Co znamená „Mimořádně nízká nabídková cena“ podle zákona?
Stručná odpověď: Zadavatel posuzuje, zda je nabídková cena mimořádně nízká, ještě předtím, než oznámí, koho vybral jako dodavatele.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 113 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 113 odkazují 2 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 30. 12. 2024
- Týká se: zadavatel, zaměstnanec, dodavatel
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 113 zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) upravuje postup zadavatele při posuzování mimořádně nízké nabídkové ceny, kdy může takovou cenu definovat předem a musí od účastníka požadovat její zdůvodnění, přičemž v určitých případech vede neuspokojivé zdůvodnění k vyloučení účastníka.
V praxi
- Zadavatel může předem v zadávací dokumentaci určit, jakou cenu bude považovat za mimořádně nízkou, nebo jak se taková cena určí.
- Pokud zadavatel identifikuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, musí požádat účastníka o písemné zdůvodnění, přičemž v této žádosti musí požadovat potvrzení o dodržování právních a pracovněprávních předpisů a o nepřijetí neoprávněné veřejné podpory.
- Pokud účastník zadávacího řízení nedokáže uspokojivě zdůvodnit mimořádně nízkou cenu (např. z důvodu porušování předpisů nebo neoprávněné veřejné podpory), nebo nepotvrdí požadované skutečnosti, zadavatel ho vyloučí.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 113
Okresní soud – vycházeje z § 28 odst. 1 písm. h/, § 39 odst. 1, 2 a 4, § 41 odst. 1, 6 až 8, § 48, § 50, § 113, § 114, § 122 a § 123 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, a z § 2991 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku (dále též jen „o. z.“) – dospěl po provedeném dokazování k následujícím závěrům:
Toto se zásadním způsobem týká především samotné aplikace a podstaty posuzování MNNC ve smyslu § 77 ZVZ, potažmo ve smyslu § 113 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále „ZZVZ“) coby nové právní úpravy zadávání veřejných zakázek.
Co říká § 113 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 113 Mimořádně nízká nabídková cena
(1) Posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny zadavatel provede před odesláním oznámení o výběru dodavatele.
(2) Zadavatel může v zadávací dokumentaci nebo ve výzvě k podání nabídek stanovit
a) cenu nebo náklady, které bude považovat za mimořádně nízkou nabídkovou cenu, nebo
b) způsob určení mimořádně nízké nabídkové ceny.
(3) V případě podle odstavce 2 není vyloučeno, aby zadavatel posoudil nabídkovou cenu nebo náklady jako mimořádně nízkou nabídkovou cenu i v jiných případech, než jsou uvedeny v odstavci 2 písm. a) nebo b).
(4) Zadavatel požádá účastníka zadávacího řízení o písemné zdůvodnění způsobu stanovení mimořádně nízké nabídkové ceny. Žádost o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny se považuje za žádost podle § 46, lze ji doplňovat a vznést opakovaně. V žádosti o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny musí zadavatel požadovat, aby účastník zadávacího řízení potvrdil, že
a) při plnění veřejné zakázky zajistí dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k předmětu veřejné zakázky, jakož i pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv vztahujících se na zaměstnance, kteří se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a
b) neobdržel neoprávněnou veřejnou podporu.
(5) Účastník zadávacího řízení musí ve zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny potvrdit skutečnosti podle odstavce 4. Mimořádně nízkou nabídkovou cenu může účastník zadávacího řízení dále odůvodnit zejména prostřednictvím
a) ekonomických aspektů výrobního procesu, poskytovaných služeb nebo konstrukčních metod,
b) použitých technických řešení nebo výjimečně příznivých podmínek, které má účastník zadávacího řízení k dispozici pro plnění veřejné zakázky, nebo
c) originality stavebních prací, dodávek nebo služeb.
(6) Zadavatel posoudí zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny. Zadavatel účastníka zadávacího řízení vyloučí, pokud ze zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny vyplývá, že
a) nabídková cena je mimořádně nízká nabídková cena z důvodu porušování povinností uvedených v odstavci 4 písm. a),
b) nabídková cena je mimořádně nízká z důvodu veřejné podpory a účastník zadávacího řízení není schopen na výzvu zadavatele prokázat, že veřejná podpora byla poskytnuta v souladu s předpisy Evropské unie33); jestliže je účastník zadávacího řízení vyloučen z tohoto důvodu, informuje zadavatel o této skutečnosti Evropskou komisi, …
Související otázky
Na co si dát pozor
- Zadavatel může posoudit nabídkovou cenu jako mimořádně nízkou i v jiných případech, než které si předem stanovil v zadávací dokumentaci.
- Žádost o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny lze doplňovat a vznést opakovaně.
- Pokud je účastník vyloučen z důvodu neoprávněné veřejné podpory, zadavatel o tom musí informovat Evropskou komisi.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky