10 As 49/2022 — Nejvyšší správní soud

29 A 71/2022- 47 - text 6 29 A 71/2022 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Zuzany Bystřické a soudců Ľubomíra Majerčíka a Mariana Kokeše ve věci žalobce: P. K. bytem X zastoupen Mgr. Václavem Voříškem, advokátem se sídlem Pod Kaštany 245/10, 160 00 Praha 6 proti žalovanému: Krajský úřad Jihomoravského kraje se sídlem Žerotínovo náměstí 449/3, 602 00 Brno o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 5. 2022, č. j. JMK 73589/2022, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení. Odůvodnění: I. Podstata věci 1. Mezi účastníky vyvstal spor o tom, zda žalobce v žádosti o informace dostatečně uvedl zákonné náležitosti. Na to navazuje otázka, zda byl povinný subjekt oprávněn odložit žádost o informace za situace, kdy žalobce tyto pochybnosti o skutečné osobě žadatele nerozptýlil ani po výzvě povinného subjektu k doplnění žádosti. II. Skutkové okolnosti a rozhodnutí správních orgánů 2. Dne 15. 3. 2022 byla městu Hustopeče zaslána datová zpráva z datové schránky Ing. M. J. (ID DS X). Obsahem její přílohy byla žádost o informace ohledně umístění dopravní značky označující parkoviště pro osobu těžce zdravotně postiženou v obci Hustopeče. Žádost byla podepsána žalobcem s uvedením jeho data narození, bydliště a ID DS X. 3. Dne 18. 3. 2022 Městský úřad Hustopeče (dále „povinná osoba“) vyzval k upřesnění žádosti jak žalobce, tak Ing. M. J. 4. Povinná osoba vysvětlila žalobci, že žádost žadatele označeného jako P. K. byla odeslána z cizí datové schránky (tj. z datové schránky odesílatele Ing. M. J.). S odkazem na § 14 odst. 5 písm. a) zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále InfZ), ho povinná osoba vyzvala jako osobu v žádosti označenou, aby nejpozději do 30 dnů žádost doplnil tak, aby v souladu s § 14 odst. 2 InfZ uvedl, kterému povinnému subjektu je žádost určena, a vyloučil pochybnosti o totožnosti žadatele. Nevyhoví-li žadatel označený jako P. K. této výzvě do 30 dnů, povinný subjekt žádost odloží. Datová zpráva byla doručena do datové schránky žalobce dne 28. 3. 2022. 5. Povinná osoba vysvětlila Ing. M. J., že z průvodky elektronického podání vyplynulo, že odesílatelem žádosti je on. V žádosti však byl označen jako žadatel P. K. S odkazem na § 14 odst. 5 písm. a) InfZ ho vyzvala, aby nejpozději do 30 dnů žádost doplnil tak, aby v souladu s § 14 odst. 2 InfZ uvedl, kterému povinnému subjektu je žádost určena, a vyloučil pochybnosti o totožnosti žadatele. Nevyhoví-li této výzvě do 30 dnů, povinný subjekt žádost odloží. Datová zpráva byla doručena do datové schránky Ing. M. J. dne 23. 3. 2022. 6. Dne 29. 4. 2022 povinná osoba zaslala jak žalobci, tak Ing. M. J. sdělení o odložení žádosti. Podotkla, že byli vyzváni k doplnění žádosti, v dané lhůtě však této výzvě nevyhověli. 7. Dne 4. 5. 2022 zaslal žalobce povinné osobě stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace. Upozornil, že tato výzva byla zcela nadbytečná a nepodstatná. Nereagování na ni nemělo žádný vliv na povinnost povinného subjektu k vyřízení obdržené žádosti. Proto povinný subjekt odložil žádost zcela nezákonně. Byl oprávněn podat žádost o informace např. z e-mailové adresy X, v tomto případě by také nebylo zřejmé, komu e-mailová schránka patří, stejně by měl povinný subjekt za povinnost podanou žádost o informace vyřídit. Je proto absurdní, aby povinný subjekt žádost o informace odložil kvůli tomu, že v předmětu žádosti je podepsaná jiná osoba, než které přísluší datová schránka, ze které bylo podání žádosti učiněno. 8. Napadeným rozhodnutím žalovaný potvrdil postup povinného subjektu při vyřizování žádosti o informace dle § 16a odst. 6 písm. a) InfZ. Souhlasil s povinným subjektem, že osoba žadatele nebyla zcela jasně identifikována a existovaly o její totožnosti důvodné pochybnosti. Ty mohly být relevantní v situaci, kdy by povinná osoba v úmyslu jednat jiným způsobem, ať už výzvou k úhradě nákladů spojených s pokynutím informace, nebo zejména rozhodnutím o úplném či částečném odmítnutí. Pak nelze brát zřetel na žádost o zaslání do uvedené datové schránky, neboť nejde o obecnou doručovací adresu, když je výslovně vymezena pouze na „zaslání informace“, ale také je pak kladen vyšší důraz na to, aby byl žadatel jednoznačně identifikován. Rozhodnutí o částečném nebo úplném odmítnutí žádosti se dle § 20 odst. 4 písm. a) InfZ vydává dle pravidel vymezených v zákoně č. 500/2004 Sb., správní řád, jež kladou důraz na to, aby bylo jasně uvedeno, kdo je účastníkem (nezbytná součást výroku ve smyslu § 68 správního řádu). V předávací zprávě k předanému spisu skutečně povinný subjekt uvedl, že měl v úmyslu aplikovat postup dle § 15 odst. 1 InfZ, tedy vydat rozhodnutí o částečném či úplném odmítnutí žádosti. Tato východiska zastává i odborná literatura. Obezřetný postup byl namístě i vzhledem k osobě stěžovatele, resp. odesílatele. Z dlouhodobé procesní praxe i soudní judikatury je správnímu orgánu známo, že obě dotčené osoby vystupují ve správních i soudních řízeních opakovaně, soustředí se na používání účelových jednání a vytváření nejrůznějších procesních pastí a obstrukcí za účelem znepřehlednění či přímo znemožnění správního řízení. K tomu žalovaný odkázal na judikaturu správních soudů. Postup povinného orgánu tak byl přiměřený. Stěžovateli nic nebrání podat žádost nově, jednoznačným způsobem. III. Žaloba 9. Žalobce označuje důvody pro zamítnutí odvolání za liché. Žadatel o informaci byl v žádosti o poskytnutí informace zcela jasně identifikován, v souladu s právním předpisem. V žádosti také byly uvedeny veškeré náležitosti, které právní předpis vyžaduje. Skutečnost, že žádost byla podána z datové schránky třetí osoby, nemůže být na škodu, když tuto žádost je možné podat též e-mailem. I subjekt, který byl o informaci žádán, je uveden jako adresát datové zprávy, tedy označen nezaměnitelně. Napadené rozhodnutí je tedy nezákonné. IV. Vyjádření žalovaného 10. Žalovaný zopakoval, že vznikly pochybnosti o tom, kdo je skutečným žadatelem. Žádost z datové schránky třetí osoby nebyla nijak podepsaná. Podpis majitele datové schránky nebyl přítomný a v tomto případě ho nebylo možné presumovat. Argumentace možností podat žádost i e-mailem není přiléhavá. V případě e-mailového podání lze uvažovat pouze o jedné osobě, zatímco v nynějším případě o dvou. I vzhledem k osobě žadatele bylo zcela přiměřené, ne-li nevyhnutelné, aby povinné subjekty vystupovaly nadmíru obezřetně, především v případě vzniku jakýchkoli podezřelých nejasností. Ty mohl přitom žalobce jednoduše odstranit svou reakcí na výzvu povinné osoby. Ta vyžadovala pouze minimální součinnost. To jen dokresluje důvodnost opatrnosti ze strany povinného subjektu. 11. Žalovaný své vyjádření uzavřel úvahou, že není ani vyloučeno mít pochybnosti, zda byl žalobce vůbec oprávněn danou stížnost podat. Učinil tak ze své datové schránky. V. Hodnocení věci soudem 12. Soud za splnění podmínek pro rozhodnutí ve věci bez nařízení ústního jednání (§ 51 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále „s. ř. s.“) přezkoumal v mezích žalobních bodů (§ 75 odst. 2 s. ř. s.) napadené rozhodnutí žalovaného a dospěl k závěru, že žaloba není důvodná (§ 78 odst. 7 s. ř. s.). V. 1 Právní rámec 13. Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, stanoví: § 14 Postup při podávání a vyřizování písemných žádostí o poskytnutí informace (2) Ze žádosti musí být zřejmé, kterému povinnému subjektu je určena, a že se žadatel domáhá poskytnutí informace ve smyslu tohoto zákona. Fyzická osoba uvede v žádosti jméno, příjmení, datum narození, adresu místa trvalého pobytu nebo, není-li přihlášena k trvalému pobytu, adresu bydliště a adresu pro doručování, liší-li se od adresy místa trvalého pobytu nebo bydliště. Právnická osoba uvede název, identifikační číslo osoby, adresu sídla a adresu pro doručování, liší-li se od adresy sídla. Adresou pro doručování se rozumí též elektronická adresa. (5) Povinný subjekt posoudí žádost a: a) brání-li nedostatek údajů o žadateli podle odstavce 2 postupu vyřízení žádosti o informaci podle tohoto zákona, zejména podle § 14b nebo 15, vyzve žadatele ve lhůtě do 7 dnů ode dne podání žádosti, aby žádost doplnil; nevyhoví-li žadatel této výzvě do 30 dnů ode dne jejího doručení, žádost odloží, … 14. Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, dále „zákon o elektronických úkonech“, stanoví: § 8 Osoby oprávněné k přístupu do datové schránky (1) K přístupu do datové schránky fyzické osoby je oprávněna fyzická osoba, pro niž byla datová schránka zřízena. (6) K přístupu do datové schránky je dále oprávněna pověřená osoba, kterou je a) u datové schránky fyzické osoby a datové schránky podnikající fyzické osoby fyzická osoba pověřená osobou, pro niž byla datová schránka zřízena, a to v rozsahu jí stanoveném, (8) Pověřená osoba je oprávněna k přístupu k dokumentům určeným do vlastních rukou adresáta pouze, stano