Co znamená „Vertikální spolupráce“ podle zákona?
Klíčová fakta
- Právní základ: § 11 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 11 odkazují 3 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 7. 7. 2025
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Částka nebo sazba (odst. 1): „více než 80 % celkové činnosti takto ovládané osoby je prováděno při plnění úkolů, které jí byly…“
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 11 zákona o zadávání veřejných zakázek stanovuje podmínky, za kterých se uzavření smlouvy mezi veřejným zadavatelem a jím ovládanou právnickou osobou nepovažuje za zadání veřejné zakázky, a tudíž se na takovou smlouvu nevztahují pravidla zákona o zadávání veřejných zakázek.
V praxi
- Tato ovládaná právnická osoba nesmí mít žádné soukromé majetkové podíly.
- Většina (více než 80 %) činnosti ovládané právnické osoby musí být vykonávána pro ovládajícího veřejného zadavatele nebo pro jiné jím ovládané subjekty.
- Pravidla se obdobně vztahují i na situace, kdy ovládaná právnická osoba uzavírá smlouvu s ovládajícím veřejným zadavatelem nebo s jinou jím ovládanou právnickou osobou, pokud v ní nemá přímou majetkovou účast soukromá osoba.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 11
I. Vymezení věci [1] Nejvyšší správní soud se v tomto rozsudku zabýval tím, zda a v jaké míře § 11 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, vyžaduje, aby plnění podle smlouvy uzavřené v rámci vertikální spolupráce poskytla zadavateli ovládaná osoba. [2] Žalobkyně rekonstruovala pro účely chodu úřadu městské části Praha 10 budovu na adrese Vinohradská 3218/169, Praha 10. Stavební úpravy rozdělila na dvě části.
… ze dne 5.6.2019 rada žalobce jako jediný společník v působnosti valné hromady DOKAS Dobříš v souvislosti s restrukturalizací společnosti schválila cíle DOKAS Dobříš pro rok 2019 a zároveň usnesením č. 9/19/2019/RM z téhož dne uložila jednateli DOKAS Dobříš „…poskytnout městu Dobříš součinnost pro splnění podmínky § 11 zákona č. 134/2016 Sb…., to ze zejména těmito kroky: a) provést revizi smluv uzavřených s obcemi mimo ORP Dobříš z hlediska možnost jejich ukončení (nejpozději do 8. 7. 2019) a zaslat obcím mimo ORP Dobříš výpovědi smluvních vztahů… a b) …
Byť je možnost zadání veřejné zakázky formou vertikální spolupráce 100 % ovládané osobě (nyní § 11 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek) výslovně umožněna zákonem, je z pohledu efektivnosti vynakládání veřejných prostředků s podivem, pokud je tato spolupráce realizována za výrazně vyššího vynakládání veřejných prostředků, než by se dělo v případě nabídky předložené v otevřené soutěži, jak tomu mohlo být i v nynějším případě. d)
Co říká § 11 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 11 Vertikální spolupráce
(1) Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou uzavírá veřejný zadavatel s jinou právnickou osobou jako dodavatelem, pokud
a) sám nebo společně s jinými veřejnými zadavateli ovládá tuto osobu obdobně jako své vnitřní organizační jednotky,
b) v takto ovládané osobě nemá majetkovou účast jiná osoba než ovládající veřejný zadavatel nebo ovládající veřejní zadavatelé a
c) více než 80 % celkové činnosti takto ovládané osoby je prováděno při plnění úkolů, které jí byly svěřeny ovládajícím veřejným zadavatelem nebo ovládajícími veřejnými zadavateli nebo jinými právnickými osobami, které ovládající veřejný zadavatel nebo veřejní zadavatelé rovněž ovládají jako své vnitřní organizační jednotky, bez ohledu na to, kdo je příjemcem plnění z uzavřené smlouvy.
(2) Veřejný zadavatel ovládá právnickou osobu obdobně jako své vnitřní organizační jednotky, pokud má rozhodující vliv na strategické cíle i významná rozhodnutí takto ovládané právnické osoby. K takovému ovládání může docházet i ze strany jiné právnické osoby, která je sama týmž veřejným zadavatelem ovládána obdobně jako jeho vnitřní organizační jednotka.
(3) Veřejní zadavatelé společně ovládají právnickou osobu podle odstavce 1 písm. a), pokud
a) orgány s rozhodovacím oprávněním takto ovládané právnické osoby jsou složeny nebo ustaveny na základě jednání ve shodě všech společně ovládajících veřejných zadavatelů,
b) ovládající veřejní zadavatelé mají společně rozhodující vliv na strategické cíle a významná rozhodnutí takto ovládané právnické osoby a
c) takto ovládaná právnická osoba nesleduje žádné zájmy, které jsou v rozporu se zájmy ovládajících veřejných zadavatelů.
(4) Za zadání veřejné zakázky se nepovažují případy, kdy právnická osoba ovládaná podle odstavce 1 písm. a) uzavře smlouvu s dodavatelem, v němž nemá přímou majetkovou účast žádná soukromá osoba a který je
a) veřejným zadavatelem, který ji ovládá, nebo
b) jinou právnickou osobou ovládanou veřejným zadavatelem podle písmene a).
(5) Pro účely odstavce 4 se soukromou osobou rozumí jiná osoba než stát, veřejnoprávní korporace, jiná právnická osoba zřízená zákonem nebo právnická osoba, v níž mají účast pouze stát, veřejnoprávní korporace nebo jiná právnická osoba zřízená zákonem.
(6) Odstavce 1 až 5 se použijí obdobně i pro zadavatele podle § 4 odst. 2.
(7) Na organizační složku státu se pro účely …
Výklad paragrafu
Související otázky
Na co si dát pozor
- Je nutné pečlivě posoudit, zda veřejný zadavatel skutečně ovládá právnickou osobu „obdobně jako své vnitřní organizační jednotky“, což znamená mít rozhodující vliv na strategické cíle a významná rozhodnutí.
- Je třeba ověřit, že v ovládané právnické osobě nemá majetkovou účast žádná jiná osoba než ovládající veřejný zadavatel nebo veřejní zadavatelé.
- Důležité je sledovat podíl činnosti ovládané právnické osoby, aby více než 80 % její činnosti směřovalo k plnění úkolů pro ovládajícího zadavatele nebo jím ovládané subjekty. Pro výpočet podílu činnosti se použije § 13.
Navazující ustanovení
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky