Co znamená „Druhy veřejných zakázek“ podle zákona?
Stručná odpověď: Veřejná zakázka na dodávky zahrnuje pořízení věcí (např. koupě automobilu), zvířat nebo ovladatelných přírodních sil (např. elektřiny), pokud nejsou součástí stavební zakázky. Nezahrnuje pořízení cenných papírů, obchodních závodů nebo podílů v obchodních korporacích.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 14 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 14 odkazují 4 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 8. 10. 2025
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 14 zákona o zadávání veřejných zakázek definuje tři základní druhy veřejných zakázek – na dodávky, na služby a na stavební práce – podle předmětu jejich plnění.
V praxi
- Veřejná zakázka na služby pokrývá veškeré činnosti, které nejsou definovány jako dodávky nebo stavební práce (např. právní poradenství, úklidové služby, IT služby).
- Veřejná zakázka na stavební práce se týká činností uvedených v hlavním slovníku jednotného klasifikačního systému (např. výstavba budov), zhotovení stavby jako celku nebo souvisejících projektových činností, pokud jsou zadávány společně se stavebními pracemi. Stavbou se rozumí výsledek stavebních prací, který tvoří funkční celek.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 14
Ve smyslu § 14 odst. 3 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek (dále jen zákon č. 134/2016“ nebo jen „zákon“) a čl. 2.4 písm. a) Příručky je nutno tuto činnost považovat za stavební práce.
I. Dosavadní průběh správního a soudního řízení [1] Předmětem sporu je otázka, zda definice veřejné zakázky na dodávky v § 14 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném do 15. 7. 2023, zahrnovala pod pojmem pořízení věcí rovněž nabývání akcií. [2] Dne 18. 9. 2020 rozhodlo představenstvo Vodohospodářské společnosti Vrchlice – Maleč, a. s. (dále též „VHS“) o zvýšení základního kapitálu formou upsání nových akcií.
IV. Otázka předložená rozšířenému senátu [56] Desátý senát s ohledem na vše výše uvedené proto předkládá rozšířenému senátu otázku, zda je předmětem veřejné zakázky na dodávky podle § 14 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ve znění účinném do 15. 7. 2023), každá „věc“ odpovídající definici v § 489 občanského zákoníku, včetně akcií, nebo zda je namístě pojem „věc“ v § 14 odst. 1 tohoto zákona vykládat tak, aby svým rozsahem odpovídal pojmu „výrobek“ v čl. 2 odst. 1 bodu 8 směrnice 2014/24/EU, tedy způsobem, který např. akcie do …
Co říká § 14 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 14 Druhy veřejných zakázek
(1) Veřejnou zakázkou na dodávky je veřejná zakázka, jejímž předmětem je pořízení věcí, zvířat nebo ovladatelných přírodních sil, pokud nejsou součástí veřejné zakázky na stavební práce podle odstavce 3. Pořízením se rozumí zejména koupě, nájem nebo pacht. Pro účely věty první se za pořízení věci nepovažuje pořízení cenného papíru nebo jiného investičního nástroje12), obchodního závodu, jeho samostatné organizační složky nebo podílu v obchodní korporaci.
(2) Veřejnou zakázkou na služby je veřejná zakázka, jejímž předmětem je poskytování jiných činností, než uvedených v odstavci 3.
(3) Veřejnou zakázkou na stavební práce je veřejná zakázka, jejímž předmětem je
a) poskytnutí činnosti uvedené v oddílu 45 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému pro účely veřejných zakázek podle přímo použitelného předpisu Evropské unie3) (dále jen „hlavní slovník jednotného klasifikačního systému“),
b) zhotovení stavby, nebo
c) poskytnutí souvisejících projektových činností, pokud jsou zadávány společně se stavebními pracemi podle písmene a) nebo b).
(4) Stavbou je pro účely tohoto zákona výsledek stavebních nebo montážních prací vytvářející jednotný celek, který je sám o sobě dostatečný k plnění hospodářské nebo technické funkce. Bez ohledu na právní formu spolupráce mezi zadavatelem a dodavatelem se za veřejnou zakázku na stavební práce považuje rovněž zhotovení stavby odpovídající požadavkům stanoveným zadavatelem, přičemž za odpovídající požadavkům stanoveným zadavatelem se považuje stavba, u níž má zadavatel rozhodující vliv na druh nebo projekt stavby.
Související otázky
Na co si dát pozor
- Rozlišení mezi druhy zakázek je klíčové, protože pro každý druh platí odlišná pravidla zadávacího řízení (viz § 15).
- Pokud zakázka zahrnuje více druhů plnění, je důležité správně určit hlavní předmět zakázky podle § 15, aby se použila správná pravidla.
- U stavebních prací je důležité si uvědomit, že i když zadavatel přímo nestaví, ale má rozhodující vliv na druh nebo projekt stavby, jedná se o veřejnou zakázku na stavební práce.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky