§ 28 zákon ČNR o správě daní a poplatků – Předběžná otázka
Zákon České národní rady o správě daní a poplatků · 337/1992 Sb. · Daňové právo
Stručně: Paragraf 28 zákona 337/1992 upravuje, jak správce daně postupuje, když v daňovém řízení narazí na otázku, o které sám nemůže rozhodnout, a stanovuje, o jakých otázkách si správce daně nesmí učinit úsudek. (§ 28 zákona č. 337/1992 Sb., zákon ČNR o správě daní a poplatků, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Předběžná otázka
- Týká se: správce daně
- Judikatura: na § 28 odkazuje 64 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 337/1992 Sb.
(1) Vyskytne-li se v řízení otázka, o které již pravomocně rozhodl příslušný orgán, je správce daně takovým rozhodnutím vázán. Jinak si může správce daně o takové otázce učinit úsudek nebo dát příslušnému orgánu podnět k zahájení řízení.
(2) Správce daně si nemůže jako o předběžné otázce učinit úsudek o tom, zda a kým byl spáchán trestný čin nebo přestupek, nebo o osobním stavu občana.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Pokud o nějaké otázce, která vyvstane v daňovém řízení, už pravomocně rozhodl jiný příslušný orgán (např. soud), správce daně je tímto rozhodnutím vázán a nemůže si o ní udělat vlastní úsudek.
- Pokud o otázce ještě nikdo pravomocně nerozhodl, správce daně si o ní může buď sám udělat úsudek pro účely daňového řízení, nebo může dát podnět příslušnému orgánu (např. soudu), aby o ní zahájil řízení a rozhodl.
- Správce daně si nikdy nesmí sám udělat úsudek o tom, zda a kým byl spáchán trestný čin nebo přestupek, ani o osobním stavu občana (např. zda je někdo ženatý, rozvedený, nezletilý apod.).
Na co si dát pozor
- Správce daně není oprávněn posuzovat vinu či nevinu v trestních nebo přestupkových věcech.
- Správce daně nemůže sám rozhodovat o osobním stavu občanů.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 28
Jak soudy aplikují § 28
„Správce daně… je oprávněn učinit si nepochybně postupem podle § 28 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní o otázce, která je pro vyměření daně zásadní, úsudek, s výjimkami v zákoně uvedenými, i sám.“. Tyto závěry jsou přitom plně aplikovatelné i za účinnosti „nového“ daňového řádu, jenž předběžnou otázku upravuje v § 99. S ohledem na výše uvedené je tak zřejmé, že i tato judikatura plně dopadá na projednávanou trestní věc.
K tomu poukázal na článek 2 odst. 3 Ústavy a článek 2 Listiny a § 9 tr. ř. a § 99 daňového řádu, resp. § 28 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků účinného v době, kdy bylo zahájeno trestní stíhání vůči obviněnému.
Správce daně by k posouzení (ne)platnosti kupní smlouvy musel přistoupit jako k předběžné otázce ve smyslu ustanovení § 28 odst. 1 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, který byl účinností od 1. 1. 2011 nahrazen zákonem č. 280/2009 Sb., daňový řád.
Související
§ 99 Předběžná otázka (Zákon daňový řád)§ 57 Předběžná otázka (Zákon správní řád)§ 26 Predbežná otázka (Zákon Slovenskej národnej rady o správe )§ 3 Produkční kvóty (Nález Ústavního soudu ze dne 8. března 2)§ 17 Dosavadní relevantní judikatura Ústavního sou (Nález Ústavního soudu ze dne 22. října 2)