Úřední zdrojee-Sbírka · nsoud.cz · nssoud.cz · nalus.usoud.cz · justice.cz · EUR-Lexdatabáze aktualizována 7. 10. 2026Jak ověřujeme data
Europaius
§ 21

§ 21 zákon ČNR o správě daní a poplatků – Zahájení řízení

Zákon České národní rady o správě daní a poplatků · 337/1992 Sb. · Daňové právo

Stručně: Paragraf 21 zákona č. 337/1992 Sb. definuje, kdy je zahájeno daňové řízení a jakými způsoby lze podávat dokumenty správci daně, včetně specifik pro elektronická podání. Daňové řízení začíná buď dnem, kdy správce daně obdrží podání od daňového subjektu, nebo dnem, kdy správce daně učiní první úkon vůči daňovému subjektu a ten je o něm vyrozuměn. (§ 21 zákona č. 337/1992 Sb., zákon ČNR o správě daní a poplatků, stav k 7. 10. 2026)

Klíčová fakta

  • Předmět úpravy: Zahájení řízení
  • Týká se: správce daně, daňový subjekt
  • Lhůta nebo doba (odst. 5): „…podpisu, nebo za použití jiných přenosových technik, pokud je tento úkon do 5 dnů ode dne, kdy došlo správci daně, potvrzen nebo opakován způsobem podle odstavce 2…“
  • Judikatura: na § 21 odkazuje 46 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
  • Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
  • Zdroj: e-Sbírka, 337/1992 Sb.

Shrnutí z výkladu níže, závazné je znění zákona.

(1) Řízení je zahájeno dnem, kdy podání daňového subjektu nebo jiné osoby zúčastněné na řízení došlo příslušnému správci daně nebo dnem, kdy byl daňový subjekt nebo jiná osoba zúčastněná na řízení vyrozuměn o prvním úkonu, který vůči němu v daňovém řízení správce daně nebo jiné osoby, o nichž to zákon stanoví, učinili.

(2) Stanoví-li tak tento nebo zvláštní zákon, podávají daňové subjekty o své daňové povinnosti příslušnému správci daně přiznání, hlášení a vyúčtování na předepsaných tiskopisech. Toto podání lze učinit i datovou zprávou ve struktuře a tvaru zveřejněném správcem daně, která je opatřena zaručeným elektronickým podpisem, nebo která je odeslána prostřednictvím datové schránky.

(3) Jiná podání v daňových věcech, jako jsou oznámení, žádosti, návrhy, námitky, odvolání apod., lze učinit buď písemně nebo ústně do protokolu nebo datovou zprávou, která je opatřena zaručeným elektronickým podpisem, nebo která je odeslána prostřednictvím datové schránky.

(4) Ten, kdo činí podání v elektronické podobě podle zvláštního předpisu,8d) uvede současně poskytovatele certifikačních služeb, který jeho certifikát vydal a vede jeho evidenci, nebo certifikát připojí k podání.

(5) Účinky podání má rovněž úkon učiněný vůči správci daně za použití datové zprávy bez zaručeného elektronického podpisu, nebo za použití jiných přenosových technik, pokud je tento úkon do 5 dnů ode dne, kdy došlo správci daně, potvrzen nebo opakován způsobem podle odstavce 2 nebo 3. Úkon podle věty první lze v téže lhůtě potvrdit rovněž projevem souhlasu písemně nebo ústně do protokolu. Tuto lhůtu nelze prodloužit ani navrátit v předešlý stav.

(6) Pro řízení je rozhodující obsah podání, i když je nesprávně označeno. Z podání musí být patrno, kdo je činí, čeho se týká a co se navrhuje.

(7) Podání se činí u místně příslušného správce daně a na požádání musí být přijetí podání potvrzeno. Podání učiněné prostřednictvím datové zprávy se přijímá na společném technickém zařízení správců daně na adresu zveřejněnou správcem daně, prostřednictvím datové schránky anebo na technickém nosiči dat, jehož formu zveřejní správce daně. Přijetí podání učiněného prostřednictvím datové zprávy na společném technickém zařízení správců daně se potvrzuje tímto technickým zařízením rovněž prostřednictvím datové zprávy s identifikací technického zařízení, na kterém bylo podání přijato, včetně uvedení časového údaje o přijetí.

(8) Má-li podání vady, pro které není způsobilé k projednání, vyzve správce daně daňový subjekt nebo jinou osobu zúčastněnou na řízení, aby je podle jeho pokynu a ve lhůtě, kterou správce daně stanoví, odstranil. Současně ho poučí o následcích spojených s jejich neodstraněním. Pokud je den zahájení řízení dnem počátku běhu lhůty pro rozhodnutí správce daně nebo pokud je počátek běhu lhůty od tohoto dne odvozován, běh lhůty se vydáním výzvy podle tohoto odstavce přerušuje a nová lhůta počne běžet až ode dne, kdy dojde k odstranění vad.

(9) Bude-li podání opraveno ve stanovené lhůtě, hledí se na ně tak, jako by bylo předloženo bez vady v den původního podání. Bude-li opravené podání předloženo až po uplynutí lhůty, považuje se za podané dnem, kdy bylo podáno po opravě. Nebude-li vyhověno výzvě správce daně, hledí se na toto podání jako by vůbec nebylo podáno.

Srozumitelný výklad

Co to znamená v praxi

  • Daňové řízení začíná buď dnem, kdy správce daně obdrží podání od daňového subjektu, nebo dnem, kdy správce daně učiní první úkon vůči daňovému subjektu a ten je o něm vyrozuměn.
  • Přiznání, hlášení a vyúčtování se podávají na předepsaných tiskopisech, případně elektronicky s elektronickým podpisem nebo přes datovou schránku.
  • Ostatní podání (žádosti, odvolání apod.) lze učinit písemně, ústně do protokolu, nebo elektronicky s elektronickým podpisem či přes datovou schránku.
  • I podání bez elektronického podpisu nebo jinými přenosovými technikami je platné, pokud je do 5 dnů potvrzeno jedním ze standardních způsobů (písemně, ústně do protokolu, elektronicky s podpisem/datovou schránkou).

Na co si dát pozor

  • Je důležité, aby z podání bylo vždy jasné, kdo je podává, čeho se týká a co se navrhuje, i když je nesprávně označeno.
  • Elektronické podání bez zaručeného elektronického podpisu nebo přes datovou schránku je třeba do 5 dnů potvrdit standardním způsobem, jinak nemá účinky podání. Tuto lhůtu nelze prodloužit.
  • Podání se činí u místně příslušného správce daně a na požádání musí být potvrzeno jeho přijetí.

Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.

Judikatura k § 21

46
NS
Nejvyšší soud
18. 8. 2022
NS
Nejvyšší soud
11. 1. 2001
ÚS
Ústavní soud
15. 2. 2017
ÚS
Ústavní soud
21. 7. 2015
ÚS
Ústavní soud
11. 7. 2013
NSS
Městský soud v Praze
15. 4. 2020
NSS
Nejvyšší správní soud
8. 8. 2019
NSS
Krajský soud v Ústí nad Labem
15. 5. 2019

Novější rozhodnutí z každého soudu. Rozhodnutí citují § 21 zákona 337/1992 Sb. – vazby extrahované z plných textů.

Jak soudy aplikují § 21

Jako nezákonná rozhodnutí označila žalobkyně následující výzvy Celního úřadu Kolín, pobočky Kutná Hora (dále též „CUKH“): a) ze dne 2. 7. 2007, č. j. 4471/07/1704-014, kterou byla žalobkyně ve smyslu § 21 odst. 8 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění platném a účinném v rozhodné době, vyzvána k opravě kódu zboží a k provedení zajištění daně ve výši odpovídající těmto vybraným výrobkům z důvodu rozdílné výše sazby spotřební daně doutníků oproti tabáku ke kouření (proti výzvě podala žalobkyně odvolání, které bylo zamítnuto), b) ze dne …

30 Cdo 2692/2021 · Nejvyšší soud · 18. 8. 2022

Trestní stíhání nebylo možné považovat za bezprostředně hrozící, pokud daňové řízení zahájené podáním obviněného ve smyslu § 21 odst. 1 zákona č. 337/1992 Sb. ve znění pozdějších zákonů nebylo pravomocně skončeno a pokud obviněný měl zákonnou možnost svým opravným prostředkem (odvoláním) přivodit změnu rozhodnutí Finančního úřadu v H. Nic na tom nemění okolnost, že Finanční úřad v H. nechal obviněnému uhradit původně vyčíslenou částku nadměrného odpočtu daně z přidané hodnoty před tím, než nabylo …

7 Tz 289/2000 · Nejvyšší soud · 11. 1. 2001

Pokud nyní stěžovatel namítá, že rozhodnutí bylo výsledkem procesního formalismu, působí to spíše jako účelové tvrzení, jehož jediným záměrem je snaha vyhnout se placení penále, které vzniklo prodlením s úhradou daňových povinností a nikoliv, že by správce daně zanedbal povinnost plynoucí z ustanovení § 21 odst. 8 zákona č. 337/1992 Sb., když stěžovatele nevyzval k odstranění vad podání.

IV.ÚS 81/16 · Ústavní soud · 15. 2. 2017

Výňatky z odůvodnění rozhodnutí, která toto ustanovení citují. Celý kontext najdete v textu rozhodnutí.

Související

§ 78 Zahájení řízení z moci úřední (Zákon o odpovědnosti za přestupky a říze)§ 46 Zahájení řízení z moci úřední (Zákon správní řád)§ 188 Vyrozumění o zahájení řízení (Zákon stavební zákon)§ 13 Zahájení řízení (Zákon o zvláštních řízeních soudních)§ 36 Informování o zahájení řízení (Zákon o zvláštních řízeních soudních)