5 As 126/2011 — Nejvyšší správní soud

72 A 13/2024- 30 - text  10 72 A 13/2024 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě – pobočka v Olomouci rozhodl samosoudkyní Martinou Rýznarovou ve věci žalobce: L. z. s. sídlem Z. 453/12, X J. zastoupený advokátkou Mgr. Rebekou Moťovskou Žiďuliakovou sídlem Husovo náměstí 139, 584 01 Ledeč nad Sázavou proti žalovanému: Krajský úřad Olomouckého kraje sídlem Jeremenkova 40a, 779 00 Olomouc o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 3. 2024, č. j. X, ve věci přestupku takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žalovanému se náhrada nákladů řízení nepřiznává. III. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. V projednávaném případě jsou jádrem sporu otázky, jestli je napadené rozhodnutí přezkoumatelné, jestli správní orgány spáchání přestupku prokázaly, jestli bylo nařízení obce o zpoplatnění parkování zveřejněno a jestli šlo o místní komunikaci. 2. Žalovaný napadeným rozhodnutím zamítl odvolání žalobce proti rozhodnutí Městského úřadu Jeseník (dále jen „městský úřad“) z 13. 10. 2023, č. j. X, kterým městský úřad uznal žalobce vinným ze spáchání přestupku podle § 125f odst. 1 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění účinném ke dni spáchání přestupku (dále jen „ZSP“), a uložil mu pokutu ve výši 1 500 Kč a paušální náhradu nákladů správního řízení ve výši 1 000 Kč. 3. Přestupku se žalobce měl dopustit tím, že jako provozovatel motorového vozidla registrační značky X (dále jen „vozidlo“) v rozporu s § 10 odst. 3 ZSP nezajistil, aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích stanovená ZSP. Nezjištěný řidič 15. 3. 2022 od 15.35 do 15.45 h ve městě Jeseník na náměstí Svobody před domem č. 876/20 nerespektoval dopravní značku IZ 8a „Zóna s dopravním omezením“ s vyobrazením informativní značky IP 13c „Parkoviště s parkovacím automatem“ a dodatkem „PO – PÁ 8:00-18:00 hod. (So, Ne, svátky zdarma)“ a stál v prostoru označeném uvedenou dopravní značkou bez zaplaceného parkovacího poplatku. Tímto jednáním nezjištěný řidič vozidla porušil § 4 písm. c) ZSP. 4. Žalobce v žalobě namítal nepřezkoumatelnost napadeného rozhodnutí, nejasné vymezení místa přestupku ve výzvě k úhradě určené částky, neprokázání přestupku, nefunkčnost parkovacího automatu a neprokázání zveřejnění nařízení obce o zpoplatnění parkování. 5. Žalovaný ve vyjádření k žalobě navrhl, aby soud procesní strategii žalobce vyhodnotil jako zneužívající, pokud by zvažoval přiznání nákladů soudního řízení. 6. Soud přezkoumal napadené rozhodnutí podle § 65 a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále „s. ř. s.“), v mezích žalobních bodů a při přezkoumání rozhodnutí soud vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování žalovaného (§ 75 odst. 1 a 2 s. ř. s.). 7. Magistrát v rozhodnutí o přestupku uvážil, že spáchání přestupku bylo prokázáno fotodokumentací Městské policie Jeseník (dále jen „městská policie“), kde je zaznamenáno vozidlo i dopravní značení, které je umístěno několik jednotek metrů, respektive v dohledové vzdálenosti před vozidlem. Dopravní značka informuje řidiče o konci zóny „Parkoviště s parkovacím automatem“ s dodatkovou tabulkou popsanou výše. Již v srpnu 2020 bylo na úřední desce města Jeseník zveřejněno nařízení č. 1/2020, kterým se vymezují oblasti města Jeseník, ve kterých lze místní komunikace nebo jejich určené úseky užít za cenu sjednanou v souladu s cenovými předpisy. V části „ceník“ tohoto nařízení je pro placení s krátkodobým parkováním zahrnuto i náměstí Svobody, tedy místo spáchání přestupku. Nařízení města je volně k dispozici a každý má možnost se s ním seznámit. Městský úřad si vyžádal vyjádření vlastníka komunikace. Vlastník komunikace – město Jeseník zastoupené Městským úřadem Jeseník, odborem investic a majetku, oddělením majetku, sdělil 23. 3. 2023, že dopravní značka IP 13c „Parkoviště s parkovacím automatem“ a dodatkovou tabulkou byla 15. 3. 2023 na svém místě, nebyla poškozena a nebyla nečitelná. Po zrušení prvního meritorního rozhodnutí o přestupku žalovaným městský úřad doplnil spis o nařízení města Jeseník č. 1/2020. Žalobce požádal o zaslání tohoto nařízení a městský úřad mu poslal odkaz na webovou stránku, kde je nařízení volně dostupné a informaci, že se s ním může seznámit i u městského úřadu. 8. Městský úřad považoval spáchání přestupku za prokázané fotodokumentací, kterou pořídila městská policie a kterou popsal výše, dále výpisem z aplikace MPLA a vyjádřením vlastníka komunikace, podle kterého dopravní značení bylo čitelné a na místě. Povinnost zaplatit parkovné byla prokázána nařízením města Jeseník č. 1/2020. 9. Žalovaný v rozhodnutí o odvolání vysvětlil, že výzva k uhrazení určené částky obsahovala dostatečný popis místa spáchání přestupku. Výzva je úkonem učiněným před zahájením řízení, tedy před shromážděním podkladů pro rozhodnutí, které mohou skutkové okolnosti věci upřesnit. Podstatné je, že nedošlo k zásadní změně skutku, případně jeho záměně s jiným (což ostatně ani žalobce netvrdí). Na fotografii bylo zaznamenáno vozidlo na náměstí Svobody v Jeseníku, a nikoliv na jiném místě. 10. Žalovaný neměl pochybnosti o tom, že zaparkované vozidlo stálo v zóně v s dopravním omezením na parkovišti s parkovacím automatem. Řidič vozidla byl povinen zaplatit parkovné podle pokynu na značce nebo na parkovacím automatu. Městská policie doložila, že parkovné zaplaceno nebylo, což prověřila v informačním systému MPLA inforcement. Poloha vozidla byla vyznačena v mapě, kterou městská policie přiložila k oznámení přestupku. Městský úřad označil místo spáchání přestupku před domem č. p. 876/20 a na mapě je označení nejbližší nemovitosti č. 607. Žalovaný proto nahlédl do katastru nemovitostí a ověřil, že součástí pozemku p. č. 607 je stavba rodinného domu č. p. 876. Žalovaný vložil informaci o pozemku k 27. 2. 2024 jako digitální dokument téhož dne do spisu. Žalovaný ověřil na portálu www.mapy.cz polohu domu č. 876/20 a umístění restaurace Gemer na náměstí Svobody 875/24 v Jeseníku. Výtisky s hledáním těchto objektů v internetové mapě 27. 2. 2024 jsou součástí správního spisu jako digitální dokumenty. Je nepochybné, že vozidlo v době kontroly hlídkou městské policie stálo naproti domu č. 876/20 na ulici náměstí Svobody v Jeseníku v zóně placeného stání podle nařízení města Jeseník č. 1/2020. Jde o pozemní komunikaci v části náměstí od křižovatky ulic náměstí Svobody a Poštovní po křižovatku u restaurace Gemer. 11. Žalovaný vložil do spisu nařízení města Jeseník č. 1/2020, kterým se vymezují oblasti města Jeseník, ve kterých lze místní komunikace nebo jejich určené úseky užít za cenu sjednanou v souladu s cenovými předpisy. Město toto nařízení vydalo v souladu s čl. 79 odst. 3 Ústavy České republiky, § 11 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích a § 23 odst. 1 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích. Nařízení vydala rada obce podle § 102 odst. 2 písm. d) zákona o obcích 24. 8. 2020. 12. Nařízení města bylo vyhlášeno 27. 8. 2020 vyvěšením na úřední desce a nabylo účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení 11. 9. 2020. Rada obce přijala 24. 8. 2020 současně ceník za stání silničních motorových vozidel na místních komunikacích, který je součástí nařízení. Údaje o datu vyvěšení na úřední desce a sejmutí z úřední desky jsou uvedeny na straně šesté. 13. Podle žalovaného nebylo třeba dokazovat, že místo, kde vozidlo stálo, bylo místní komunikací; bylo by to nadbytečné. Nařízení města Jeseník č. 1/2020 v souladu se zákonným zmocněním vymezuje ve svých přílohách úseky místních komunikací ke zpoplatněnému stání a není důvod pochybovat a dále ověřovat, že takto vymezené plochy jsou v evidenci pozemních komunikací skutečně vedeny jako místní komunikace. Žalobce sice tvrdil, že se o místní komunikaci nejedná, ale neuvedl, o jaký druh pozemní komunikace podle něj má jít, ani z čeho to dovozuje. Navíc tuto námitku uplatnil až při druhém odvolání proti rozhodnutí o přestupku. Proto žalovaný považoval tuto námitku za účelovou. 14. Součástí citovaného nařízení je příloha č. 2 se slovním popisem míst ke stání motorových vozidel na časově omezenou dobu. V tabulkách přílohy č. 2 je jmenované náměstí Svobody, a to v úseku „odstavné plochy od křižovatky ulice Poštovní – náměstí Svobody po křižovatku u restaurace Gemer“. Časové upřesnění doby placení parkovného pondělí až pátek v době 8-18 hodin odpovídá údajům na „zónové“ dopravní značce, kterou se měl řidič vozidla řídit. Citované nařízení odkazuje na cenu sjednanou v souladu s cenovými předpisy v článcích 1, 3 a 4. Přiložený ceník obsahuje kromě odkazu na zákon o obcích ještě odkaz na zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, a na nařízení města Jeseník č. 1/2020. I když je ceník parkovného samostatným usnesením rady města, podle žalovaného je fakticky právně spjatý s nařízením a je závazným právním předpisem stejně jako nařízení města - srov. usnese