta Waltra, Mgr. Olgy Houžvičkové, Mgr. Dagmar Jersákové, JUDr. Ivo Jahelky a doc. JUDr. Kateřiny Frumarové, Ph.D., ve věci kárného navrhovatele předsedy Okresního soudu v Uherském Hradišti Mgr. Tomáše Garguláka, proti kárně obviněné Mgr. Iloně Miklové, soudkyni Okresního soudu v Uherském Hradišti, zast. JUDr. Martinem Mikyskou, advokátem se sídlem Malá Skála 397, o návrhu na zahájení řízení o kárné odpovědnosti soudce z 6. 3. 2024, takto: Mgr. Ilona Miklová nar. X soudkyně Okresního soudu v Uherském Hradišti se uznává vinnou podle § 19 odst. 1 zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů, ve znění pozdějších předpisů, že zaviněným porušením svých povinností podle § 79 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů, I. porušila ustanovení § 158 odst. 4 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále též jen „o. s. ř.) tím, že nedodržela zákonnou lhůtu k vyhotovení a odeslání rozhodnutí tím, že ve věcech vedených u Okresního soudu v Uherském Hradišti pod sp. zn.: 1) 11 C 146/2021 vyhlásila rozsudek 16. 6. 2023, u kterého byla lhůta k odeslání prodloužena do 15. 9. 2023, avšak vypraven byl až 22. 9. 2023, tedy 7 dnů po uplynutí prodloužené lhůty, 2) 11 C 207/2020 vyhlásila rozsudek 28. 7. 2023, u kterého byla lhůta k odeslání prodloužena do 27. 10. 2023, avšak vypraven byl až 6. 12. 2023, tedy 40 dnů po uplynutí prodloužené lhůty, 3) 11 C 58/2021 vyhlásila rozsudek 28. 7. 2023, u kterého byla lhůta k odeslání prodloužena do 27. 10. 2023, avšak vypraven byl až 7. 12. 2023, tedy 41 dnů po uplynutí prodloužené lhůty, 4) 11 C 190/2018 vyhlásila rozsudek 2. 8. 2023, u kterého byla lhůta k odeslání prodloužena do 31. 10. 2023, avšak vypraven byl až 14. 12. 2023, tedy 44 dnů po uplynutí prodloužené lhůty, 5) 11 C 26/2013 vyhlásila rozsudek 22. 11. 2023, u kterého byla lhůta k odeslání prodloužena do 1. 2. 2024, avšak do dne podání kárného návrhu (tj. do 7. 3. 2024), tedy po dobu dalších 35 dnů, nebyl rozsudek vypraven. II. Porušila povinnosti vyplývající z § 100 odst. 1 o. s. ř., ve spojení s § 79 odst. 1 zákona o soudech a soudcích, čímž způsobila v období od 22. 4. 2022 do 7. 3. 2024 nedůvodné průtahy ve věcech vedených u Okresního soudu v Uherském Hradišti pod sp. zn.: 1) 11 C 2/2022 od 29. 9. 2022 do 10. 1. 2023 a od 13. 4. 2023 do 1. 11. 2023, 2) 11 C 88/2019 od 17. 4. 2023 do 27. 12. 2023, 3) 11 C 71/2019 od 24. 4. 2023 do 1. 11. 2023, 4) 11 C 179/2022 od 7. 9. 2022 do 13. 12. 2022, od 21. 12. 2022 do 27. 3. 2023 a od 3. 5. 2023 do 8. 12. 2023, 5) 11 C 180/2022 od 11. 5. 2023 do 2. 11. 2023, 6) 11 C 89/2023 od 16. 5. 2023 do 2. 11. 2023, 7) 11 C 6/2023 od 16. 5. 2023 do 20. 10. 2023, 8) 11 C 95/2022 od 30. 5. 2023 do 31. 10. 2023, 9) 11 C 74/2020 od 23. 11. 2022 do 5. 4. 2023 a od 31. 5. 2023 do 2. 11. 2023, 10) 11 C 125/2022 od 21. 6. 2022 do 25. 11. 2022 a od 12. 6. 2023 do 6. 11. 2023, 11) 11 C 368/2015 od 22. 4. 2022 do 7. 3. 2024, 12) 11 C 119/2014 od 10. 5. 2023 do 7. 3. 2024, 13) 11 C 57/2023 od 10. 5. 2023 do 7. 3. 2024, 14) 11 C 181/2022 od 19. 6. 2023 do 15. 1. 2024, 15) 11 C 216/2013 od 21. 6. 2023 do 15. 1. 2024, 16) 11 C 116/2023 od 14. 7. 2023 do 15. 1. 2024, 17) 11 C 165/2021 od 20. 7. 2023 do 19. 2. 2024, 18) 211 C 97/2014 od 28. 7. 2023 do 7. 3. 2024, 19) 11 C 249/2021 od 20. 9. 2022 do 28. 3. 2023 a od 1. 8. 2023 do 15. 1. 2024, 20) 114 C 98/2011 od 1. 8. 2023 do 7. 3. 2024, 21) 11 C 214/2018 od 3. 8. 2023 do 7. 3. 2024, 22) 11 C 264/2018 od 7. 8. 2023 do 7. 3. 2024, 23) 11 C 171/2022 od 17. 8. 2023 do 13. 2. 2024, 24) 11 C 278/2021 od 22. 9. 2022 do 14. 3. 2023 a od 30. 8. 2023 do 7. 3. 2024, 25) 11 C 14/2022 od 1. 9. 2023 do 7. 3. 2024, 26) 11 C 268/2022 od 5. 9. 2023 do 7. 3. 2024, 27) 11 C 221/2015 od 26. 4. 2022 do 20. 9. 2023, 28) 11 C 90/2022 od 6. 9. 2022 do 17. 4. 2023, 29) 11 C 94/2020 od 13. 5. 2022 do 10. 11. 2022 a od 30. 1. 2023 do 20. 7. 2023, 30) 105 EC 12/2012 od 1. 8. 2023 do 2. 1. 2024, 31) 11 C 96/2022 od 23. 6. 2022 do 3. 11. 2022, 32) 11 C 178/2020 od 22. 4. 2022 do 24. 10. 2022, 33) 34) 11 C 61/2020 od 22. 4. 2022 do 14. 11. 2022, 35) 11 C 97/2021 od 28. 4. 2022 do 16. 1. 2023, 36) 11 C 266/2021 od 1. 6. 2022 do 14. 12. 2022, 37) 11 C 152/2022 od 4. 8. 2022 do 10. 1. 2023, 38) 11 C 101/2019 od 1. 6. 2022 do 29. 12. 2022, 39) 11 C 252/2022 od 29. 11. 2022 do 28. 3. 2023, 40) 11 C 265/2022 od 15. 12. 2022 do 28. 3. 2023 a od 6. 4. 2023 do 9. 8. 2023, 41) 11 C 44/2021 od 22. 4. 2022 do 10. 8. 2023 a od 26. 8. 2022 do 9. 1. 2023, 42) 11 C 114/2021 od 31. 10. 2022 do 9. 5. 2023, 43) 11 C 120/2015 od 8. 9. 2022 do 14. 3. 2023, 44) 11 C 168/2015 od 22. 4. 2022 do 24. 10. 2022, 45) 11 C 9/2022 od 20. 6. 2022 do 9. 11. 2022, od 6. 2. 2023 do 5. 6. 2023 a od 7. 9. 2023 do 7. 3. 2024, 46) 11 C 111/2021 od 22. 4. 2022 do 20. 10. 2022, 47) 11 C 142/2018 od 22. 12. 2022 do 23. 6. 2023, tedy zaviněně porušila povinnosti soudce a ohrozila důvěru ve spravedlivé rozhodování soudů. Tím spáchala kárné provinění podle § 87 odst. 1 zákona o soudech a soudcích a za to se jí ukládá podle § 88 odst. 1 písm. d) zákona č. 6/2002 Sb. k á r n é o p a t ř e n í odvolání z funkce soudkyně. Odůvodnění: I. [1] Nejvyššímu správnímu soudu jako soudu kárnému byl 7. 3. 2024 doručen návrh kárného navrhovatele na zahájení kárného řízení o kárné odpovědnosti soudkyně Okresního soudu v Uherském Hradišti Mgr. Ilony Miklové. V návrhu bylo kárně obviněné vytýkáno, že porušila § 158 odst. 4 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů tím, že nedodržela zákonnou lhůtu k vyhotovení a odeslání rozhodnutí. Stalo se tak v pěti případech (poslední byl kárně obviněné vytčen v rozšíření kárného návrhu z 18. 3. 2024). Kárný navrhovatel jí rovněž vytýkal, že způsobila v období od 22. 4. 2022 do 15. 1. 2024, resp. do podání kárného návrhu, nedůvodné průtahy v celkem 46 věcech. [2] Kárný navrhovatel při namátkové kontrole zjistil, že ačkoli kárně obviněná ve věci sp. zn. 211 C 66/2013 vyhlásila rozsudek 22. 2. 2023 a lhůta k jeho vyhotovení a vypravení byla prodloužena do 23. 5. 2023, byl rozsudek vypraven až 12. 6. 2023. Pochybení kárně obviněné písemně vytkl 30. 11. 2023. Písemnou výtku si však kárně obviněná odmítla převzít, proto jí byla zaslána do místa bydliště poštou. Následně byla v lednu 2024 provedena kontrola v senátu kárně obviněné. Bylo zjištěno, že nedodržela lhůty k vypravení rozhodnutí ve čtyřech případech a rovněž nečinila včasné úkony, které by směřovaly k vyřízení věci v 46 věcech. Vzhledem k tomu, že byla 25. 7. 2022 kárně obviněné udělena výtka za období do 21. 4. 2022, bylo možné kárným návrhem vytýkaný skutek vymezit až od 22. 4. 2022, ačkoli v některých spisech sahaly skutečné průtahy i před uvedené datum. Kárný navrhovatel považoval za zcela alarmující, že průtahy v řízení pokračují i ve 3 věcech, za něž již byla kárně obviněná kárně potrestána. [3] Povinnost písemně vyhotovit vyhlášené meritorní rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě je prvořadým úkonem soudce a tato povinnost je prioritní k většině dalších soudcovských povinností. Opačný postup je v rozporu s požadavkem právní jistoty účastníků řízení. Soudce by měl rovněž postupovat tak, aby došlo k včasnému rozhodnutí ve věci samé, neboť jen včasné rozhodnutí může zabezpečit efektivní ochranu práv účastníka řízení. U kárně obviněné se nejedná o jednorázové pochybení, ale o celkový komplex nedostatků představujících narušení důstojnosti soudcovské funkce a důvěry v odborné a spravedlivé rozhodování. [4] Nejvyšší správní soud jako soud kárný shledal v minulosti kárně obviněnou vinnou z obdobných skutků, které jsou jí kladeny za vinu i nyní. Rozhodnutím z 15. 4. 2019, čj. 11 Kss 8/2018199, jí bylo uloženo kárné opatření snížení platu o 10 % na dobu 12 měsíců. Tento postih, včetně výše zmíněné výtky z 25. 7. 2022, však neměl na činnost kárně obviněné pozitivní vliv a nevedl ke změně jejího přístupu ke spisům. [5] Kárný navrhovatel vyjádřil přesvědčení, že po kárném řízení v roce 2019 věnoval kárně obviněné maximální péči a vycházel jí vstříc. Jediným výsledkem domluv bylo, že si kárně obviněná zkrátila dobu vyhlašování rozsudků u nařízených jednání. Podle jeho názoru tak činí z důvodu uměle naplněného programu obsazení jednací síně, aby mohla odročovat na delší lhůty. V době její pracovní neschopnosti od 27. 5. 2019 do 31. 1. 2020 jí byl zastaven nápad. Paradoxně se v tomto období její nepřítomnosti počet nevyřízených věcí snižoval díky práci vyšší soudní úřednice, která se dostala ke spisům, a rovněž díky zastupujícím soudcům v jejím senátu. Po návratu z pracovní neschopnosti byl kárně obviněné po dobu 2 měsíců přidělován nápad snížený o 40 %, a protože ž