2 Ads 68/2025 — Nejvyšší správní soud

17 Ad 19/2024- 18 - text  6 17 Ad 19/2024 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl soudkyní JUDr. Zorou Šmolkovou ve věci žalobce: V. K. proti žalované: Česká správa sociálního zabezpečení sídlem Křížová 25, Praha 5 o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 21. 2. 2024, takto: I. Rozhodnutí České správy sociálního zabezpečení ze dne 21. 2. 2024, se zrušuje a věc se vrací žalované k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 82 Kč do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Rozhodnutím ze dne 1. 11. 2023, č. j. X, zamítla žalovaná žalobcovu žádost o přiznání starobního důchodu před dosažením důchodového věku (dále jen „předčasný důchod“) pro nesplnění podmínek § 31 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění (dále jen „zákon o důchodovém pojištění“). Žalobce nedosáhl důchodového věku potřebného pro vznik nároku na předčasný starobní důchod. Žalovaná v záhlaví označeným rozhodnutím (dále jen „napadené rozhodnutí“) žalobcovy námitky zamítla a prvostupňové rozhodnutí potvrdila. 2. Žalobce v žalobě uvedl, že podal žádost o předčasný důchod dne 26. 6. 2023 a v té době splňoval všechny podmínky pro jeho přiznání. O jeho žádosti však bylo rozhodnutí opožděně, až 1. 11. 2023 (doručeno 11. 11. 2023), kdy podle nové úpravy podmínky předčasného důchodu již nesplňoval. Kdyby bylo rozhodnuto včas, nejpozději do 90 dnů, tedy do 24. 9. 2023, pak by mu byl důchod přiznán. Podle žalobce mělo být rozhodnuto podle úpravy platné v době podání žádosti a platné v době, kdy mělo být řádně rozhodnuto. Nebyl žádným způsobem informován o tom, že lhůta pro vydání rozhodnutí nebude dodržena nebo že bude prodloužena, ač v žádosti je uvedeno, že tak bude učiněno a že bude poskytnuta záloha. 3. Žalovaná poukázala na to, že žalobce požádal o přiznání předčasného důchodu od 25. 10. 2023. Zdůraznila, že řízení o předčasný starobní důchod je řízením zahajovaným na žádost a žalovaná nemá možnost ovlivnit, od kdy žalobce důchod žádal. Žalobce nemohl být v legitimním očekávání přiznání důchodu, když vstup nové úpravy v účinnost nebyl zřejmý, což sám v žalobě uvedl. Žalobce mohl požádat o změnu data přiznání důchodu, což však neučinil, a vzhledem k zásadě dispoziční to za něj žalovaná udělat nemohla. Posouzení žaloby 4. Při přezkumu napadeného rozhodnutí vycházel soud ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování žalované (§ 75 odst. 1 s. ř. s.), přičemž napadené rozhodnutí přezkoumal v mezích uplatněných žalobních bodů, jimiž je vázán (§ 75 odst. 2 věta první s. ř. s.). O žalobě soud rozhodl bez jednání. Souhlas účastníků s takovým postupem se předpokládá, protože ani na výzvu soudu nesdělili, že by s projednáním věci bez jednání nesouhlasili (§ 51 odst. 1 s. ř. s.). 5. Žalobce namítl, že o jeho žádosti mělo být rozhodnuto podle úpravy platné a účinné v době pro vydání rozhodnutí, tedy nejpozději ke dni 24. 9. 2023. Podle něj žalovaná pochybila, pokud na posuzovaný případ aplikovala § 31 odst. 1 zákona o důchodovém pojištění, ve znění zákona č. 270/2023 Sb. (účinného od 1. 10. 2023). 6. Ze správního spisu vyplývá, že žalobce požádal o předčasný starobní důchod 26. 6. 2023. Požadoval datum přiznání od 25. 10. 2023. Žalobce je narozen dne 25. 10. 1963. Dne 1. 11. 2023 žalovaná žalobci žádost zamítla. Důchodový věk žalobce podle § 32 odst. 2 zákona o důchodovém pojištění činí 64 let a 8 měsíců. Žalobce ke dni 25. 10. 2023, od kdy žádal přiznání předčasného důchodu, dosáhl 60 let. Nárok na starobní důchod před dosažením důchodového věku má podle § 31 zákona o důchodovém pojištění pojištěnec, jestliže získal potřebnou dobu pojištění a do dosažení důchodového věku mu ode dne, od něhož se starobní důchod přiznává, chybí nejvýše 3 roky. Tuto druhou podmínku žalobce nesplnil. 7. Žalobce proti rozhodnutí o zamítnutí žádosti podal námitky. V nich poukázal na to, že v době podání žádosti o předčasný důchod všechny podmínky pro vznik nároku splňoval. O předčasný důchod požádal na doporučení žalované, kdy si nebyl schopen najít práci pro špatný zdravotní stav. Asi po 70 dnech od podání žádosti urgoval rozhodnutí. Byl ujištěn, že je vše v pořádku a že žádost je na dávkovém oddělní. Vše přizpůsobil tomu, že mu bude důchod přiznán. Překvapivě mu však žádost byla zamítnuta, když rozhodnutí obdržel až cca 42 dní po zákonné lhůtě. 8. O námitkách žalovaná rozhodla nyní napadeným rozhodnutím. Námitky neshledala důvodnými. Poukázala na to, že definitivní splnění podmínek žádosti se posuzuje podle úpravy platné a účinné ke dni přiznání důchodu. Podle úpravy platné od 1. 10. 2023 je podmínkou, že do dosažení důchodového věku ode dne, od něhož se starobní důchod přiznává, chybí nejvýše 3 roky, což žalobce nesplnil. Pokud by byl důchod přiznáván v době do 30. 9. 2023, tedy podle „staré“ úpravy, která takto koncipovanou podmínku nemá, žalobce by nesplnil jinou podmínku, konkrétně dosažení věku 60 let, kterou splnil až od 25. 10. 2023, tedy v době účinné nové úpravy. Vysvětlila, že o chystané změně právní úpravy informovala řada médií již od 26. 7. 2023. Tím byla vyvolána rekordní vlna žádostí o předčasný důchod, která zapříčinila, že o žádosti nebylo možné rozhodnout v zákonné lhůtě 90 dnů. 9. Podle § 31 odst. 1 písm. b) zákona o důchodovém pojištění ve znění účinném do 30. 9. 2023 má pojištěnec nárok na starobní důchod před dosažením důchodového věku, jestliže získal dobu pojištění stanovenou podle § 29 odst. 1 nebo § 29 odst. 3 písm. a) a do dosažení důchodového věku mu ode dne, od něhož se starobní důchod přiznává, chybí nejvýše 5 roků, pokud jeho důchodový věk činí alespoň 63 let a dosáhl věku alespoň 60 let. Podle § 31 odst. 1 zákona o důchodovém pojištění ve znění účinném od 1. 10. 2023 má pojištěnec nárok na starobní důchod před dosažením důchodového věku, jestliže získal dobu pojištění stanovenou podle § 29 odst. 1 nebo § 29 odst. 3 písm. a) a do dosažení důchodového věku mu ode dne, od něhož se starobní důchod přiznává, chybí nejvýše 3 roky. 10. Zákon č. 270/2023 Sb., kterým bylo citované ustanovení novelizováno od 1. 10. 2023, má přechodná ustanovení. Z jeho čl. II odst. 1 vyplývá: o nárocích na důchody, které vznikly přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a o nichž nebylo do tohoto dne pravomocně rozhodnuto, a o přiznání, odnětí nebo změně výše těchto důchodů za dobu před tímto dnem, i když o nich již bylo pravomocně rozhodnuto, se rozhodne podle právních předpisů účinných před tímto dnem. 11. Podle § 31 odst. 2 zákona o důchodovém pojištění, starobní důchod podle odstavce 1 (tedy předčasný důchod, pozn. soudu). se přizná nejdříve ode dne podání žádosti o přiznání tohoto důchodu. Za den vzniku nároku na starobní důchod podle odstavce 1 se považuje den, od něhož je tento důchod přiznán. 12. Krajský soud uvážil, zda výše citované přechodné ustanovení dopadá na nároky na předčasný starobní důchod a dospěl k závěru, že nikoliv. V případě předčasných důchodů totiž nemůže nastat hypotéza přechodného pravidla, tedy že by nárok vznikl a současně o něm nebylo pravomocně rozhodnuto. O přiznání důchodu se totiž rozhoduje správním rozhodnutím (§ 85a odst. 3 zákona č. 582/1991 Sb.) a nárok na něj vzniká až dnem jeho přiznání, tedy pravomocným rozhodnutím. Nemůže existovat nárok bez pravomocného rozhodnutí. Tím se předčasný důchod liší od důchodu starobního, na který nárok vzniká splněním zákonných podmínek (§54 odst. 1 zákona o důchodovém pojištění). Zákon č. 270/2023 Sb., tak nemá přechodná ustanovení k § 31 zákona o důchodovém pojištění. 13. V posuzované věci žalobce podal žádost o předčasný důchod podle úpravy platné do 30. 9. 2023, čímž zahájil řízení o přiznání předčasného důchodu. Jak uvedl Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 21. 2. 2025, č. j. 4 Ads 184/2024-20, podání žádosti je podle § 31 odst. 2 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, jednou z hmotněprávních podmínek vzniku nároku pojištěnce na starobní důchod před dosažením důchodového věku. První hmotněprávní podmínka pro přiznání předčasného tedy byla splněna podle úpravy platné do 30. 9. 2023. 14. Žalovaná byla povinna o této žádosti rozhodnout do 90 dnů (§ 85a odst. 3 zákona č. 582/1991 Sb.). Tato lhůty uplynula dne 24. 9. 2023, tedy rovněž v době platnosti a účinnosti „staré“ právní úpravy. Lhůta nebyla dodržena pouze z důvodu na straně žalované (nic jiného ze spisu nevyplynulo a ani nebylo tvrzeno). Důvodem mělo být množství žádostí o předčasný důchod. Žalobce žádnou svou povinnost neporušil, když o důchod požádal u věcně i místně příslušného správního orgánu a požádal ve lhůtě 4 měsíců přede dnem, od kterého žádal dávku důchodového pojištění přiznat, tedy v souladu s § 82 odst. 4 zákona č. 582/1991 Sb. Žádost neměla žádné vady a nebylo nutno provádět žádné složitější šetření (nic takového ze spisu nevyplývá). Požádal v době, kdy nová úprava nebyla dosud ani schválena (23. 8. 2023), ani nebyla rozeslána (7. 9. 2023) a ani nebylo všeobecně známo, že by měla vůbec být přija