4 As 234/2017 — Nejvyšší správní soud

55 A 68/2025- 279 - text  25 55 A 68/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Alexandra Krysla a soudců Mgr. Jaroslava Škopka a Mgr. Jana Šmakala ve věci navrhovatelky: Klatovské štěrkopísky, s.r.o., sídlem Plzeňská 61/3, Plzeň zastoupena advokátem Mgr. Jaromírem Kalužíkem, LL.M., sídlem Václavské náměstí 846/1, Praha proti odpůrci: město Janovice nad Úhlavou, sídlem Harantova 132, Janovice nad Úhlavou zastoupen advokátem Mgr. Jindřichem Sojkou, sídlem Pražská 119, Klatovy o návrhu na zrušení opatření obecné povahy – Územního plánu Janovice nad Úhlavou schváleného usnesením Zastupitelstva města Janovice nad Úhlavou č. 7/2023 ze dne 13. 2. 2023, event. na zrušení částí tohoto opatření obecné povahy specifikovaných v návrhu, takto: I. V opatření obecné povahy – Územním plánu Janovice nad Úhlavou schváleném usnesením Zastupitelstva města Janovice nad Úhlavou č. 7/2023 ze dne 13. 2. 2023 se v textové části IA, písm. e) ke dni právní moci tohoto rozsudku zrušuje tento text: „Případná těžba nerostných surovin ve vymezených ložiskových územích může být realizována pouze za předpokladu, že budou v ÚP Janovice nad Úhlavou vymezeny plochy pro jejich dobývání a zpracování (plochy těžby nerostů - § 18 Vyhl. č. 501/2006 Sb. v platném znění) a veškerý odvoz suroviny příp. hlušiny bude probíhat mimo současně zastavěné a zastavitelné plochy vymezené v ÚP Janovice nad Úhlavou.“ II. V opatření obecné povahy – Územním plánu Janovice nad Úhlavou schváleném usnesením Zastupitelstva města Janovice nad Úhlavou č. 7/2023 ze dne 13. 2. 2023 se v textové části IA, písm. e) stanovující nepřípustné funkční využití pro plochy biocenter ke dni právní moci tohoto rozsudku zrušuje tento text: „c) nepřípustné: - změny funkčního využití, které by snižovaly současný stupeň ekologické stability daného území zařazeného do ÚSES (změna druhu pozemku s vyšším stupněm ekologické stability, např. z louky na ornou půdu), které jsou v rozporu s funkcí těchto ploch v ÚSES - jakékoliv změny funkčního využití, které by znemožnily či ohrozily funkčnost biocenter nebo územní ochranu ploch navrhovaných k začlenění do nich - rušivé činnosti jako je umisťování staveb, odvodňování pozemků, úpravy toků, intenzifikace obhospodařování, odlesňování, těžba nerostných surovin apod.“ III. V opatření obecné povahy – Územním plánu Janovice nad Úhlavou schváleném usnesením Zastupitelstva města Janovice nad Úhlavou č. 7/2023 ze dne 13. 2. 2023 se v textové části IA, písm. e) stanovující nepřípustné funkční využití pro plochy biokoridorů ke dni právní moci tohoto rozsudku zrušuje tento text: „c) nepřípustné: - změny funkčního využití, které by snižovaly současný stupeň ekologické stability území zařazeného do ÚSES (změna druhu pozemku s vyšším stupněm ekologické stability na druh s nižším stupněm ekologické stability, např. z louky na ornou půdu), které jsou v rozporu s funkcí biokoridoru - jakékoliv změny funkčního využití, které by znemožnily či ohrozily územní ochranu a založení chybějících částí biokoridorů - rušivé činnosti jako je umisťování staveb, odvodňování pozemků, úpravy toků, intenzifikace obhospodařování, odlesňování, těžba nerostných surovin apod.“ IV. Ve zbytku se návrh zamítá. V. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět sporu 1. Navrhovatelka se návrhem ze dne 25. 11. 2025 domáhala zrušení opatření obecné povahy – Územního plánu Janovice nad Úhlavou schváleného usnesením Zastupitelstva města Janovice nad Úhlavou č. 7/2023 ze dne 13. 2. 2023, event. zrušení částí tohoto opatření obecné povahy, a to: a) v částech týkajících se pozemků nacházejících se v k. ú. P. n. Ú., obec J. n. Ú. (okres Klatovy): pozemky parc. č. X., XA., XB., XC., XD., XE., XF., XG., XH., XCH., XI., XJ., XK., XL., XM., XN., XO., XP., XR., XŘ., XS., XŠ., XT., XŤ., XU., XV., XW., XZ., XŽ., XAA., XAB., XAC., XAD., XAE., XAF., XAG., XAH., XACH., XAI., XAJ., XAK., XAL., XAM., XAN., XAO., XAP., XAR., XAŘ., XAS., XAŠ., XAT., XAŤ., XAU., XAV., XAW., XAZ., XAŽ., XBA., XBB., XBC., XBD., XBE., XBF., XBG., XBH., XBCH., XBI., XBJ., XBK., XBL., XBM., XBN., XBO., XBP., XBR., XBŘ., XBS., XBŠ., XBT., St. XBŤ., St. XBU., St. XBV., St. XBW., St. XBZ., St. XBŽ., St. XCA., XCB., XCC., XCD., XCE., XCF., XCG. XCH., XCCH., XCI., XCJ., XCK., XCL., XCM., XCN., XCO., XCP., XCR., XCŘ., XCS., XCŠ., XCT., XCŤ., XCU., XCV., XCW., XCZ., XCŽ., XDA., XDB., XDC., XDD., XDE., XDF., XDG., XDH., XDCH., XDI., XDJ., XDK., XDL., XDM., XDN., XDO., XDP., XDR., XDŘ., XDS., XDŠ., XDT., XDŤ., XDU., XDV., XDW., XDZ., XDŽ., XEA., XEB., XEC., XED., XEE., XEF., XEG., XEH., XECH., XEI., XEJ., XEK., XEL., XEM., XEN., XEO., XEP., XER., XEŘ., XES., XEŠ.; b) v části IA. Textová část písm. e) poslední odstavec této části, věta druhá, znějící „Případná těžba nerostných surovin ve vymezených ložiskových územích může být realizována pouze za předpokladu, že budou v ÚP J. n. Ú. vymezeny plochy pro jejich dobývání a zpracování (plochy těžby nerostů - § 18 Vyhl. č. 501/2006 Sb. v platném znění) a veškerý odvoz suroviny příp. hlušiny bude probíhat mimo současně zastavěné a zastavitelné plochy vymezené v ÚP J. n. Ú.“; c) v části IA. Textová část písm. e) stanovující nepřípustné funkční využití pro plochy biocenter následujícího znění: „c) nepřípustné: - změny funkčního využití, které by snižovaly současný stupeň ekologické stability daného území zařazeného do ÚSES (změna druhu pozemku s vyšším stupněm ekologické stability, např. z louky na ornou půdu), které jsou v rozporu s funkcí těchto ploch v ÚSES - jakékoliv změny funkčního využití, které by znemožnily či ohrozily funkčnost biocenter nebo územní ochranu ploch navrhovaných k začlenění do nich - rušivé činnosti jako je umisťování staveb, odvodňování pozemků, úpravy toků, intenzifikace obhospodařování, odlesňování, těžba nerostných surovin apod.“; d) v části IA. Textová část písm. e) stanovující nepřípustné funkční využití pro plochy biokoridorů následujícího znění: „c) nepřípustné: - změny funkčního využití, které by snižovaly současný stupeň ekologické stability území zařazeného do ÚSES (změna druhu pozemku s vyšším stupněm ekologické stability na druh s nižším stupněm ekologické stability, např. z louky na ornou půdu), které jsou v rozporu s funkcí biokoridoru - jakékoliv změny funkčního využití, které by znemožnily či ohrozily územní ochranu a založení chybějících částí biokoridorů - rušivé činnosti jako je umisťování staveb, odvodňování pozemků, úpravy toků, intenzifikace obhospodařování, odlesňování, těžba nerostných surovin apod.“; e) v části IA. Textová část písm. f) stanovující nepřípustné funkční využití pro všechny plochy v této části opakovaně následujícího znění: „- všechny ostatní výše neuvedené funkce a činnosti“; f) v části IA. Textová část písm. f) stanovující nepřípustné funkční využití pro plochy technické infrastruktury (TI) následujícího znění „- stavby a činnosti, které by byly v rozporu s bezpečností a provozem hlavního využití vymezené plochy“; g) v části IA. Textová část písm. f) stanovující nepřípustné funkční využití pro plochy zeleně ochranné a izolační (ZO), plochy zemědělské – trvalé travní porosty, louky a pastviny (Z-T), plochy zemědělské – orná půda (Z-O), plochy zeleně přírodního charakteru (ZP) opakovaně následujícího znění: „- všechny ostatní výše neuvedené funkce a činnosti včetně staveb pro zemědělství a lesnictví, staveb a opatření pro účely rekreace a cestovního ruchu, informačních center“. II. Návrh 2. Navrhovatelka uvedla, že odpůrce dle svých tvrzení schválil usnesením zastupitelstva ze dne 13. 2. 2023, č. 7/2023 Územní plán J. n. Ú. (dále též jen „Územní plán“). Vydání Územního plánu předcházelo veřejné projednání jeho návrhu. V rámci veřejného projednání podala navrhovatelka námitky proti návrhu Územního plánu, a to konkrétně dne 16. 11. 2022 (dále též jen „Námitky“), kdy v rámci Námitek poukazovala na nezákonnost návrhu Územního plánu z řady důvodů. Odpůrce námitkám nevyhověl a tyto v plném rozsahu zamítnul. Své rozhodnutí o Námitkách a odůvodnění tohoto rozhodnutí pak odpůrce vtělil do textové části Územního plánu (srov. str. 96 a 97 textové části Územního plánu). Územní plán přijatý zastupitelstvem je vadný a nezákonný. Z tohoto důvodu proti Územnímu plánu navrhovatelka brojila svým návrhem ze dne 7. 8. 2023 (dále též jen „Předchozí žaloba“), o kterém bylo u zdejšího soudu vedeno řízení pod sp.zn. 57 A 56/2023 (dále též jen „Předchozí řízení“). V rámci Předchozího řízení soud rozhodl rozsudkem ze dne 24. 10. 2023, č.j. 57 A 56/2023-295 (dále též jen „Předchozí rozsudek KS“), který byl následně zrušen rozsudkem Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 10. 2024, č.j. 8 As 268/2023-69 (dále též jen „Předchozí rozsudek NSS“). Na Předchozí rozsudek NSS navázal po opakovaném projednání zdejší soud usnesením ze dne 19. 6. 2025, č.j. 57 A 56/2023-421, kterým Předchozí žalobu o