4 As 2/2005 — Nejvyšší správní soud

18 A 14/2023- 79 - text  11 18 A 14/2023 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl samosoudkyní JUDr. Kateřinou Štěpánovou, Ph.D., ve věci žalobce: S. K. zastoupen Mgr. Martinem Bílým, advokátem, sídlem Veleslavínova 252/5, 702 00 Ostrava proti žalovanému: Krajský úřad Moravskoslezského kraje sídlem 28. října 117, 702 18 Ostrava o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 16. 3. 2023, č. j. MSK 26936/2023, o dopravních přestupcích, takto: I. Rozhodnutí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje ze dne 16. 3. 2023, č. j. MSK 26936/2023, sp. zn. DSH/4569/2023/Fra, se ruší a věc se žalovanému vrací k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náklady řízení k rukám jeho advokáta ve výši 9 800 Kč ve lhůtě do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobce se domáhá zrušení rozhodnutí žalovaného označeného výše (dále jen „napadené rozhodnutí“), jímž žalovaný zamítl jeho odvolání a potvrdil rozhodnutí Magistrátu města Ostravy (dále též „magistrát nebo správní orgán prvého stupně“) ze dne 26. 1. 2023. 2. Tímto rozhodnutím magistrát shledal žalobce vinným ze čtyř přestupků proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích: dle § 125c odst. 1 písm. k) a § 125c odst. 1 písm. e) bod 4 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (dále jen „zákon o silničním provozu“). 3. Konkrétně magistrát žalobce uznal vinným tím, že dne 16. 8. 2021 v 08:00 hodin, na pozemní komunikaci v Ostravě, kde jej policejní hlídka zastavila: 1. v rozporu s § 6 odst. 8 zákona o silničním provozu jako řidič dvoukolového motocyklu tovární značky Piaggio, registrační značka X, se zdvihovým objemem spalovacího motoru 278 cm³, na výzvu policisty nepředložil řidičský průkaz, který by osvědčoval jeho oprávnění k řízení motorových vozidel skupiny A2, čímž z nedbalosti spáchal přestupek dle § 125c odst. 1 písm. k) zákona o silničním provozu; 2. při řízení shora uvedeného motocyklu, ačkoli to povětrnostní podmínky nevylučovaly, si v rozporu s § 6 odst. 1 písm. h) zákona o silničním provozu žádným způsobem nechránil zrak, čímž z nedbalosti spáchal přestupek dle § 125c odst. 1 písm. k) téhož zákona; 3. jako držitel řidičského oprávnění po dovršení 68 let věku v rozporu s § 87 odst. 3 zákona o silničním provozu řídil shora uvedený motocykl, ačkoli nebyl držitelem platného posudku o zdravotní způsobilosti, čímž z nedbalosti spáchal přestupek dle § 125c odst. 1 písm. e) bod 4 citovaného zákona; 4. jako řidič v rozporu s § 5 odst. 1 písm. a) zákona o silničním provozu ve spojení s § 38 odst. 1 písm. e) zákona č. 56/2001 Sb., užil shora uvedený motocykl, ačkoli jeho technická způsobilost nebyla ověřena pravidelnou technickou prohlídkou ve smyslu § 40 zákona č. 56/2001 Sb., (platnost do 3.11.2018), čímž z nedbalosti spáchal přestupek dle § 125c odst. 1 písm. k) zákona o silničním provozu. 4. Za shora uvedené přestupky magistrát žalobci uložil dle § 125c odst. 5 písm. d) zákona o silničním provozu a současně dle § 125c odst. 6 písm. b) zákona o silničním provozu ve spojení s § 35 písm. b) a c) zákona č. 250/2016 Sb., pokutu ve výši 8 000 Kč a zákaz činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel na dobu sedmi měsíců. Zároveň žalobci stanovil povinnost uhradit náklady správního řízení ve výši 1 000 Kč. II. Skutková zjištění vycházející z obsahu správních spisů 5. Správní orgán prvního stupně obdržel od dopravního inspektorátu Policie České republiky, Městského ředitelství policie Ostrava, oznámení přestupku ze dne 19. 8. 2021; policejní orgán sdělil podezření ze spáchání přestupků podle § 125c odst. 1 písm. e) bod 1 a písm. k) zákona o silničním provozu žalobcem. Žalobce dne 16. 8. 2021 v 8:00 hodin řídil v Ostravě motocykl, aniž by si za jízdy chránil vhodným způsobem zrak. Při následné silniční kontrole hlídka zjistila, že žalobce není držitelem potřebného řidičského oprávnění k řízení uvedeného motocyklu a nepředložil doklad o zdravotní způsobilosti. Motocykl rovněž neměl platné osvědčení o technické způsobilosti vydané stanicí technické kontroly (platnost do 3. 11. 2018). 6. Totožné informace obsahuje i oznámení přestupku ze dne 16. 8. 2021 sepsané na místě silniční kontroly, které žalobce podepsal. 7. Z úředního záznamu policejní hlídky ze dne 16. 8. 2021 se podává, že téhož dne prováděli kontrolu BESIP a v 8:00 hodin kolem nich projel žalobce na motocyklu. Měl na hlavě řádně nasazenou přilbu, ale nijak si nechránil za jízdy ochranným štítem nebo brýlemi zrak. Proto jej zastavili. Žalobce předložil potřebné doklady pro provoz a řízení vozidla. Lustrací policejní hlídka zjistila, že žalobce není držitelem příslušného řidičského oprávnění a že platnost technické prohlídky motocyklu skončila dne 3. 11. 2018. Žalobce při silniční kontrole nepředložil posudek o zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel. 8. Správní spis dále obsahuje fotografickou dokumentaci zachycující motocykl a žalobce, doklady pro provoz a řízení vozidla, evidenční kartu řidiče/žalobce obsahující celkem 3 záznamy o přestupcích. 9. Magistrát příkazem ze dne 14. 10. 2021 žalobce uznal vinným z přestupků dle § 125c odst. 1 písm. e) bod 1 a k) zákona o silničním provozu a uložil mu úhrnný správní trest: pokutu ve výši 27 000 Kč a zákaz řízení všech motorových vozidel na dobu jednoho roku. Příkaz napadl žalobce odporem dne 5. 11. 2021. 10. Ve zkráceném přezkumném řízení žalovaný rozhodnutím ze dne 25. 11. 2021 zrušil příkaz magistrátu a věc mu vrátil k dalšímu řízení: ve věci magistrát nezjistil stav věci způsobem, o němž nejsou důvodné pochybnosti. Ze spisového materiálu není zřejmé, zda žalobce je vůbec držitelem dokladu o zdravotní způsobilosti či jej jen na výzvu nepředložil. 11. Dne 25. 1. 2022 se žalobce ani jeho právní zástupce k ústnímu jednání konanému před správním orgánem prvého stupně nedostavili. Den před jednáním zaslal zástupce žalobce magistrátu omluvu. 12. Přípisem ze dne 26. 1. 2022 Všeobecná zdravotní pojišťovna ČR k dotazu magistrátu sdělila, že vzhledem k zákonem stanovené povinnosti zachovávat mlčenlivost nemůže poskytnout informaci týkající se toho, zda je žalobce pojištěncem VZP ČR a u jakého praktického lékaře je registrován. 13. Usnesením ze dne 31. 1. 2022 magistrát vyzval žalobce k předložení posudku o zdravotní způsobilosti prokazujícího, že coby držitel řidičského oprávnění po dovršení 68 let věku, byl dne 16. 8. 2021 oprávněn k řízení motocyklu. Zástupce žalobce podal proti tomuto usnesení odvolání, které žalovaný rozhodnutím ze dne 28. 2. 2022 zamítl a napadené rozhodnutí potvrdil. 14. Následně magistrát oznámil ze dne 9. 3. 2022 žalobci změnu právní kvalifikace přestupkového jednání týkajícího se posudku o zdravotní způsobilosti. 15. Přípisem ze dne 30. 3. 2022 zástupce žalobce sdělil magistrátu, že žalobce je držitelem řidičského oprávnění vydaného státem Izrael. V tomto řidičském průkazu jsou uvedeny všechny skupiny motocyklů. Dále uvedl, že doklad o zdravotní způsobilosti měl žalobci vydat MUDr. K. 16. Ministerstvo dopravy prověřilo izraelský řidičský průkaz žalobce. Dle vyjádření Velvyslanectví státu Izrael je žalobce držitelem izraelského řidičského průkazu, kterému skončila platnost v roce 2016. Po dobu své opravňoval držitele k řízení vozidel uvedených v kategorii „A“. Magistrát dne 14. 4. 2022 žalobci oznámil změnu právní kvalifikace přestupkového jednání ve vztahu k nepředložení platného řidičského průkazu. 17. Rozhodnutím ze dne 18. 5. 2022 magistrát uznal žalobce vinným ze spáchání přestupků dle § 125c odst. 1 písm. e) bod 4 a k) zákona o silničním provozu a uložil mu úhrnný správní trest: pokutu ve výši 8 000 Kč a zákaz řízení všech motorových vozidel na dobu sedmi měsíců. Proti tomuto rozhodnutí podal žalobce dne 1. 6. 2022 odvolání. Žalovaný rozhodnutím ze dne 4. 8. 2022 rozhodnutí správního orgánu prvého stupně ze dne 18. 5. 2022 zrušil a věc mu vrátil k novému projednání. 18. Přípisem ze dne 19. 9. 2022 magistrát požádal MUDr. K. a MUDr. Z. o sdělení, zda byl žalobci vydán posudek o zdravotní způsobilosti, který jej coby držitele řidičského oprávnění po dovršení 68 let věku, dne 16. 8. 2021, opravňoval k řízení motorových vozidel. Přípis magistrát adresoval do datové schránky ordinace praktických všeobecných lékařů VITA praxis s. r. o. (dále jen „VITA praxis“). MUDr. Z. za VITA praxis odpověděla, že žalobci byl vydán posudek o zdravotní způsobilosti k řízení motorového vozidla dne 8. 11. 2021. 19. Přípisem ze dne 3. 11. 2022 zástupce žalobce sdělil magistrátu, že žalobce hodlá využít svého práva být vyslechnut a ve věci se vyjádřit. Požádal magistrát, aby zajistil k jednání tlumočníka z jazyka hebrejského, neboť žalobce není schopen v jednacím jazyce vypovídat ani se vyjádřit. Zároveň magistrátu zaslal aktuální doklad, který osvědčuje, že je žalobce způsobilý k řízení motorových vozidel s tím, že je tak zřejmé, že zde není společenská nebezpečnost: naopak je velmi