— Nejvyšší správní soud

116 A 2/2024- 68 - text  8 116 A 2/2024 USNESENÍ Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátu složeném z předsedy Mgr. Václava Trajera a soudců Mgr. Lenky Havlíčkové a Mgr. Radima Kadlčáka ve věci navrhovatele: Přípravný výbor pro konání místního referenda v obci Žitenice zastoupený advokátkou Mgr. Evou Rotreklovou, sídlem Ponávka 2, 602 00 Brno, proti další účastnici řízení: obec Žitenice, sídlem Pohořanská 118, 411 41 Žitenice, o návrhu na vyhlášení místního referenda na území obce Žitenice takto: I. Vyhlašuje se místní referendum na území obce Žitenice o otázce: „Souhlasíte s tím, aby obec Žitenice podnikla veškeré potřebné kroky k tomu, aby se stala vlastníkem souboru nemovitostí souhrnně označených jako „zámek Žitenice“ (pozemky p. č. st. XA, XB, XC, XD, XE, XF, a p.p. č. XG, XH, XI, XJ, XK, XL, XM, XN, XO, XP, to vše v k. ú. X a stavby na těchto pozemcích)?“ II. Místní referendum se bude konat současně s volbami do zastupitelstev krajů v pátek 20. 9. 2024 od 14:00 hod. do 22:00 hod. a v sobotu 21. 9. 2024 od 8:00 hod. do 14:00 hod. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Navrhovatel se včas podaným návrhem, doručeným soudu dne 11. 7. 2024, domáhal vydání rozhodnutí dle § 91a odst. 1 písm. b) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „s. ř. s.“), jímž by krajský soud vyhlásil místní referendum v obci Žitenice. Podstatný obsah referenda, tedy otázku ve smyslu § 8 odst. 3 a § 10 odst. 1 písm. b) zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů, (dále jen „zákon o místním referendu“), o které má být hlasováno, navrhovatel formuloval tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto usnesení. Návrh 2. Navrhovatel nejprve vysvětlil, že pojem „zámek Žitenice” je používán pro soubor pozemků a staveb, které spolu tvoří jeden funkční celek a nyní jsou ve vlastnictví Královské kolegiátní kapituly sv. Petra a Pavla na Vyšehradě, pro niž je obecně používána pojem „Vyšehradská kapitula”. Navrhovatel byl založen v průběhu měsíce března 2024, a to ve složení P. Č., zmocněnkyně přípravného výboru, V. D., Ing. V. H. a P. K., a to v reakci na jednání Zastupitelstva obce Žitenice konaného dne 13. 3. 2024. Při tomto veřejném jednání Zastupitelstva obce Žitenice byl pod bodem 4. projednáván záměr koupě „zámku Žitenice”, který navazoval na veřejnou debatu iniciovanou další účastnicí řízení, v níž se ve prospěch zahájení jednání za účelem koupě „zámku Žitenice” vyjádřilo celkem 126 občanů proti 4 občanům, kteří se vyjádřili proti tomuto záměru. Protože tento záměr nebyl zastupitelstvem obce přijat, navrhovatel navrhl uspořádání místního referenda k předmětné otázce, zahájil sběr podpisů pro podporu vyhlášení místního referenda na podpisové archy a shromáždil podpisy občanů na celkem 54 podpisových arších. 3. Navrhovatel dále uvedl, že občanům předkládal současně s podpisovými archy předpokládaný text návrhu na konání místního referenda, v němž uváděl své argumenty pro podporu záměru koupě „zámku Žitenice”, v němž uváděl termín konání referenda k datu voleb do zastupitelstev krajů, přičemž tento odhadl na 4. 10.- 5. 10. 2024. Vzhledem k tomu, že prezident vyhlásil dne 27. 5. 2024 termín voleb do zastupitelstev krajů na 20. 9.-21. 9. 2024, uvedl navrhovatel tento termín do podaného návrhu na konání místního referenda. které předložil Obecnímu úřadu obce Žitenice spolu s podpisovými archy dne 7. 6. 2024, o čemž svědčí i podací razítko na tomto návrhu. 4. Následně Obecní úřad Žitenice přezkoumal náležitosti podaného návrhu a dne 14. 6. 2024 vyrozuměl zmocněnce navrhovatele, že návrh přípravného výboru č. j. 1232/2024 splňuje náležitosti požadované zákonem o místním referendu a jako bezvadný bude předložen Zastupitelstvu obce Žitenice k projednání na veřejném zasedání konaném dne 24. 6. 2024. Na tomto zasedání podal zastupitel další účastnice řízení protinávrh, jehož podstatou bylo odložení rozhodnutí o místním referendu pro existenci dvou návrhů přípravného výboru na konání místního referenda, kdy se občané podepisovali pod dvě různá znění návrhu. Protinávrh byl zastupitelstvem obce přijat a o návrhu navrhovatele o vyhlášení referenda v podstatě rozhodnuto nebylo. 5. Navrhovatel považuje uvedený postup zastupitelstva za nezákonný, v rozporu s § 13 zákona o místním referendu. Tvrzení obsažená v protinávrhu jsou přitom dle navrhovatele v rozporu se skutečností. Existuje toliko jeden návrh na vyhlášení místního referenda, který podal navrhovatel dne 7. 6. 2024 Obecnímu úřadu Žitenice. Ten jej přezkoumal a shledal v souladu se zákonem. Žádný jiný návrh na vyhlášení místního referenda navrhovatel nepodával. Dle navrhovatele připojovali občané svůj podpis na podpisové archy obsahující zákonné náležitosti a všechny podpisové archy obsahují shodný text, což potvrdila starostka obce. Navrhovatel zdůraznil, že datum konání referenda není zákonnou náležitostí návrhu a občané svým podpisem vyjadřovali podporu konání místního referenda bez ohledu na datum jeho konání. 6. Navrhovatel měl za to, že zastupitelstvo obce nesplnilo své povinnosti, uložené mu zákonem o místním referendu, a proto svým návrhem požaduje, aby to byl krajský soud, který vyhlásí místní referendum o předmětné otázce. Vyjádření další účastnice řízení 7. Další účastnice řízení popsala průběh veřejného zasedání konaného dne 24. 6. 2024, při němž byl návrh na vyhlášení místního referenda projednán. Zdůraznila, že byl schválen nadpoloviční většinou zastupitelstva protinávrh, a proto nebylo referendum vyhlášeno. Rozhodnutí ve věci ponechala další účastnice řízení na úvaze soudu. Posouzení věci soudem 8. V posuzovaném případě soud nejprve zkoumal, zda jsou splněny procesní předpoklady pro to, aby mohlo být přistoupeno k meritornímu projednání věci. S ohledem na skutečnost, že se jedná řízení ve věci návrhu na vyhlášení referenda, jsou tyto předpoklady upraveny vedle zákona o místním referendu i v zákoně č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, (dále jen „s. ř. s.“). Soud tedy úvodem zkoumal ve smyslu § 92 s. ř. s. svou věcnou a místní příslušnost k projednání podaného návrhu a dospěl k závěru, že je věcně a místně příslušný k jeho projednání. 9. Soud zároveň konstatuje, že návrh byl podán včas, protože návrh referenda byl projednán na zastupitelstvu, které se konalo dne 24. 6. 2024, přičemž navrhovatel podal návrh do datové schránky soudu dne 11. 7. 2024, tj. ve lhůtě do 20 dnů od jednání zastupitelstva dle § 57 odst. 2 písm. b) zákona o místním referendu. 10. Dle § 91a odst. 1 písm. b) s. ř. s. se za podmínek stanovených zákonem o místním referendu lze domáhat vyhlášení místního referenda. S citovaným ustanovením koresponduje § 57 odst. 1 písm. b) zákona o místním referendu, kde je mimo jiné stanoveno, že právo domáhat se ochrany u soudu podle s. ř. s. má přípravný výbor, jestliže zastupitelstvo obce nerozhodlo o návrhu přípravného výboru na vyhlášení referenda nebo rozhodlo o tom, že místní referendum nevyhlásí. Vzhledem k tomu, že navrhovatel podal návrh s odůvodněním, že zastupitelstvo obce nerozhodlo o jeho návrhu na vyhlášení referenda, je nepochybné, že v daném případě navrhovateli svědčí aktivní procesní legitimace. Soud proto přistoupil k věcnému projednání jeho návrhu. 11. Podaný návrh pak dle soudu splňuje zákonné náležitosti, a proto jej přezkoumal v souladu s § 91a a § 93 s. ř. s. Soud přitom dle § 91a odst. 3 s. ř. s. ve věci rozhodl bez jednání, neboť ve svém hodnocení vycházel pouze z obsahu předložené spisové dokumentace k referendu a neshledal nutnost provádění dalšího dokazování. 12. Účelem soudní ochrany návrhu přípravného výboru je tedy v daném případě dosáhnout vyhlášení místního referenda o otázce formulované v návrhu, pokud možno v navrženém termínu, pokud tomu nebrání závažné důvody. 13. Důsledkem posouzení návrhu jako důvodného je proto rozhodnutí o vyhlášení místního referenda. Soud je totiž zákonem o místním referendu zmocněn k tomu, aby namísto zastupitelstva obce posoudil, zda jsou dány zákonné podmínky pro vyhlášení místního referenda o navržené otázce. 14. Z předložených listin (spisové dokumentace k referendu) soud zjistil, že navrhovatel podal u Obecního úřadu Žitenice dne 7. 6. 2024 návrh na konání místního referenda v obci Žitenice, Pohořany a Skalice u Žitenic ve věci nákupu zámku v Žitenicích s navrhovaných termínem konání ve dnech voleb do krajských zastupitelstev. Navrhl, aby se místní referendum konalo souběžně s termínem voleb do krajských zastupitelstev, a to ve dnech 20. - 21. 9. 2024. K návrhu připojil podpisovou listinu s očíslovanými podpisovými archy (č. 1 - 53). Každý jednotlivý podpisový arch obsahuje stejný text, a to: »My níže podepsaní občané obcí Žitenice, Pohořany a Skalice u Žitenic, podporujeme ve smyslu § 8 zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, vyhlášení místního referenda na území obcí Žitnice, Pohořany a Skalice u Žitenic. Svým návrhem na této listině se připojujeme k návrhu na v