7 As 107/2014 — Nejvyšší správní soud

30 A 5/2012- 190 - text 11 pokračování 30A 5/2012 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Václava Roučky a soudců JUDr. Petra Kuchynky a Mgr. Jaroslava Škopka v právní věci žalobkyň: a) A.P., b) Ing. R.H., c) K.Z., všechny zastoupeny JUDr. Miroslavem Muchnou, advokátem, se sídlem Klatovy, Vídeňská 181, proti žalovanému: Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, se sídlem Plzeň, Radobyčická 2465/12, v řízení o žalobě ze dne 27. 1. 2012 na ochranu před nezákonným zásahem žalovaného, t a k t o: I. Žaloba se v části domáhající se určení, že zásah specifikovaný v žalobě datované dne 27. 1. 2012 a v podání o upřesnění žalobního petitu datovaném dne 30. 12. 2013, byl nezákonný, zamítá. II. Žaloba se v části domáhající se toho, aby soud zakázal pokračovat žalovanému v nezákonném zásahu specifikovaném v žalobě datované dne 27. 1. 2012 a v podání o upřesnění žalobního petitu datovaném dne 30. 12. 2013, zamítá. III. Žaloba se v části domáhající se toho, aby soud přikázal žalovanému, aby obnovil stav před zásahem způsobem specifikovaným v žalobě datované dne 27. 1. 2012 a v podání o upřesnění žalobního petitu datovaném dne 30. 12. 2013, zamítá. IV. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í [I] Předmět řízení Žalobou ze dne 27. 1. 2012, doručenou Krajskému soudu v Plzni (dále téže jen „zdejší soud“) osobně dne 2. 2. 2012, se žalobkyně domáhaly ochrany před nezákonným zásahem žalovaného, který spatřovaly v neprovedení zápisu změny vlastnického práva záznamem a ve vrácení listin, které měly být podkladem k provedení záznamu. Petit žaloby byl žalobkyněmi upřesněn v podání ze dne 30. 12. 2013. [II] Skutkový základ věci Okresní úřad v Klatovech – pozemkový úřad vydal dne 3. 11. 1995 pod čj. PÚ 5604/92 D rozhodnutí, kterým podle § 9 odst. 4 zákona č. 22/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, vydal do vlastnictví A.P., A.K., R.Z. a Ing. R.H. nemovitosti v PK parc. č. 2758, v KN parc. č. 135 v k.ú. Hůrka u Železné Rudy. V rozhodnutí bylo konstatováno, že výměra bude určena geometrickým plánem. Spoluvlastnické podíly byly určeny A.P. k id. 1/6, A.K. k id. 1/3, R.Z. k id. 1/3 a Ing. R.H. k id. 1/6. Okresní úřad v Klatovech – pozemkový úřad vydal dne 6. 11. 1995 pod čj. PÚ 5604/92 B rozhodnutí, kterým podle § 9 odst. 4 zákona č. 22/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, vydal do vlastnictví A.P., A.K., R.Z. a Ing. R.H. nemovitosti v PK parc. č. 2758, v KN parc. č. 108 v k.ú. Hůrka u Železné Rudy. V rozhodnutí bylo konstatováno, že výměra bude určena geometrickým plánem. Spoluvlastnické podíly byly určeny A.P. k id. 1/6, A.K. k id. 1/3, R.Z. k id. 1/3 a Ing. R.H. k id. 1/6. Soud na tomto místě pro přesnost uvádí, že obě výše uvedená rozhodnutí Okresního úřadu v Klatovech – pozemkového úřadu mohou být dále souhrnně označována jako „rozhodnutí Okresního úřadu v Klatovech – pozemkového úřadu“. Ve správním spisu je rovněž založeno sdělení Ministerstva zemědělství, Pozemkového úřadu Klatovy, ze dne 7. 1. 2003, v němž je Katastrálnímu úřadu Klatovy, detašovanému pracovišti Sušice oznamováno následující: „Odpovídáme na Váš dopis ze dne 16. 12. 2002, žádáte o předložení geometrického plánu, kterým by byla upřesněna identifikace parcel kat. území Stodůlky, vypracovaná tehdejším střediskem geodézie pro restituční řízení čj. PÚ 5604/92. Příslušný geometrický plán zpracovává firma Georeal, dosud však nebyl vyhotoven. Jakmile bude zakázka vypracována, předáme příslušné listiny katastrálnímu úřadu.“. Požadovaným geometrickým plánem je Geometrický plán pro rozdělení pozemku č. 210-1107/2007, jehož zhotovitelem byla Georeal s. r. o. (dále též jen „Geometrický plán“). Geometrický plán (je součástí správního spisu žalovaného) byl ověřen úředně oprávněným zeměměřickým inženýrem Ing. L.T. dne 6. 12. 2002, Katastrální úřad v Klatovech souhlasil s očíslováním parcel dle Geometrického plánu ke dni 23. 1. 2003. Součástí správního spisu je dále listina Ministerstva zemědělství, Pozemkového úřadu Klatovy, ze dne 23. 4. 2003, čj. PÚ 5604/92, označená jako „Upřesnění rozhodnutí vydaných Pozemkovým úřadem v Klatovech v roce 1995 pod čj. PÚ 5604/92 A – D“ (dále též jen „Upřesnění“). V této listině je uvedeno: „Restituční nárok rodiny Z… na nemovitosti v kat. území Stodůlky - Hůrka vyřizoval Pozemkový úřad v Klatovech pod zn. PU 5604/92 A - D. Údaje o řešených nemovitostech převzal správní orgán z identifikace parcel, kterou vypracovalo zdejší Středisko geodézie Klatovy. V listině jsou díly pozemků uvedeny bez výměry, proto byl pro toto restituční řízení vypracován geometrický plán č. 210-1107/2001. Po zaměření pozemků bylo zřejmé, že původní identifikace parcel z roku 1992 zcela neodpovídá skutečné situaci pozemků v Prášilech. Vydaná rozhodnutí jsou již pravomocná, pozemkový úřad vycházel při rozhodování z nezpochybnitelných úředních dokladů, to je identifikace parcel. Vzniklou situaci vyřešili účastníci řízení na jednání, které se uskutečnilo dne 17. 3. 2003 na Pozemkovém úřadu v Klatovech. Na základě tohoto jednání a geometrického plánu č. 210-1107/2001, schváleného Katastrálním úřadem v Sušici dne 23. ledna 2003, upřesňuje pozemkový úřad výměru řešených parcel takto: 1) V rozhodnutí čj. PÚ 5604/92 ze dne 3. 11. 1995, které je pravomocné od 28. 12. 1995, jsou vydávány tyto pozemky: p. č. dle PK 2758, dle KN 135, dle GP 2135/14, 2135/15, výměra m2 649 a 81, celkem 730 m2. 2) V rozhodnutí čj. PÚ 5604/92 B ze dne 6. 11. 1995, které je pravomocné od 28. 12. 1995, jsou vydávány tyto parcely: p. č. dle PK 2758, dle KN 108, dle GP 2108/34, 2108/35, 2108/36, 2108/37, 2108/39, 2108/40, 2108/41, 2108/42, 2108/44, 2108/46; výměra m2 145, 241, 529, 48, 200, 31, 33, 11, 1, 18. 3) Zbytek parcely č. 2758 dle PK o celkové výměře 16 523 m2 není oprávněným osobám vydán. Jde o pozemky stavební a se stavbami související a pozemky zastavěné komunikacemi. Nevydání oprávněným osobám bylo řešeno rozhodnutím čj. PÚ 5604/92 A ze dne 2. 11. 1995, které je pravomocné od 28. 12. 1995, a rozhodnutím čj. PÚ 5604/92 C ze dne 2. 11. 1995, které je také pravomocné od 28. 12. 1995.4) Předmětem jednání na pozemkovém úřadu dne 17. 3. 2003 byla i dohoda oprávněných osob s Obcí Prášily o směně náhradních pozemků restituentů za obecní pozemky v místě původní usedlosti Zettlových. Obec uvědomila pozemkový fond o tom, že požádá o převod pozemků nevydaných v tomto restitučním řízení do svého vlastnictví. Závěr jednání (bod 4) již neovlivní upřesnění výše citovaných rozhodnutí.“. Uvedená listina byla dle rozdělovníku určena pro A.P., A.K., R.H. , R.Z., Pozemkový fond ČR, obec Prášily, Vojenské lesy a statky a Katastrální úřad Sušice. Ve správním spisu je dále založena listina označená jako „Zápis“, v níž je konstatováno: „Dne 17. 3. 2003 se na Pozemkovém úřadě v Klatovech uskutečnilo jednání, které mělo za cíl ujasnit situaci p.p.č. 2758 v katastrálním území Prášily (PK). Přítomni dle presenční listiny. Restituce pozemku byla řešena v řízení č.j. PÚ 5604/92. Příslušná rozhodnutí pozemkového úřadu vycházela z identifikace parcel, zpracované SG Klatovy v roce 1992. Geometrický plán 210-1107/2001, kterým byla předmětná parcela zaměřena, není s identifikací shodný. Přítomní se shodli na výsledném upřesnění restituce parcely č. 2758 dle PK v k.ú. Prášily. Z parcely č. 135 KN (dnes 2135) je vydána parcela 2135/14 a 2135/15 dle GP 210-1107/2001. Vydány jsou všechny části parcely č. 108, dnes 2108 původně náležející k identifikované parcele. Zbytek p.p.č. 2758 dle PK nebyl vydán, jde o pozemky stavební a se stavbami související a pozemky zastavěné komunikacemi. Restituenti se dohodli s obcí, že po vypořádání náhrad s Pozemkovým fondem smění část pozemků ve svém vlastnictví (část poskytnuté náhrady) za pozemky obecní i v odpovídající výměře. Obec poskytne ke směně pozemky v místě původní usedlosti Zettlových o výměře odpovídající pozemkům dle GP 210-1107/2001 a to p.p.č. 2135/17, 18, 19, 20, 40, 21, 46 a st. 21132/1 a 2. Obec se dohodla s PF, že bude žádat o převod pozemků nevydaných oprávněným osobám v tomto restitučním řízení do svého vlastnictví.“. Podáním ze dne 14. 12. 2011 označeným jako „Návrh na zápis změny vlastnického práva k nemovitostem do katastru nemovitostí záznamem“ (dále též jen „návrh ze dne 14. 12. 2011“) adresovaným Katastrálnímu úřadu pro Plzeňský kraj, Katastrálnímu pracoviště Sušice, žalobkyně navrhovaly zápis změny vlastnického práva záznamem, a to k nemovitostem p.č. 2135/6, 2135/7, 2135/8, 2135/9, 2135/10, 2135/11, 2135/12, 2135/13, 2135/16, 2135/17, 2135/18, 2135/19, 2135/20, 2135/21, 2135/22, 2135/40, 2135/46 a 2108/38 v k.ú. Prášily. Na podání žalobkyň ze dne 14. 12. 2011 reagoval žalovaný písemností ze dne 10. 1. 2012 označenou jako „Oznámení o neprovedení zápisu do katastru nemovitostí záznamem“. V ní žalobkyním sdělil, že „Katastrální úřad přezkoumal náležitosti Vašeho podání podle § 7 a 8 zákona