2 Ao 2/2007 — Nejvyšší správní soud

63 A 3/2025- 274 - text  39 63 A 3/2025 ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Zuzany Bystřické a soudců Ľubomíra Majerčíka a Mariana Kokeše ve věci navrhovatelů: a) Občané za ochranu kvality bydlení v Brně-Bosonohách z. s., IČO 266 60 407 sídlem Pražská 469/29, 642 00 Brno b) Pro Modřice z. s., IČO 190 98 651 sídlem Brněnská 355, 664 42 Modřice zastoupených Mgr. Lenkou Kotulkovou, advokátkou sídlem Kopečná 241/20, 602 00 Brno proti odpůrci: Jihomoravský kraj sídlem Žerotínovo náměstí 449/3, 601 82 Brno zastoupeného JUDr. Petrem Fialou, Ph.D., advokátem sídlem Helfertova 2040/13, 613 00 Brno za účasti osob zúčastněných na řízení: I. město Modřice sídlem náměstí Svobody 93, 664 42 Modřice II. obec Troubsko sídlem Zámecká 150/8, 664 41 Troubsko III. Občané za ochranu kvality bydlení a životního prostředí v Troubsku, z. s., IČO 269 86 043 sídlem Hodakova 582/27, 664 41 Troubsko IV. MUDr. S. Š. bytem X V. Ministerstvo dopravy sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha VI. A. P. bytem X VII. Správa železnic, státní organizace sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha zastoupena JUDr. Jaromírem Bláhou, advokátem sídlem Prvního pluku 206/7, 186 00 Praha o návrhu na zrušení opatření obecné povahy „Aktualizace č. 3a Zásad územního rozvoje Jihomoravského kraje“, vydaného usnesením zastupitelstva Jihomoravského kraje č. 2623/24/Z24 ze dne 25. 4. 2024, takto: I. Návrh se zamítá. II. Navrhovatelé nemají právo na náhradu nákladů řízení. III. Odpůrci se náhrada nákladů řízení nepřiznává. IV. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Návrhem podaným ke zdejšímu soudu dne 12. 3. 2025 se navrhovatelé domáhají zrušení opatření obecné povahy „Aktualizace č. 3a Zásad územního rozvoje Jihomoravského kraje“, vydaného usnesením zastupitelstva Jihomoravského kraje č. 2623/24/Z24 ze dne 25. 4. 2024 (dále „AZÚR 3a JMK“). Podstatou jejich návrhu je úsilí o udržení doposud garantované vysoké ochrany před hlukem generovaným plánovanou tratí vysokorychlostní železnice (dále „VRT“). 2. Jádrem napadeného opatření obecné povahy je úprava trasování VRT, proto považuje soud za účelné nejdříve shrnout průběh dosavadních, souvisejících změn Zásad územního rozvoje Jihomoravského kraje (dále „ZÚR JMK“). 3. ZÚR JMK z roku 2016 vymezovaly koridor územních rezerv RDZ05 pro umístění VRT v úseku od Brna přes Břeclav po státní hranici s Rakouskou republikou. Aktualizace č. 1 ZÚR JMK z roku 2020 (dále „AZÚR 1 JMK“) zkrátila koridor územní rezervy RDZ05 (úsek Šakvice – státní hranice) a současně vymezila návrhový koridor DZ11 (úsek Brno – Šakvice). V čl. 129b textové části ve znění Aktualizace ZÚR č. 1 a 2 (D.1.3) jsou stanoveny následující úkoly pro územní plánování: d) Zpřesnit a vymezit koridor DZ11 s cílem minimalizace dopadů na obytnou zástavbu, s ohledem na potřebu protihlukových opatření (např. protihlukové stěny, zemní valy) a s ohledem na zmírnění pohledového působení trati (např. vegetační bariéry, překrytí, ozelenění). Zajistit územní podmínky pro zachování či nahrazení stávající průchodnosti územím. e) Zajistit územní podmínky pro nadstandardní protihluková opatření (překrytí, tunel, tubus) zejména při průchodu trati lokalitami Modřice, Popovice, Rajhrad, Vranovice, Pouzdřany, Popice. 4. Posouzení potenciálních vlivů koridoru DZ11 se věnovalo Vyhodnocení vlivů AZÚR 1 JMK na udržitelný rozvoj území, jehož součástí bylo vyhodnocení vlivů na životní prostředí (dále „SEA AZÚR 1 JMK“): - v části A.6.2.2. Vlivy na obyvatelstvo a lidské zdraví je uvádí, že konkrétní technické řešení tohoto opatření bude navrženo v projektové dokumentaci záměru. - v části A.6.3.4. Vymezení opatření je dále uvádí: „Kromě vybudování protihlukových stěn prověřit a případně zapracovat uvažovat nadstandardní povrchová nebo podpovrchová technická opatření znamenající zásadní snížení akustické zátěže z železniční dopravy (zejména v lokalitách Modřice, Popovice, Rajhrad, Vranovice, Pouzdřany, Popice). Dostatečnost navržených opatření předem prověřit hlukovou studií.“ - v části A.11.3. Návrh opatření pro nově vymezované koridory v A1 ZÚR JMK je mezi opatření pro nově vymezované koridory zařazen úkol: „Zajistit územní podmínky pro nadstandardní protihluková opatření (např. překrytí, tunel, tubus) zejména při průchodu trati lokalitami Modřice, Popovice, Rajhrad, Vranovice, Pouzdřany, Popice.“ 5. Takto formulovaný požadavek obsahuje i stanovisko Ministerstva životního prostředí k novému návrhu koncepce (dále „stanovisko MŽP 2020 ke koncepci“) podle § 10g zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí). Mezi požadavky, na základě nichž lze s plochami a koridory souhlasit, obsahuje bod 31, který stanoví pro koridor DZ11 VRT Brno – Šakvice doplnit v úkolech pro územní plánování požadavek zajistit územní podmínky pro nadstandardní protihluková opatření (např. překrytí, tunel, tubus) zejména při průchodu trati lokalitami Modřice, Popovice, Rajhrad, Vranovice, Pouzdřany, Popice. 6. V září 2022 požádala osoba zúčastněná na řízení VII (dále „Správa železnic“) jako oprávněný investor Ministerstvo životního prostředí (dále „MŽP“) o vydání stanoviska k potřebě posouzení návrhu obsahu nové aktualizace ZÚR JMK z hlediska vlivů na životní prostředí. MŽP ve svém stanovisku (č. j. MZP/2022/710/3802) vydaném dle § 42a odst. 2 písm. e) zákon č. 183/2006 Sb., zákon o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), dále „starý stavební zákon“, sdělilo, že návrh obsahu aktualizace může mít významný vliv na životní prostředí, a proto bude posouzen z hlediska vlivů na životní prostředí. 7. Dne 15. 12. 2022 vzalo Zastupitelstvo na vědomí návrh Správy železnic na pořízení Aktualizace č. 3 ZÚR JMK (dále „AZÚR 3 JMK“) ve věci vymezení koridoru pro VRT v trase a) hranice kraje Vysočina/ Jihomoravský kraj – Brno (DZ13) a v trase b) Šakvice – Rakvice (DZ11) a úpravy koridoru územní rezervy RDZ05 VRT Šakvice – Břeclav – hranice ČR/Rakousko. Současně rozhodlo o pořízení zkráceným postupem a o jejím obsahu, který byl upřesněn v příloze č. 3 k materiálu pro Zastupitelstvo. 8. Krajský úřad Jihomoravského kraje (dále „KÚ JMK“) zajistil k této aktualizaci zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území (dále „VVURÚ“). Jeho součástí byl rovněž návrh Vyhodnocení vlivů AZÚR 3 JMK na životní prostředí (dále „SEA AZÚR 3 JMK před VP“). Návrh aktualizace č. 3 ZÚR a VVURÚ byly zveřejněny dne 28. 8. 2023 a dne 3. 10. 2023 proběhlo veřejné projednání návrhu i VVURÚ. 9. Součástí návrhu AZÚR 3 JMK je bod 10, upravující bod 129b ZÚR JMK na znění (vložené slovo zvýrazněno soudem): „e) Zajistit územní podmínky pro nadstandardní protihluková opatření (např. překrytí, tunel, tubus) zejména při průchodu trati lokalitami Modřice, Popovice, Rajhrad, Vranovice, Pouzdřany, Popice.“ 10. Tato změna byla vysvětlena v odůvodnění návrhu AZÚR 3 JMK (str. 46): „V úkolech pro územní plánování pro koridor DZ11 je kromě jiných uveden také požadavek na nadstandardní protihluková opatření ve vybraných lokalitách, kde se trať přibližuje obytným územím. Nadstandardních protihluková opatření lze splnit i jinými způsoby, než jsou uvedeny v závorce, proto bylo k výčtu možností doplněno, že se jedná o příklady. Požadavek směřuje k zajištění splnění hlukových limitů prostřednictvím nadstandardního architektonicko-urbanistického řešení, které kromě splnění hygienických limitů zabezpečí také co nejlepší zapojení dopravní stavby do daného území.“ 11. Dne 10. 10. 2023, uplatnilo MŽP své stanovisko k návrhu AZÚR 3 JMK a vyjádření k VVURÚ (č. j. MZP/2023/710/2911) dle § 42b odst. 4 starého stavebního zákona. Vzneslo v něm 14 zásadních připomínek k VVURÚ, resp. jeho přílohám. Navrhovatelé poukazují zejména na skutečnost, že Příloha Oddílu A č. 2 zmiňovala pouze záměr DZ13 VRT (Praha -) hranice kraje – Brno, nikoliv záměr DZ11. MŽP uzavřelo své vyjádření tím, že požaduje SEA AZÚR 3 JMK před VP dopracovat a takto opravené mu nejprve předložit ke kontrole a až poté požádat společně s dalšími podklady o vydání stanoviska dle § 10g zákona zákon o posuzování vlivů na životní prostředí. Vypořádání těchto připomínek, resp. úprava vyhodnocení byla dojednána v rámci e-mailové komunikace, jak vyplývá ze stanoviska MŽP níže. 12. Z důvodu obav o zdržení pořizování AZÚR 3 JMK požádala Správa železnic o rozdělení pořizování této aktualizace. Usnesením č. 2465/24/Z23 ze dne 22. 2. 2024 rozhodlo Zastupitelstvo o rozdělení AZÚR 3 JMK na AZÚR 3a JMK a Aktualizaci č. 3b ZÚR JMK (VRT Praha – Brno, dále „AZÚR 3b JMK“). 13. Dne 23. 2. 2024 požádal KÚ JMK o stanovisko Ministerstvo životního prostředí. Vysvětlil, že vzhledem k tomu, že veškeré nesouhlasy s návrhy se věcně vztahovaly k záměru VRT Praha – Brno, který je předmětem AZÚR 3b JMK, k AZÚR 3a JMK byla uplatněna souhlasná stanoviska dotčených orgánů a nebyly uplatněny žádné námitky ani připomín