— Nejvyšší správní soud

10 A 37/2011- 37 - text Pokračování - 2 - 10A 37/2011 10A 37/2011 – 37 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Marie Krybusové a soudkyň JUDr. Věry Balejové a Mgr. Heleny Nutilové v právní věci žalobce D. J., právně zastoupeného Mgr. Pavlem Drumevem, advokátem AK Praha 1, Palackého 15, proti žalovanému Krajskému úřadu – Jihočeského kraje České Budějovice, odboru dopravy a silničního hospodářství, U Zimního stadionu 1952/2, o žalobě žalobce proti rozhodnutí žalovaného ze dne 8.3.2011, č.j. KUJCK 5700/2011 ODSH/2/blst, t a k t o : Žaloba se z a m í t á. Žalovanému se právo na náhradu nákladů řízení nepřiznává. O d ů v o d n ě n í : I. Vymezení věci. /1/ Žalobou doručenou dne 17.5.2011 Krajskému soudu v Českých Budějovicích se žalobce domáhal přezkoumání rozhodnutí žalovaného ze dne 8.3.2011 č.j. KUJCK 5700/2011 ODSH/2/blst, kterým bylo změněno rozhodnutí Magistrátu města České Budějovice, matričního úřadu – oddělení cestovních dokladů a řidičských průkazů ze dne 7.1.2011 č.j. MAU/39631/2010 Le tak, že žalobci se podle ustanovení § 93 odst. 2 písm. b) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů v platném znění omezuje řidičské oprávnění udělené pro skupiny C a C+E, neboť přestal splňovat některou z dalších podmínek podle § 91 zákona o silničním provozu, konkrétně podmínku uvedenou v § 91 odst. 1 písm. b) a d) tohoto zákona. /2/ Žalobce v žalobě namítal, že správní orgán nerespektoval skutečnost, že mu byl trestním příkazem ze dne 25.10.2010 č.j. 2 T 285/2010-24 uložen trest zákazu činnosti v trvání 12 měsíců spočívající v zákazu činnosti řízení motorových vozidel všeho druhu s výjimkou vozidel k jejich řízení opravňuje řidičské oprávnění kategorie C, C+E a T. Správní orgány extenzivním výkladem zákona č. 361/2000 Sb. dospěly k závěru, že žalobce přestal splňovat podmínky i pro držení řidičského oprávnění skupiny C, C+E, v čemž žalobce spatřuje nezákonné použití analogie v neprospěch účastníka správního řízení. Podmínky podle § 82 odst. 2 musí splňovat držitel řidičského oprávnění po celou dobu držení tohoto oprávnění. Jedná se o podmínky uvedené pod odstavcem jedna písm. b), c) a e). Vzhledem k tomu, že pod písmenem f) tohoto ustanovení je výslovně řešena i otázka výkonu trestu zákazu činnosti spočívajícího v zákazu řízení motorových vozidel, je nutné na toto ustanovení nahlížet jako na lex specialis. Toto ustanovení je nutné použít přednostně. Z toho je zřejmé, že držitel řidičského oprávnění nemusí splňovat podmínku podle § 82 odst. 1 písm. f) zákona č. 361/2000 Sb. Opačný závěr je v přímém rozporu s výslovným zněním § 82 odst. 2 a je protizákonný. Dovozuje-li výkladem správní orgán, že mezi podmínkami, které musí držitel řidičského oprávnění splňovat po celou dobu držení je s odkazem na § 82 odst. 1 písm. e) zákona č. 361/2000 Sb. skutečnost, že dané osobě nebyl uložen zákaz činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel je tato úvaha v rozporu s § 82 odst. 2 zákona č. 361/2000 Sb. Uložení zákazu činnosti nemůže být další podmínkou ve smyslu § 82 odst. 1 písm. e) ve spojení s ustanovením § 91 zákona č. 361/2000 Sb. Žalobce ke dni 20.11.2010 pozbyl pouze řidičské oprávnění pro skupiny A1, A18, A21, B, B+E a tato skutečnost s odkazem na § 82 odst. 1 písm. f) ve spojení s ustanovením odstavce druhého téhož paragrafu není podmínkou udělení a držení řidičského oprávnění ostatních skupin. Rozhodnutí správního orgánu bylo vydáno v rozporu s právními předpisy, a proto bylo navrženo jeho zrušení a vrácení věci žalovanému k dalšímu řízení. Dále žalobce poukázal na to, že pokud právní předpis umožňuje několik výkladů, je nutné použít výklad, který je pro osobu nejpříznivější. II. Stručné shrnutí vyjádření žalovaného správního orgánu. /3/ Žalovaný správní orgán navrhl zamítnutí žaloby. Sdělil, že souhlasí s rozhodnutím věci bez nařízení jednání ve smyslu § 51 odst. 1 s.ř.s. Žalobním námitkám žalovaný nepřisvědčil. Nepoužil rozšiřujícího výkladu zákona, naopak aplikace byla provedena v souladu s konkrétním zněním ustanovení zákona za použití právně standardních jazykových systematických a logických metod. Žalobci byl na základě pravomocného trestního příkazu č.j. 2 T 285/2010 uložen trest zákazu činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel všeho druhu s výjimkou vozidel, k jejichž řízení opravňuje řidičské oprávnění kategorie C, C+E a T v trvání 12 měsíců. Bylo postupováno podle § 93 odst. 2 písm. a) a b) zákona o silničním provozu, neboť žalobce přestal splňovat další podmínky podle § 91 téhož zákona. Jednalo se o pozbytí řidičského oprávnění skupiny B, čímž žalobce přestal splňovat další podmínku k držení oprávnění skupiny C tak, jak ji jako další zákonnou podmínku pro celou dobu držení stanoví § 82 odst. 2 zákona o silničním provozu v návaznosti na ustanovení § 91 odst. 1 písm. b) téhož zákona. To se týká i držení skupiny řidičského oprávnění C+E. Řízení zahájené ex offo ohledně omezení řidičského oprávnění není řízením o uložení sankce. Shodně tuto podmínku stanoví Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES ze dne 19.12.2006 v článku 6 nazvaném Odstupňování a rovnocennost skupin, kdy v odstavci 1 uvádí v podmínkách pro vydávání řidičských průkazů, že průkazy skupiny C1, C, D1 a D lze vydat pouze řidičům, kteří jsou oprávněni řídit vozidla skupiny B. Žalovaný odmítl námitku žalobce ohledně nezákonného použití analogie v neprospěch žalobce nezákonnou modifikací rozhodnutí trestního soudu, neboť tato situace nenastala a řešená situace byla provedena v kontextu aplikace právní normy na daný případ, a to v intencích jazykové a systematické výkladové metody. K vyslovenému závěru bylo možné dojít bez použití analogie v právu. Žalovaný poznamenal, že ke splnění podmínky podle § 82 odst. 1 písm. f) zákona o silničním provozu se přihlíží pouze v řízení o udělení řidičského oprávnění. To potvrzuje i znění § 82 odst. 2 téhož zákona. Splnění této podmínky nebylo v daném řízení právně relevantní a nebylo vůbec řešeno. III. Obsah správních spisů. /4/ Ze správního spisu, který si soud vyžádal, vyplynuly následující rozhodné skutečnosti. /5/ Dne 13.12.2010 předložil žalobce Magistrátu města České Budějovice, Matričnímu úřadu - oddělení cestovních dokladů a řidičských průkazů trestní příkaz samosoudce Obvodního soudu pro Prahu 2 vydaný dne 25.10.2010 pod č.j. 2 T 285/2010-24, který nabyl právní moci dne 20.11.2010. Byl odsouzen k trestu obecně prospěšných prací a dále k trestu zákazu činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel všeho druhu s výjimkou vozidel, k jejichž řízení opravňuje řidičské oprávnění kategorie C, C+E a T v trvání 12 měsíců. Dne 27.12.2010 správní orgán v souladu s ustanovením § 93 odst. 2 písm. b) zákona o silničním provozu zahájil správní řízení o omezení řidičského oprávnění skupiny C, C+E, neboť držitel řidičského oprávnění přestal splňovat některou z dalších podmínek podle § 91 zákona o silničním provozu. Dne 7.1.2011 rozhodl Magistrát města České Budějovice, Matriční úřad – oddělení cestovních dokladů a řidičských průkazů pod č.j. MAU/39631/2010 Le tak, že žalobci omezil řidičské oprávnění udělené pro skupiny C a C+E. Dne 3.2.2011 podal žalobce proti tomuto rozhodnutí odvolání. O odvolání bylo rozhodnuto žalobou napadeným rozhodnutím tak, že byl změněn výrok Magistrátu města České Budějovice, Matričního úřadu - oddělení cestovních dokladů a řidičských průkazů č.j. MAU/39631/2010 Le tak, že žalobci se podle ustanovení § 93 odst. 2 písm. b) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, v platném znění (dále jen „zákon o silničním provozu“) omezuje řidičské oprávnění udělené pro skupiny C a C+E, neboť přestal splňovat některou z dalších podmínek podle § 91 zákona o silničním provozu, konkrétně podmínku uvedenou v § 91 odst. 1 písm. b) a d) tohoto zákona. Stalo se tak s odůvodněním, že žalobce přestal splňovat podmínku pro držení řidičského oprávnění skupiny C a C+E tak, jak je konstatována v § 82 odst. 2 zákona o silničním provozu v návaznosti na § 91 odst. 1 písm. b) téhož zákona, a to v souvislosti s nabytím právní moci trestního příkazu Obvodního soudu pro Prahu 2, kterým došlo k uložení trestu zákazu činnosti spočívajícím v zákazu řízení motorových vozidel všeho druhu s výjimkou vozidel, k jejichž řízení opravňuje řidičské oprávnění kategorie C, C+E a T v trvání 12 měsíců. Omezení je platné pouze po dobu časově omezené platnosti sankce zákazu činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel pro danou skupinu řidičského oprávnění. Žalobou napadené rozhodnutí bylo vydáno v souladu se zněním § 93 odst. 2 písm. b) zákona o silničním provozu. IV . Právní názor soudu. /6/ Krajský soud přezkoumal napadené rozhodnutí podle ustanovení § 75 odst. 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen s.ř.s.), v mezích daných žalobními body a dospěl k závěru, že žaloba důvodná nebyla. /7