Co znamená „Atrakce“ podle zákona?
Stručná odpověď: Nadřízený správce daně může zasáhnout do probíhajícího řízení, pokud podřízený správce daně nemá dostatečné odborné znalosti pro řešení konkrétního případu.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 19 zákona č. 280/2009 Sb. (Daňový řád) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 19 odkazuje 18 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 11. 4. 2023
- Týká se: správce daně
- Účinnost: znění účinné nejméně od
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 19 daňového řádu stanoví, že nadřízený správce daně může převzít řešení daňové záležitosti od podřízeného správce daně, pokud jsou pro to splněny zákonem dané důvody, jako jsou mimořádné odborné znalosti, potřeba nápravy nečinnosti nebo zásadní dopad rozhodnutí.
V praxi
- Pokud podřízený správce daně nejedná v daňové věci a hrozí nečinnost, může nadřízený správce daně převzít případ, aby zajistil řádný průběh správy daní.
- V případech, kdy rozhodnutí v jedné daňové věci může mít významný dopad na mnoho dalších daňových subjektů, může nadřízený správce daně převzít řízení, aby zajistil jednotný přístup.
- Proti rozhodnutí nadřízeného správce daně o převzetí věci (atrakci) se nelze odvolat ani použít jiné opravné prostředky.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 19
… tvrdil, že pokud daň byla vyměřena za zdaňovací období roku 1996 dodatečným platebním výměrem ze dne 29. června 2007, který nabyl právní moci dne 6. září 2007, je zřejmé, že již zaniklo právo správce daně daň vyměřit po uplynutí této desetileté prekluzivní lhůty za situace, kdy byl doručen veřejnou vyhláškou dle § 19 daňového řádu, a proto ani jeho odvolání nemohlo být podáno po stanovené lhůtě.
Pokud tedy žalovaný zjistil, že jemu podřízený orgán v rozporu s právním řádem odmítá vydat rozhodnutí o námitkách, mohl a měl v souladu s § 19 odst. 2 daňového řádu za účelem zjednání nápravy v rámci ochrany před nečinností podřízeného správce daně a v souladu se základními zásadami správy daní věc převzít namísto podřízeného správce daně a o námitkách sám rozhodnout, což ovšem neudělal, a pokračoval tak v protiprávní nečinnosti. [8] Stěžovatelka tak má za to, že podmínky řízení byly splněny a soud měl o její žalobě rozhodnout.
… že postupem podle ust. § 115 daňového řádu v odvolacím řízení žalovaný tyto vady neodstranil a sám tak porušil zásadu dvojinstančnosti řízení, neboť žalobci byla zamezena možnost vznášet relevantní námitky proti postupu správce daně, a vlastně tím došlo k atrakci, k čemuž nebyly splněny zákonné podmínky podle ust. § 19 odst. 1 daňového řádu. [4] Napadené správní rozhodnutí pak trpí vadou ve smyslu ust. § 102 odst. 1 písm. h) daňového řádu, neboť neobsahuje údaj o datu podpisu rozhodnutí v samotném textu rozhodnutí.
Co říká § 19 – Daňový řád
§ 19 Atrakce
(1) Nadřízený správce daně může věc převzít místo podřízeného správce daně
a) jsou-li pro výkon správy daní potřebné mimořádné odborné znalosti,
b) za účelem zjednání nápravy v rámci ochrany před nečinností podřízeného správce daně,
c) jde-li o rozhodnutí ve věci, které bude mít zásadní dopad i do řízení s jinými daňovými subjekty.
(2) Proti rozhodnutí podle odstavce 1 nelze uplatnit opravné prostředky.
Související otázky
Na co si dát pozor
- Daňový subjekt nemá možnost ovlivnit, zda nadřízený správce daně věc převezme, ani se proti tomuto rozhodnutí bránit.
- Důvody pro převzetí věci jsou zákonem jasně vymezeny, což omezuje libovůli nadřízeného správce daně.
- Převzetí věci nadřízeným správcem daně může znamenat změnu v přístupu k řešení daňové záležitosti.
Navazující ustanovení
Daňový řád – přehled paragrafůDaňové právoVšechny právní otázky